謝晚媖
前言–澳洲的商港是國家經濟賴以維繫的砥柱，卻也成為中、美強國為此交鋒的關鍵
泛稱為澳洲的澳大利亞聯邦（Commonwealth of Australia），論疆域面積是大洋洲最大、南半球第二大（僅次於巴西）以及全球第六大的國家，佔有大洋洲絕大部分之陸地。其幅員除了澳洲大陸以外尚涵蓋有塔斯馬尼亞島及海外的島嶼，與海洋關係密切，經濟發展倚賴航運貿易甚深，港埠的建設經營自然亦甚重要。
就與海洋的關係而言，澳洲位處南太平洋和印度洋之間，東南隔塔斯曼海與紐西蘭為鄰，北部隔著帝汶海、托雷斯海峽與東帝汶、印尼和巴布亞.新幾內亞等國相望，海岸線總長達36,740公里。不過，澳洲境內領域卻近乎有70％的比例係為沙漠和荒地，全國可有效利用的土地大都在瀕海的沿線岸帶上，因而雖然其面積近約215個台灣之大，惟依據澳洲統計局（Australian Bureau of Statistics，ABS）於2020年12月底發布的資料顯示，全澳人口卻僅2,580萬人，約為同一時期台灣2,357萬人口的1.09倍。其人口狀態較正面之處，則是一直穩定和緩的增加，2020年時的人口量已為1970年時兩倍，這又與其開放移民的尺度較為寬鬆具相當程度的關連。
澳洲全境計有80個大小商港，其中得列屬為重要如年貨櫃裝運量在百萬TEU以上或是趨近於此數的國際商港約為9個，依字母順序列為阿得雷德（Adelaide）、貝爾貝（Bell bay）、布里斯班（Brisbane）、伯尼（Burnie）、達爾文（Darwin）、霍巴特（Hobart）、墨爾本（Melbourne）、伯斯（Perth）以及雪梨（Sydney），其中的霍巴特港是位於塔斯馬尼亞島東南端的Derwent河出海口處、伯尼港則位於同島的北側。以下則就澳洲大陸上，得名列前茅且位處四個方位如南、東、北、西（按逆時針方向排列）的大港–墨爾本港、雪梨港、達爾文港和伯斯港以及其近來所引發的特別事件，簡略說明於以下章節。
平心觀論之，澳人對於經營港埠的熱衷程度容或並不高揚，其專業技能亦不高明，所以爰在邇來數年間先後將墨爾本、達爾文等港口之裝運業務，於收取權利金（即租金）下授由擁有中資於內的企業長期營運。當中（指中國大陸，以下同）、澳兩國在前數年尚稱和睦交好的情況下，澳洲官民各界對於中資企業之坐大，代理經營其港埠業務並不在意，惟自美方川普總統任內後半期起的近兩年餘以來，由於中美兩強之間頻生摩擦嫌隙，澳洲政府卻是改採親美疏中的策略，又屢投入以美方為首的多國在印太海域舉行之聯合演習，以致和中方關係呈現緊張局面，經濟貿易乃首當其衝的要項，而在攸關航貿事業甚巨的港埠方面亦出現極大的變化。
例如，中國大陸在2020～2021年間已大幅減少從澳洲進口煤炭、鐵礦和葡萄酒…等，澳洲亦相對減少對中藉移民的許可，而澳洲民眾、媒體則開始對中資企業之代營港口業務感到惶恐不安，特別是對位於其北領地（Northern Territory）的達爾文港，竟從2015年起授予以中資為主之企業長達99年的營運權利，認為簡直令人難以思議。繼以美國的介入鼓動，如遊說澳洲政府在靠近達爾文港的「格萊德角」（Glyde Point）新建兼含軍港的商港，好讓美國海軍進駐俾制衡中資企業和中國大陸勢力在澳洲之擴展，而使澳洲的港埠、海運諸業萌發風雲多變之兆。依專家就澳、美聯合作為之評論，係藉由新建商港之事由來沖淡軍港之色彩。
墨爾本為澳洲的最大貨櫃港，並已由擁有中資的跨國財團成為實質經營者
