謝晚媖
達爾文是澳洲北領地要港，於授由中資企業營運後，又因美國介入而引生爭議
達爾文商港位於澳洲北部瀕帝汶海的「達爾文小海灣」之內，港區位在海灣入出口的西北岸，並在達爾文市之東南，從港區鋪設有與印尼爪哇島相連的海底電纜，裝卸貨物（櫃）之作業區計有斯托克.斯希爾碼頭區、希爾堡碼頭區和鐵礦石碼頭區等。在達爾文港運出的鐵礦，係以銷往中國大陸為主，是該港極為重要的業務，貨櫃裝運業務反倒非如在墨爾本港或雪梨港那般的受到重視。但因近來澳、中兩方頻生風波，中方揚言將提高己國境內的鐵礦開採，並考慮改從他國購入鐵礦，一旦成真將使澳洲的鐵礦被迫減產，達爾文港的業務亦將受到不低的衝擊。
2015年10月13日，為澳洲自治地區但並未成立為州的北領地，由其自治政府與中資的「嵐橋集團」（Land-bridge Group）澳洲公司簽署了總價為5.06億澳元的協議，將達爾文港碼頭以及達爾文海上供應基地等設施出租予該中資公司營運，為期則長達99年。嵐橋集團澳洲公司是由其母集團擁有八成的股份，澳洲北領地政府僅持有兩成股份，故而其營運權必然由嵐橋集團掌握。
該時的北領地首席部長亞當·賈爾斯（Adam Giles）即公開表示，嵐橋集團將會在爾後年間投注巨資以改建老舊的達爾文港碼頭，並會換裝各類新式高效的重型吊運機具。若非如此，而逕由北領地政府自行整建碼頭必將面臨龐大的財務困境，即得藉此BOT方式化解財力維艱之窘，並得以收自嵐橋集團的租金投入北領地之其他建設，乃是一舉數得兼可共利於澳、中兩方的重大決策。依嵐橋集團澳洲公司常務董事邁克爾·休斯（Michael Hughes）之透露，公司計畫於取得營運權的25年內，向達爾文港投資2億澳元，從而更能促進澳洲與中國大陸的航運貿易。
美國政府於聞知此訊後極為不悅，但事實上美方早已在北領地政府發布訊息前，便知其端倪或已可預知競標之結果，然因幕下之運作阻擋不得其法，遂只能瞠目興嘆嵐橋集團之達標奪陣。只是，美方當仍不會全然坐視不理，之後依然曾多方鼓動澳洲境內親美厭中的媒體，對該結果嚴詞批判，甚至還另謀對策俾抗衡中方之勢力。親美的澳洲媒體即曾數度借題發揮的報導，澳洲軍方高層對中資企業的嵐橋集團，獲得北領地達爾文港口99年的租賃權一事頗為關切；實際上，真正就此而「過度關切」者是美國政府，澳洲軍方實則鮮少過問甚至知所避嫌，而不介入國內的政經動態與決策。
澳洲聯邦政府對於上述的事態，又是抱持何等的看法呢？固然在南海情勢緊繃下，澳洲北部和北領地首府達爾文的戰略地位愈形重要，但是南海風雲對於澳洲畢竟未有直接的衝擊而在過往之時日大都抱守不涉入之立場。即便自2013年起換由自由黨執政，但是對於中國大陸經濟勢力之挺進南海和澳洲，亦未刻意排斥；2015年時，聯邦政府依然樂見包含有中資於內之跨國合作事業、即「嵐橋集團澳洲公司」，取得達爾文港之碼頭經營權，該時的貿易部長Andrew Robb便表示，嵐橋集團在達爾文港的嶄獲可鼓勵更多外國投資者，提高意願以投入至澳洲北領地的基礎建設。
繼之，中方的中投公司遂又於2016年9月挾帶「中國主權財富基金」，連同其他的外資併同投入墨爾本港的營運，此已述如前面章節，這雖是由維多利亞州政府所為之取決，惟可反映當下的澳洲與中方依仍處於友善的氛圍。然而邇來數載，澳洲卻在美方的遊說下調整對中方的策略，也印證國際政治上「沒有永久的朋友」之名語。例如，澳洲聯邦政府已婉拒加入中方的「一帶一路」倡議，倒是聯邦政府並不會、亦不能過問各州或自治領地，是否有意參與一帶一路倡議之行動（基本上，是以國家之位階正式加入該倡議）。
