英國運輸部已於2019年訂立「清潔航運計畫」，將自2025年雷厲展開

陳建興

英國運輸部配合國家的「清潔空氣策略」，於2019年7月推出「清潔航運計畫」

英國運輸部（Department for Transport簡稱DfT，亦譯作英國交通部，是肩負蘇格蘭以外的英國海、陸、空交通政策之的政府部門，註一）為減少航運業產生的廢氣排放污染，已聯合蘇格蘭自治政府下設的運輸部（Department for Transport, Infrastructure and Connectivity），共同規範自2025年起舉凡英國訂購的所有新船（指自同年1月1日起，建造完成並通過下水測試的新造船舶），皆需符合「清潔航運計畫」（clean maritime plan，另譯「清潔海事計畫」）中「零污染」的排放標準。

上述的「清潔航運計畫」最早是由兼具國會下議院議員身分，之後入閣為運輸部長的Nusrat Ghanihshml於2018年10月時所發起，並由英國運輸部於2019年7月11日完成最後的修正再對外發布，乃英國政府制定的「清潔空氣策略」（Clean Air Strategy）之一部分。但是，清潔航運計畫得較概括性的清潔空氣策略，更加詳細的闡述英國政府積極邁向航運零污染排放之各種奮力作為，該計畫並包含有一項耗資達百萬英鎊（當時折算約125萬美元）的特別支出，俾尋求各界提供可減少船舶排放廢氣的創新方法和提議（註二）。英方政府並已在2020年之前，即已建立有「航運排放法規諮詢服務」（Maritime Emission Regulation Advisory Service，MERAS）之系統，業界得在海事和海岸警衛局的支援下，充分應用該MERAS系統作為零污染排上之專業協助，反之MERAS系統亦可協助航運業者在此方面建立起完備的監管機制。

顧名思義，「清潔空氣策略」旨在責成各個政府部門致力於減少空氣污染，以提高衛生等級，保護國民的健康和公共環境，而且這一「清潔航運計畫」已被涵蓋於必須在2050年達成的「航運環境路線圖」（Shipping environment roadmap）之內。蓋依據國際海事組織提出的研究報告，2050年時全球海運界的船舶，將可在各會員國政府的善加監管下普遍邁向零污染排放之目標，而英國在此一領域的發展速度，長期以來皆是領先其他國家，更可超越國際標準，無負於膺當全球船舶廢氣零排放的「領頭羊」角色，同時亦發揮「臨陣當先」、殊堪成為榜樣的積極作用。

英國海事媒體就此曾經評論道，航運業能否蓬勃健全的發展，對於英國經濟的成長至為緊要，然而航運業仍應竭盡一切努力以減少排放廢氣，改善空氣品質和應對氣候變化。除了將自2025年起嚴格執行清潔航運計畫以外，英國航運業並已經採取多項減少排放廢氣的措施，例如倫敦港務局航運部即已經開始在英國水域執行「混合動力渡輪」（Hybrid ferry）的營運計畫，蘇格蘭自治政府在此方面的努力亦不遑多讓，如已就位於英格蘭和蘇格蘭之間的「索倫特海峽」（Solent Strait，註三），推出此等減排廢氣的新猷，以維護海峽水域環境的潔淨。

「英國船舶登記處」暨「英國港口協會」等機構，紛紛起而響應清潔航運計畫

為求達到航運業設定的綠色發展目標，不列顛王國官方預計迄2025年時，有望促成所有在全英水域航行的船舶，皆可達到提升能源效率的最優狀態，並且所有行駛於英國水域的新造船舶，都具有零排放的推進能力。欲期得以順利遂行良旨，英國正在組建「清潔航運集群」（Clean shipping cluster），關注重點置於與零污染排放相關的創新推進技術和基礎設施。諸如，應能充分提供「低污染排放燃料」（Low pollution emission fuel）如低硫成分燃油或「零污染排放燃料」（天然氣），此係欲期屆臨清潔排放境地之必要前提，蓋必須要能供應潔浄的燃料予船舶，甫可責成其排放的廢氣符合無污染的標準，否則不啻是責成巧婦施行「無米之炊」般的斷難落實該一宏旨。

在組建起足量且實力堅實的清潔航運集群後，尚須連結基礎設施和創新技術，使得新造問世的船舶，咸可結合使用優質燃料和應用先進科技兩大利器，實現零污染排放之目的。估再經過十年之光景而迄2030年時，絕大多數在2024年前應世的船舶大都已告除役殆盡，英國各地俱將得以踐履低污染排放或零污染排放的理想，「英國船舶登記處」（British Ship Registry或UK Ship Registry，註四）也將成為清潔航運領域的全球領導者和大本營，並可因此而帶動強大的出口產業、前沿研發活動，以及引發攸關全球清潔航運領域所增長的投資、保險和法務…等業務。