於1889年開港、港區面積為14.3萬公頃的維多利亞州墨爾本港，貨物裝運業績已在上（20）世紀後期超越了新南威爾斯州的雪梨港，更已是澳洲排名居首的貨櫃港，近數年的年貨櫃輸送量大都維持在260～270萬TEU，每年處理的貨櫃可佔澳洲約37～39％，約為雪梨港的1.14倍，更幾乎是伯斯、阿得雷德和布里斯班三個港口年度貨櫃裝卸總量的兩倍。在坎培拉成為澳洲的新首都前，墨爾本市即曾是首都，也曾是1956年的奧運所在城；現今，則仍是維州第一大城，1850年代當地曾經爆出採金潮，而被華僑稱為「新金山」，相對者那時美國加州北境早先存在的金礦大城–San Francisco，已經逐漸減少產金而成為了「舊金山」。
然而，墨爾本港卻也在本世紀初時，由於航道疏浚工程始絡未能順利展開，致使中、長期之發展前景受到質疑，如大型貨櫃船難以入港靠泊作業，連帶使得貨櫃輸送量的增長陷入遲緩狀態。俟2010年代初際，墨爾本港務管理機關暨所隸屬的維多利亞州政府，皆已明瞭墨爾本港行將面臨飽和，擴建之舉不容緩拖，否則將致營運陷入瓶頸，但卻阮囊羞澀、難以自行於州內籌足經費，只好透過採行BOT模式以求在無需自行出資下達成目的，而其中的授由「經營」（Operating）一項得為期50年之久。
這項於2016年9月揭曉之國際標，果如預期者然，係花落於有中資企業–中投公司挿花其間的國際財團–「全球基礎建設合夥公司」（Global Infrastructure Partnership，GIP）。嗣後，握持中國主權財富基金的「中國投資有限責任公司」（China Investment Corporation，即中投公司），當可在長達半世紀之期間內若干程度的擁有墨爾本港之經營決策權（註一）。因於澳洲自方之資金，仍佔有不低之比例，以致澳洲的民眾大都認為可以接受，而且在美國猶未大力拉攏印太諸國以抗衡中國大陸下，當時的澳、中仍處於「哥倆好」之友善狀態，澳人和商界對於澳洲和中方之貿易，或是中資之大舉進入澳洲，泰半抱持樂見之態度。
按路透社等多家媒體於2016年9月19日之披露，維多利亞州政府係於前一日宣布，經由競標和審查，已同意將所轄的墨爾本港，以50年營運權和97億澳元（該時折合約73億美元或2,344億元新台幣）之額度租授予包含中、澳主權財富基金和加拿大資金在內的國際財團，其開價遠高於專家們於事先預期的58億澳元價位，斯項交易並即於隔（10）月完成簽約。就推動港埠的建設和取得其經營權而言，是大陸資金繼前一年（2015年）在北領地達爾文港取得捷報後的另一喜訊，也是投資於澳洲維多利亞州基礎建設上的另件大事。
依據維多利亞州國庫部長蒂姆-帕拉斯（Tim Pallas）於當下之說明，擁有中國主權財富基金的中投公司，在得標的整個國際財團中佔有五分之一的資金比重，相當於可擁有墨爾本港五分之一的發言權或經營決策權，澳洲主權財富基金–未來基金（Future Fund）和「加拿大安大略省公務員退休基金」（the Ontario Municipal Employees Retirement System，OMERS）亦各自擁有五分之一，其他持佔比例較低的投資者則計如「昆士蘭州政府投資公司」（Queensland Government Investment Corporation，QIC）、「全球基礎設施合作夥伴」（Global Infrastructure Partners，GIS，總部設於美國紐約）、「美國加州公務員退休基金」（California Public Employees’ Retirement System，USA Cal-PERS）和來自韓國的「國民養老基金」…等，所有的外籍資金倏均獲得澳洲政府金融監管單位的核准。