依據澳洲廣播公司（Australian Broadcasting Corporation，ABC）在2019年6月23日的報導，澳洲已計畫在其北領地首府達爾文東北方約40公里的格萊德角，將原本被北領地自治政府規劃為「工業專用港預定地」的地方，闢建一座新的深水港口，除了可作為商港的基本用途以外，並將劃設有軍港區以供美軍部隊駐防，俾日後美軍可更易於在印太地區部署軍事行動，制衡中國大陸逐年俱增的軍事擴張。原將在日後財力充裕之後，始會由北領地政府興建的工業港，如今竟在風雲詭譎的環境下，由美國協助澳洲政府提前建造成實際上將作為軍港之用的港埠，並將逐年給予租金，還真令澳人不知該覺得喜出望外，或者憂慮竟遭捲入兩強對抗的漩渦。
澳洲廣播公司尤進一步的表示，此一報導獲有多名澳籍官員的證實，若是建港的計畫在內閣和國會預算審議上得以通過，新港將可容納澳洲的「直升機船塢登陸艦」等大型兩棲軍艦，以及可供停泊美國海軍暨陸戰隊所擁有，包含航空母艦在內的多艘大型戰艦和兩棲攻擊艦。就現行澳洲總理–莫里森（Scott Morrison）所展現的厭中、甚至帶有「敵中」的立場析衡之，以上之計畫極有可能在短期內獲得澳洲聯邦政府的證實。
回觀2018年11月初，剛就任總理未久的莫里森便曾與巴布亞.新幾內亞總理研商，擇於後者所擁有馬努斯島（Manus Island）上的舊基地，重新整建為可供澳軍駐防的新世代海軍基地。美國副總統彭斯倏即於同月中旬，在巴國首都–莫爾斯比港舉行的「亞太經合組織會議」（APEC）上表示，美國將與澳洲合作在巴國的馬努斯島聯手締建新式海軍基地，以確保彼此的安全及利益。知悉應在中美澳等大國之間保持等距的巴布亞.新幾內亞政府，則對此等傳述保持沈默，僅期能以靜默租地的方式，換取來自美澳的經濟協助。
中國大陸對於其所屬企業，既已和澳洲的維多利亞州政府、北領地自治政府簽約取得墨爾本港、達爾文港的營運，卻又在後來遭到澳洲聯邦政府的敵視與掣肘深覺苦惱，惟亦深諳「隱忍為上」之道理，而無意在此節骨眼上掀惹更大的風波。倒是我國反而因此而和澳洲轉為熱絡，擇於台產鳳梨銷陸受阻之際，不惜由我方政府補貼數倍於鳳梨本身價位的高額運費，而將剩產的鳳梨運銷至澳洲。當然，此等策略可否行之長久和會否出現轉變，皆猶待觀察。
伯斯港為澳洲西部吞吐貨物的重鎮
伯斯港所在地的伯斯城，是西澳州的首府、交通工商中心和文化要地，以及全澳的第四大城市（次於雪梨、墨爾本和布里斯班），伯斯都會區的人口數可近約250萬人。其人口增長率高於全國的平均數值，此乃由於伯斯地處澳洲大陸西岸並擁有地中海型溫和氣候，兼又擁有秀麗的「天鵝河」（Swan River，又得以音譯而為斯旺河）岸帶景色，使伯斯得以成為甚受歡迎之觀光旅遊目的地，爰有人將伯斯市形容為世界上「極偏僻的大城市之一」，其相距於人口超過10萬的最近城市–阿德萊德，尚有2,100餘公里之遙。伯斯港正是位居天鵝河通向印度洋的河、海交會處之「海口港」（或稱河口海港），惟距離人口集中的市區仍有10浬之遠。
荷籍水手實較英籍者尤早航臨西澳伯斯，他們是在航抵西澳的伯斯之後，方才目睹到世界上竟然有黑天鵝的存在，正因如此的意外遂將黑天鵝遊棲的該條河流喚稱為天鵝河（荷語Zwaan Rivier）。該事可回溯至1697年時，荷蘭探險隊隊長Willem de Vlamingh在率眾登臨並探索該一地區時，首次發現到此種相對稀少而珍奇的黑天鵝，愈發引起歐人對於南半球世界的好奇。
伯斯大部分地區是建立在平坦惟偶有起伏的土地上，從西北邊的Herdsman至東南邊的Claisebrook小灣澳則次第有濕地散佈其間，東北面為被稱作達林坡（Darling Scarp）的險峻峭壁所包圍，天鵝河則在城市西側沖積出沙質且平坦的海岸平原。佔有伯斯城大部分面積的郊區，主要是位於位於達令坡和印度洋之間，斯一地區之土壤甚為貧瘠而難以耕植收成。國人最常聽聞到攸關於伯斯的景物，乃是由夾帶砂礫的強風猛刮硬質岩壁，並於歷經數百萬年歲月後所形成的「波浪岩」（Wave Rock）。