長久以來，英國媒體暨各業皆體認到，海運運輸得佔全球貨物運輸的九成以上，並堅信由市場主導的港口部門，得為國際航運業提供全球一流的基礎設施和服務。「英國主要港口集團」（United Kingdom Major Ports Group Ltd ，UKMPG）執行長兼清潔海事委員會（後面章節另述）成員的Tim Morris表示，清潔航運計畫是一項具有重大功效的大纛，得為英國海事部門的轉型提供良好可行的契機。欲徹底實現此一計畫，免不了必須面對巨大且極複雜的轉型與挑戰，惟在港埠業界、各個航運部門以及政府機關、其他利益相關者的共同努力下，BPG決心扛起經由此一轉變所將面臨的各種挑戰。同樣對於清潔航運計畫極表支持的「英國港口協會」（British Ports Association ，BPA）政策負責人Mark Simmonds則說明，英國港口協會準備與政府密切合作以共同化解各種阻礙。

為領先國際同業的設計、工程和風險管理諮詢機構之BMT集團（BMT Group Ltd ，前身為 British Maritime Technology）執行長–Sarah Kenny則認為，航運已經是最環保的物流途徑，不過仍然可以採行更多的作為以減少污染。清潔航運計畫正是實現英國零污染排放的重要發軔，然而真欲落成斯項目標誠非易事，它將為產值逾400億英鎊的大英航運產業，帶來重大機遇和挑戰。全國已不乏有海運業者和大學合作，透過「英國海事研究與創新」（The Maritime Research and Innovation UK，MarRI-UK，註五）方案之推展，加速進行英國的海事技術發展能力，特別是在「脫碳」（Decarburization）領域的技術能力。

「清潔航運計畫」又得與英國強森首相於2020年11月，宣布推出的「綠色工業十項計畫」，相互配合推行

按英國首相–鮑里斯·強森（Boris Johnson）於2020年11月18日公布的「綠色工業十項計畫」，計有推動核能、氫能、電動汽車、離岸風力發電以及「航空零排放和綠色航運」…等十項綠色子計畫，將構成最具創新性和足可大量創造就業的重大方案之一。若以施行的地理區而論述，該計畫的中心範圍涵蓋有英國的工業中心地帶，諸如英格蘭的中西部（West Midlands）和東北地區、蘇格蘭以及威爾斯。

據英國「內閣辦公室」（Cabinet Office）幕僚官員的透露，這十項綠色計畫將可啟動近約120億英鎊的投資，並可在英國創造多達25萬個就業機會，其施行領域可及於清潔能源、運輸和創新技術，迄2030年時更將激勵民營企業增長三倍以上的投資；此外，對於政府部門至關重要者，得因為斯一綠色工業十項計畫，而構建出在新型冠狀病毒肺炎所造成疫情危機之後的經濟態勢。

針對以上的「綠色工業十項計畫」，為期得以具體有效的實行，英國首相另又宣布推出諸如「碳採集與封存」（Carbon Capture and Storage，CCS）、氫能（Hydrogen energy）、綠色海洋（Green Ocean）…等六項嶄新的投資方案。因為涉及龐大的綠色工業體系且有長達十年的執行期，故其所將陸續投注近達120億英鎊、用以推動綠色經濟轉型的龐大經費，自然遠比首段即提及之清潔航運計畫，所編列的經費額度高出甚多，其中用以發展「清潔海洋」技術領域的費用，在第一階段的施行上即會先撥付2,000萬英鎊，並係擇於奧克尼群島（Orkney Islands，位居蘇格蘭和謝德蘭群島之間的群島，其周圍海域是屬於北海的一部分）和Teesside（為英倫本島中部東岸的瀕臨北海城鎮）等地的關鍵海域，從事可行性之探討。

英國首相強森特別就綠色工業十項計畫強調，「雖然2020年內事態的發展與我們的預期截然不同（媒體推敲其意，當指新冠肺炎的衝擊和美國大選由拜登勝出的結果），不過英國仍將著眼於未來，掌握機會以實現更有蓬勃朝氣的綠色復甦」。強森首相又倡言環境復甦和經濟振興必須同步推進，英國政府展望於2021年主辦聯合國氣候變化大會之際（註六），提前制定了此項宏大深遠的綠色工業革命計畫，咸信必將改變人們在英國的生活方式，這一綠色計畫是人類共同面對全球性的地球暖化惡象之應有作為，而且世界上任何一個國家皆不能就此置身事外而必須採取相同的行動，為人類的未來和永續長存而堅定弗移的保護海洋、愛惜地球。