墨爾本港位於澳洲東南部沿海的亞拉河（Yarra River）出海口處，並瀕臨菲力浦灣（Phillip Bay），是澳洲最進步的現代化港口，也是澳洲東南地區羊毛、肉類、水果及穀物賴以輸出的首要港口，在此啟航的船舶以開往亞、歐、中東等地的港口為多。港內的泊位既有可用於裝卸從木材到汽車等各種貨物的「多用途泊位」，亦有旨在裝卸水泥、油料…的專用泊位。並且在各個碼頭上皆安裝有極新穎高效的設施，同時力行晝夜24小時營運制，俾可加速物流的進行。
由於有優質精良的機具和戮力勤奮的操作人員（當中不乏有外籍勞工或新來移民），故而墨爾本港的貨櫃裝卸速度在澳洲所有港口中係備受讚許者，並可勝出於許多的著名國際港，其各項的輔助設施如貨櫃集貯場和冷藏設施，皆配置有由協力公司提供的專業服務，整體功能是澳洲其他之國際港所難望其項背者。墨爾本港所闢建於南丁農（South Dynon）的一處貨櫃作業專用碼頭–斯旺遜碼頭（Swanson Dock，即我國通稱的貨櫃處理中心），即靠近聯邦鐵路局的墨爾本貨運站，使載運貨櫃的連結車可快速往返於斯旺遜碼頭與鐵路貨運站，卡車必須排隊之情形比別的作業區或港口減少甚多，等候的時間可較他場處減少近半。
維多利亞州境內有近乎七成的人口，是居住於墨爾本和其周旁的衛星城鎮，得使航貿、物流業務的發展具有極佳之優勢，不僅貨物運輸的業績長期居於全國第一，亦得因對外貿易的穩定而確保進出口的平衡，並得以促進港埠業務的逐年穩健成長。
雪梨港除了裝卸貨物之主要功能以外，亦大力發展觀旅事業
就地理學以言之，新南威爾斯州境內的雪梨港，實係被涵蓋於一個面積廣達55平方公里的海灣，灣域內散列有許多島嶼，諸如鯊魚島、山羊島、鸚鵡島、斯納伯島和克拉克島…等（註二），有些島嶼像是花園島、貝里島（Berry Island）則因施行填海工程，現已形成陸地的一部分。
雪梨港位處澳洲東海岸，名揚航海界的英籍庫克船長於1770年時，首度率眾航臨雪梨但並未碇泊停歇或登臨陸岸，不過在其返英後曾提議應從速對澳洲東部沿海進行佔領和開發；18年後、即1788年時，不列顛王國指派亞瑟·菲力浦船長，押送被流放的罪犯至遠在南半球之澳洲雪梨，宣示佔領惟並未立即建立殖民政權（1824年，不列顛王國始在今昆士蘭摩頓灣畔的布里斯班，建立登臨澳洲後的第一個正式殖民地），同時率先於此建立監舍、村落和港埠。雪梨後來則演變為國際大港和名城，且已卓然而為澳洲第一大城，2000年奧運便是假雪梨隆重舉辦。
在澳洲從建立起殖民地政權，而至當前之國家型態（其元首仍為不列顛國王，1999年11月6日澳洲曾舉辦轉型為共和國之公民投票，但未過關），曾經較明確遭到敵對國家入侵的地方，當為雪梨和北境的達爾文兩地，此一因由當和其擁有港灣之形勢具密切相關。二次世界大戰期間，雪梨港曾數遭德、日等軸心國家軍艦的襲擊，日軍乃是以潛艇為攻擊主力，彼時為保護雪梨港不受潛艇的侵害，澳洲曾特於雪梨港海面下拉建有「反潛網」（Anti-Submarine Net）並發揮功效，如在1942年5月31日嘗試於夜間入侵雪梨港的三艘日本潛艇，其中一艘即因受困於反潛網而自行引爆艇體。
雪梨港所瀕臨的港灣，港區範圍十分的遼闊，腹地亦甚充足。若以「荷恩比燈塔」（Honby Lighthouse）為圓心、4浬長度為半徑，向外海區域劃出圓弧所涵及之領域，以及整個雪梨灣內之水域皆屬於港區之範圍。港內可分為以下五個區域，各港區的碼頭又分別有其主要用途–