當地的年均氣溫在18℃左右，全年平均降雨量近約1,000公釐，主要的工業有機械、化肥、水泥、木材及食品加工等，還肇建有全澳最大規模的黃金熔煉廠。進口貨物以原油、肥料、石灰石、汽車及諸多民生用品等為主；出口貨物為麥類作物、麵粉、煤炭、鐵礦、煉油產品以及牛羊牲畜和肉毛…等。港務營運的重點之一，係將航運公司自亞洲運抵的貨物，在伯斯港卸下後轉由鐵路運往澳洲大陸的東南部；欲從東南部輸出至亞洲的貨物，則反向為之。若海陸聯運在時程上搭配得宜，往往得比逕由海運為之，可提前1～3天達成任務。
結語
近一、二年間，澳洲在我國出現較多的報導，乃是中國大陸基於澳洲明顯採取親美疏中策略後，顯著減少向澳洲的採購等，以及於2021年開春之後，在政府的海運費用補貼下，將鳳梨萬里迢遙的銷往澳洲去；但是，中資企業以取得長期授權方式，接手墨爾本、達爾文等港口的營運諸事，卻鮮少出現於國內媒體上，因而國人幾乎甚少與聞其事。
中、澳兩造在時稱澳洲「中國通」、「對中事務專家」的工黨陸克文（Kevin Rudd，註三）先生，於2007年12月至2010年6月以及2013年6～9月，兩度出任澳洲總理並採取親中政策時，曾經極為和好融洽。不少的政壇人物率皆認為，若是持續由陸克文出任總理，姑不論其經濟成長情形會否較現行狀況為良或轉劣，惟澳洲極可能會對於中、美併採等距親善策略，不致和中方出現齟齬或屢有較勁對抗之情事。
近幾年間，澳洲則因轉由「自由黨」主政，施政方針較諸陸克文主政時期顯見調轉，加上美國在印太地區縱橫捭闔般的策略運用，而在對中關係上具有一定程度的質變，亦使得原已定案的達爾文和墨爾本等港埠的授權代理營運諸事，遭到厭中輿論的揪舉撻伐。美國甚且暗中協助澳洲政府於北澳領地增建新港，同時考量於增闢新港的軍港區派駐部隊，俾制衡中資企業取得達爾文港營運權的既成事實。爾後將如何演變，仍待密切觀察，澳洲以及相關國家的政治界和海運界，則宜善加權衡慎思並妥為因應，確保航運業界的恆長遠景和國際社會的和平公義。
（全文完）
附註：
三、陸克文曾於1980年赴國立台灣師範大學國語教學中心學習中文，不過無可諱言者，在其政界生涯中，對於中國大陸的親善是較對於台灣來得明顯。離開政壇後，陸克文多次在全球各地之論壇，就中國事務發表演講，特別是辯駁每隔一陣子即會被喧染的「中國崩潰論」，他認為該論調僅是反映厭中人士內心的惡意期待。陸克文並於卸任後，在支持者的鼓勵下原擬於2016年時競逐聯合國秘書長之職位，時任澳洲總理的Malcolm Turnbull於內閣會議提案討論該議題時，卻因閣員意見分歧而未便向聯合國秘書處推薦由陸克文出馬角逐，陸克文競逐聯合國秘書長之機會爰告破局。
在新冠病毒疫自2020年爆發後，陸克文秉持和美國前總統川普截然不同之見地，主張不但應致力於對病毒的作戰，同時亦要和「可惡的種族主義者」、「狹隘的保護主義者」作戰，而備受中方媒體讚譽為「萬里為鄰」、「風雨同行」。
參考文獻
- ChinaTires.org：澳洲的主要港口。
- 中時新聞網：陸投資澳洲基建，租墨爾本港50年。
- https：//tw.sydney.com/destinations/…：雪梨海港（Sydney Harbour）。
- https：//kknews.cc/…：澳洲北部最大港口租給中國企業99年。
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