有鑒於上述之理想，英國政府業已承諾在後續年度，每年撥付2.4％的國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）以應用於研發科技，並將額外提供70億英鎊以用於支援相關發展。同時，政府早即已在2010年代設置「清潔海事委員會」，將學術界、政府部門及海事行業的專家們結合於一起，共同提出航運業就攸關減少排碳，所應採行的作為。此外，英國政府亦將從速啟動系列性的「航運業零排放目標」，號召攸關產業就當前該等領域所面臨的重大技術疑難徹底化解。

《海事2050策略》得被視為是英國為期實現航運業零污染排放之另一有效策略

在2016年6月，英國民眾經由公民投票通過退出歐盟後，不少業界和媒體皆曾擔心英國首都倫敦將會漸失世界航運中心或國際海事大城之鰲首位階，所幸在數年過後經由實務上的業績，證實其並未受到衝擊（註七）。此等未受衝擊、未蒙褪色的光環，乃是來自諸多海事、海運業界持志不移的堅毅努力，以及適時推出各種足可應對大局的新計畫，如本文提到的「綠色工業十項計畫」、「清潔空氣策略」與「清潔航運計畫」…等，俱如是哉！

具自知之明，並深悉國家處境和國力強弱，一直和海事有極密切關連的英國政府，向來均甚密切關注和戮力支持海事行業的成長壯大，邇來又於英國政府主導下在2019年初制成《海事2050策略》（Maritime 2050），其內容涉及至貿易、環境、技術、人才、安全及基礎設施六大前瞻核心議題。再者，《海事2050策略》中亦明確指出，應掌握此番由於環保運動所帶致的發展機遇，使英國在全球所有海洋國家實施航運業零污染排放方面，足可成為深值效法的典範。繼之，則在同（2019）年時復由運輸部發布清潔航運計畫，傾力排除日後可能於市場上面臨的阻礙，而可據以實現零污染排放的目標，並透過航運轉型而獲致可望伴隨的忒多經濟效益。

鑒於現今海洋空氣污染和溫室氣體效應的來源，主要有「港口操作」（陸上排放）和「船舶操作」（海上排放）兩大類型，而船舶之排放廢氣又是由於使用燃油所致，所以依照英國政府近期於《海事2050策略》所提述，攸關施行航運減排的途徑，目前具有三種得收立竿見影之效的技術手段，分別為–

Ø 經由優化船舶設計或是改善船舶操作，以提升燃油效能；

Ø 選擇替代燃料，應用清潔燃料取代含碳、含硫成分較多的高污染燃料；

Ø 改善廢氣排放，如採用「選擇性催化還原系統」（Selective Catalytic Reduction，簡稱SCR），以顯著減少氮氧化合物（NOx）之排放。

具體減排方案，可再細分為多項，諸如使用生物替代燃料、氫能源，增置「風帆」類別之輔助推進系統，設法減少船舶在港口的等待時間…等，實可不勝枚舉，不復於此逐一臚列。

英國運輸部業曾公開說明，全球諸國不止英國已意識到航運業必須轉型的重要性，其他國家同樣也已經端出有多種關乎海事領域的綠色倡議。不過，英國海運事業的營運模式，特別是在港口方面的業務，畢竟與其他甚多國家大有所別，像是在不少的國家，港口之經營係授由國營企業為之，惟英國的港口經營則是完全遵循商業上的市場競爭模式，並不因為港口營運的特殊性便獨厚於政府部門。為期得於國際競爭中獲得優勢，英國國會早即制定有週全的法令，以確保官方不致於就此而特別擁有優於民營業者的權利，從而足可確保各個港口的公平競爭環境，並得因此而讓民營事業充分發揮良能，在綠色航運發展上乃可締創頗多的成果。英國政府則可善用這些領域的人才和專業技能，以邁向航運業界零污染排放的目標。

海事2050策略指明，英國將會採取積極措施推動船舶在2050年時達成零污染排放的目標，不但得以成為其他海洋國家或航運事業大國在斯一領域的楷模，亦將以超越國際之標準深自惕厲自持，在此等轉型所帶來的經濟與環境上之效益，英國將在全球海運界寫下光輝的歷史新頁，惟欲實現此一深遠的宏旨，勢需倚恃政府的訂立政策和領導執行，同時促進各方的協調合作，始能克竟事功。此外，在制定相關的海事法規時，政府應確定所有的法令俱有深厚的法理基礎，乃可著收決必行、行必果的效益。在執行法規時則應力求成本低、阻礙小，放諸四海而皆準，行諸各界而皆宜。