1.雪梨小海灣區（Sydney Cove）：建有遠洋客輪碼頭，港區客輪碼頭。
2.達令港區（Darling Harbour）：供裝卸貨櫃、雜貨物，和進口車輛在船艙之駛上/駛下。
3.白色港灣區（White Bay）：闢設為大宗貨物裝卸碼頭，並可供船舶較長時期之下錨停靠。
4.戈雷伯海灣區（Gleble Bay）：為乾貨/散裝碼頭區，另亦有私人專用碼頭。
5.戈爾小海灣區（Gore Cove）：主供油輪和液化瓦斯船停靠，限白晝時段進出港區，天氣情況差劣時將暫停船舶的進出港。
為配合港區的水文環境，雪梨港對船舶之進出港或停靠碼頭，訂有若干的限制，如靠泊碼頭時「龍骨水下間隙」（Keel underwater clearance，U.K.C.）不得少於0.3公尺，而且當大型油輪進港時U.K.C.尚須保持「吃水」深度的十分之一以上。此外，在戈爾小海灣，當油輪吃水超過10公尺時，或船舶長度超過250公尺或寬度超過36.5公尺，或是載重噸位超過8萬公噸，須於「平潮」（Slack Water，又稱憩潮，指潮水到達高潮或低潮時，水位呈現無變化之現象。發生於高潮時稱高潮平潮；反之，則稱低潮平潮）之前1.5小時登船領港，以期船舶安全靠泊。
雪梨港在上世紀時，曾長居全澳第一大港達數十年之久。迄上世紀後期，其貨櫃裝運業務始被墨爾本港超越；自本世紀初以來，雪梨港在全球貨櫃港的排名，又因中國大陸沿海諸多商港的興起，而從原之第60餘名逐漸的滑落至第70餘名，近五年來大致係維持於每年225～235萬TEU之貨櫃裝運量。不過，在雪梨港內搭乘渡輪以從事觀光旅遊，俾可遍覽美麗的港景，則是長久以來盛行不已的休閒遊憩活動，雪梨海港大橋及雪梨歌劇院更是旅客乘船遠眺時的焦點，也是坐落於港區內的兩大醒目地標，另一地標則是位處於市區的雪梨塔。
雪梨甫在2019年12月，建竣一條穿越海港、深及水下50公尺且耗資達數十億澳幣的「雪梨海底鐵路隧道」，隧道南北兩端各是接近Barangaroo地方的「皇家植物園」和接近密爾森點 （Milsons Point）的「北雪梨火車站」，在交通上係如同舉世著名的英法海底隧道或日本青函海底隧道一般，只能通行鐵路列車，並係以供人員搭坐的客運為主。
（待續）
附註：
一、主權財富基金（Sovereign wealth fund，SWF）簡稱主權基金，指由某些主權國家或特區之政府所建立，並運用於長期投資的金融資產或基金，主要來源為國家財政盈餘、外匯儲備、自然資源出口盈餘等，且常是由專門的政府投資機構管理，如中國大陸的主權財富基金便是由中投公司管理。目前世界上主權財富基金規模最大的幾個國家和地區，是挪威、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、科威特、俄羅斯、韓國、中國大陸、新加坡和香港…等。
中投公司是經由中國大陸國務院核定設立之國有大型投資公司，於2007年9月29日在北京成立，籌備期間則被稱為「國家外匯投資公司」。中投公司的資金係源乎於中國大陸的國家外匯儲備，成立初期的註冊資本額為2,000億美元，是全球最大主權財富基金之一。
二、澳洲現有11個獲聯合國教科文組織列定為「世界遺產」的監獄遺址，其中不乏係布建於上述離島者，鸚鵡島即是其中一個，當時之目的乃在於防止囚犯逃離監禁。
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