在維護海域的清潔乾淨及確保海洋的生態體系上，建立全球一致的監管標準，係甚為必要之良猷，此本係由「國際海事組織」（International Maritime Organization， IMO）專責司理其事，但是久來在「國際公益事務」（International public welfare affairs，法語Affaires sociales internationales）向來領先群倫的英國（北歐國家亦是舉世公認，在國際公益方面不落人後或是經常拔取頭籌的群組國），則認為必須快速行動，在面對和處理污染排放方面尤應為天下之先，及早超過全球標準。

結語

近一甲子之歲月以來，屬海運界主流之「貨櫃運輸」不斷的進步變革，以及近些年來因為蘇伊士、巴拿馬兩運河的拓寛與擴建，不斷激勵大型貨櫃船舶的問世，俾可提高運輸效率，大幅降低貨櫃運輸成本，則均是舉世航運界明顯易見的趨勢。

海運航貿的發達，可帶予全球消費大眾愈為增進的福祉，然則由於排放廢氣不免將造成空氣污染和海洋生態環境的變遷，如何防止乃至於消弭此等負面現象的發生，是航運界和各國政府所應嚴實控管之要務，俾可存福驅害，長遠造福舉世。英國已於2019年7月發布的清潔航運計畫，以及旋告設立、隸屬於運輸部的「清潔航運委員會」，將促成政府、海事行業以及學術界在實現零污染排放，與邁往航運長遠目標上展開密切的合作，並將充分利用現有的各項管道，在綠色產業領域上開創新穎有效的業務。

久來長皆居乎為海事大國和貿易大國，並且一直處於國際海事行業最前沿的英國，進出口業務有高達95％的比例是依賴海運管道而為之，故而其海運在促進國際貿易以及英國自身的經濟發展上當可居乎首功，簡言之海事業務的繁榮對其國家的強大，有至為重要的關鍵地位。文明程度較高的不列顛王國，在以往長逾數百年之海外佔地殖民歷程中，倒不若其他低文明度、旨在掠奪資源（如掠取黃金或藉由蓄奴而劫掠人力資源）之海洋霸權國家那般的唯利是圖，而有相當的企圖是意欲藉此而促成越洋物流的暢通無阻和航運貿易的興隆壯盛。

在過往幾個世紀的漫長歲月中，英國始終在全球海運界扮演著舉足輕重的國際要角，像是英國的「商船旗組織」及向所標榜的「紅船旗」，即是全球十大船舶登記組織中最具緜長歷史者（註八），英國擁有26％的海上保險市場和舉世一流的海事服務行業，在2006~2015年的十年之間，每年於倫敦進行的海事仲裁總數，幾皆超過世界上其他國家接案行使海事仲裁件數的總和；此外，英國也擁有多個領先全球並且息息相關於航運的組織，包括「勞氏驗船協會」（Lloyd＇s Register of Shipping）和「波羅底海交易所」（Baltic Exchange）。

自21世紀起，國際貿易的愈形普遍和愈為密集的全球性互聯互通，使得英國的海事行業亦面臨前所未有之挑戰，致使其原本近乎無可取代之船旗國與航運中心的地位，已漸被別的新興海運國家或地區所部分取代，單以西歐國家的港埠言之，德國的漢堡港、荷蘭鹿特丹港或比利時的安特衛普港，已皆不乏具有若可取而代之的實力，亞洲國家則以上海、新加坡或深圳等港口，得與其分庭抗禮，甚或得以凌駕其上。職是之故，英國海事行業必須訂立長期策略，使新策略既可適應於全球的發展趨勢，又可加強其深厚堅強的競爭力，持續維繫其從「日不落國」轉變為海運強國和文明大國，所長擁的恆常不墜聲勢。

附註：

一、1997年9月11日，蘇格蘭舉行「權力下放公民投票」（Decentralized referendum），乃就「是否支持成立具有限權力和稅收變更權的蘇格蘭議會，並交由其選出新的蘇格蘭政府執行公權」之題旨，進行公民表決。此係當時由布萊爾（Anthony . Blair）領導的工黨於其選舉宣言中所承諾並於取得政權、晉身首相之後所推動，這是繼1979年就同一議題所作的第二次公投，而且達到60.4％的投票率以及過半的支持。翌年，英國國會通過《1998年蘇格蘭法案》（Scotland Act 1998）後，使蘇格蘭可自行設置內閣（Scottish Cabinet）以實現高度自治，嗣後其內部事務得無需受到不列顛政府的管理或干涉。

在交通運輸方面，蘇格蘭可自設運輸部，由「運輸、基建及連接事務內閣大臣」（Cabinet Secretary for Transport, Infrastructure and Connectivity）領導行事。

二、早在2018年10月，Ghanihshml部長即曾率領運輸部人員，與「清潔海事委員會」（Clean Maritime Council）作首次的會面，制定一項旨在減少該一海運業界溫室氣體排放、改善英國水路、港口和航道及其周邊水域空氣品質的策略，該策略係瞄定於英國海運業界未來30年的長期機遇。

三、索倫特海峽是一個位於英格蘭陸域和蘇格蘭懷特島之間的海峽，也是兩地之間船隻航行必經之海路，並為著名水上運動諸如遊艇競技的場所。該處的水文變化頗為複雜，而索倫特海峽附近的河口和沿岸地區的生態，擁有極其重要的價值，其海岸線上的大部分地帶，都已被列入特殊保護地區中。

四、英國船舶登記處已於不久前，宣布調整「船舶國籍登記制度」，新的政策規定是所有權歸屬「大英國協國家」的船舶都可以在英國註冊，改變以往只有船舶所有權全部屬於英國之下，才能懸掛英國國旗的規定。英國船舶登記處將據此契機大力提升服務品質，為船東配備專門的客戶經理，令船東願將所有調查/審計業務委託給英國船舶登記處代行，並由其提供靈活的註冊、檢查和認證等事項。同時還引入光船租賃（Bareboat charter）制度，可以在租船合同期內臨時懸掛其他國家的船旗，以方便船舶在租期結束後再懸掛英國國旗。

英國船舶登記處負責人理察.帕克斯（Richard Parkes）表示，這一策略上的變化有助於吸引英國以外的一流船舶和船東前來註冊；英國航運商會（the UK Chamber of Shipping）亦對英國船舶國籍登記處所採取的新猷表示歡迎，認為此舉將有助於英國船舶登記處在激烈的市場競爭中開拓份額。

上述的「光船租賃」契約，係指船舶所有人與僅居託運人之地位光船「傭船人」（Servant）約定，於一定或不定期間內，僅將船舶本身（不包含船員）移轉由傭船人佔有經營，而由傭船人支付租金的契約。此種傭船契約本質上即屬於一種「船舶租賃」，而與一般的計時或計程傭船契約不同。

五、MarRI-UK是一項由業界主導的「英國海洋研究與創新局計畫」，旨在解決海事研發中缺乏協調和資源的問題，著重於在工業界和學術界所進行，攸關海洋研究與開發方面的工作，使能調和一致和共享資源。

六、第26屆聯合國氣候變化大會（The 26th UN Climate Change Conference，亦簡稱COP26）將於2021年11月1日至12日，在蘇格蘭格拉斯哥（Glasgow，是蘇格蘭最大城市與最大商港，亦是全英國第三大城）舉行，係由英國西敏政府聯同蘇格蘭自治政府，而與義大利政府共同舉辦。斯次會議共合併三個國際公約締約國會議，如《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約國會議、《京都議定書》第16次締約國會議（CMP16）以及《巴黎協定》第3次締約國會議（CMA3）。

COP26係原定於2020年11月在同一會場舉行，但則鑒於2020年新冠肺炎病毒疫情之肆虐，遂被延後一年。

七、力主脫歐的英國民眾，在公民投票前後曾力陳「不列顛不需歐盟的加持，歐盟倒需不列顛的背書」，毫不擔心脫歐之後的不列顛王國，會面臨任何不利的影響；反倒是在蘇格蘭境內，主張留歐兼又倡言脫英的民眾，容有可能在爾後據此擴大宣揚，而引發下波的蘇格蘭獨立風潮。例如，生前以飾演《007影集》劇中情報員馳名於世的演員–史恩.康納萊，便是此一型別的代表人物。

八、「紅船旗」（Red Ensign，Red Duster）是英國的商船旗。最早起源於17世紀的英國皇家海軍船旗，後被英國商船船隊所使用，俾可藉其聲威保障航行時的安全並獲享更多的利益。其最早出現的年分，已難考究確定；惟經查考而可確信者，乃於1674年英王查理二世發布通告，甫將紅船旗確定為英格蘭商船的船旗。

《1707年聯合法案》通過後，英格蘭與蘇格蘭合併為「大不列顛王國」，未久安妮女王發布了左上角為聯合王國旗幟的紅船旗；《1800年聯合法案》修正通過後，「聖派屈克十字」徽誌被加入其中，成為當今紅船旗的版本；1854年的「商船法案」（British Merchant Shipping Act），則又規定紅船旗成為英國商船所用的旗幟。

參考文獻