陳建興
薩爾瓦多在與中國大陸建交後，亟思應用中方之支援以發展包括港埠在內的建設
在北美大陸和南美大陸之間，八個連結於一起的中美洲國家中，由於中國大陸已長期運用勢力，達到改變現狀之成效。故而，現行已經與哥斯達黎加、巴拿馬及薩爾瓦多等國建立起邦交，並以協助建設和撥款補助、低利貸放等管道，積極擴展在此地之聲勢，協同興建、整建港埠或透過招標途徑取得港埠經營權，乃是中國大陸擴揚影響力的方式之一。
以薩爾瓦多之和中國大陸建交為例，係先在2018年8月和我中華民國結束長達77年的外交邦誼，並立即於兩日後與中方奠建邦交，乃由其雙方之外交部長在北京簽署攸關兩造邦交的《聯合公報》，彼此互相承認並倏即建立大使級之外交關係。無可隱諱者，中國大陸在中美洲增加邦交後，必然會加強推展其在全球各地所力行不懈的「一帶一路」策略，相關邦交國的港口自然是中國大陸瞄定推進的重要據點（註一）。
然而，長期以來一直視中美洲和墨西哥灣、加勒比海海域為其「後花園」的美國，對此頗有「芒刺在背」的威脅感，而亟力聯同其他國家防堵中國大陸的擴張。美方亟欲拉攏俾具以聯防中方的對象國，並不以歐洲國家為限，亞洲國家如日本、印度、新加坡…亦皆為其力圖拉繫者。早在1823年問世的《門羅主義》，雖然亟力反對其他列強國家將勢力伸進美洲，不過美國可毫不在意自身幾近完全控制美洲，乃至於將其國勢推進至全球各處，「臥塌之側，豈容他人鼾睡」正是此等寫照！
美方媒體即曾多次表明，中方極有可能藉著「一帶一路」的名目，在中美洲擴展港口建設，同時表示倘若中國大陸又在形同美國後院的中美洲設置潛艇據點，將對美國造成更大的威脅。具體的事項，是在前一、二年的優尼旺港暨阿卡胡特拉港等港埠（後方章節、段落另述）之工程招標說明會上，便即聚集有頗多意興高昂的中資企業參逢其盛，若似中方勢力業已大舉進入薩國。
美國及與美方親近的國家，共同加強防堵中國大陸勢力在中美洲的擴張與幕前、幕後之多種角力
美國不僅直接向鄰近國家反映上述的感受，還透過各種管道聯合同樣以中國大陸為競爭對象甚或假想敵的國家，一起增加對中美洲國家的遊說，乃至運用經常見之於國際間的利益交換，以致於不乏媒體便曾報導日本首相安倍晉三，於2019年11月底訪問薩爾瓦多時，當面「勸導」薩爾瓦多總統－布克爾（Nayib Bukele），宜提防中方勢力的侵入。
由於薩爾瓦多與中國大陸之建交，在公開之後引起美國的深切警惕，顧慮引發骨牌效應，導致中國大陸透過擴大航貿作為以發展政經勢力，在中美洲地區快速蔓延壯大。美方國務院在亟思防止中國大陸坐大於中美洲下，遂祭出不排除「切斷援助」之作法，以阻止周邊及相關國家疏遠中華民國而親近中國大陸。另外，美國國會參眾兩院復於2019年通過《臺北法案》（TAIPEI Act of 2019，註二），以加強維繫和我中華民國的實質外交，斯一法案則已於2020年3月27日由美國總統簽署生效，乃是我國在推展外交事務上的一大捷報。
日本媒體更不避諱的指出，其首相安倍晉三當時即向薩爾瓦多政府請求暫停一處薩國待擴建港口的招標事項，日方並應允將以「政府開發援助」（Official Development Assistance，ODA）名義，撥付薩爾瓦多高達112億日圓（折合約31億新臺幣）之援款。另有報導近乎毫無遮掩的吐露，安倍首相在會晤薩國布克爾總統時曾經當場提示，有為數頗多的發展中國家即因接受中方的援助或貸款或是技術合作，卻反失算而背負巨額債務，務必提防中方的老謀深算甚或布設陷阱。
日、美等國皆顧慮，若該等招攬國際標的港口建設案持續推展下去，則資金充裕、氣勢高張的中國大陸企業必定可以順利得標，因而愈能奠植在中美洲的聲威，而且如果以2020年3月下旬之情勢觀之，倒真是頗有可能。此際，曾歷經「新冠病毒」（COVID-19）肺炎肆虐的中國大陸，疫情似若已告穩定下來，而逐漸回復正常之作息和生產，反倒是歐美日諸國陷於動盪難止之狀況，在此等情勢逆轉、爾消我長的變遷下，率先經歷劫難並領先度過災厄的中國大陸，彷彿是業已安然浴火而致國力愈形強大。
如各界俱皆週知者，不少本即和中方明暗較勁，而且認為中國大陸乃是新冠病毒源生地的列強，更對中方「氣得牙癢不休」，若論國家或個人則不外是以美國和其總統川普先生為最了。在美日兩國的施壓、利誘下，不少厭中之媒體紛紛援引美日外交消息人士透露的訊息而搶報，薩爾瓦多總統已承諾不會讓中資企業接觸重要的基礎設施，同時將和日本達成協議，使用日方的援助款和提供的優惠貸款以建造港埠，並於建竣後讓日資的港埠營運業者，取得該一港口的經營權。
還有媒體言之鑿鑿的稱述，美方亦曾出面阻止中資企業之競標，如遊說薩爾瓦多政府莫要在過程不明的情況下，受誘導而與中資企業簽訂契約，甚至要求薩國排除中資企業之競標，卒能助日本一臂之力而使中資企業功敗垂成。只不過，薩爾瓦多官方並未證實該項說法，因而究竟是真的已有眉目或是純屬日方媒體的樂觀揣度，迄2020年3月底時猶是難見真章。
若無美、日之掣肘，中國大陸容可輕易網羅薩爾瓦多東南方和西南方兩個瀕臨太平洋商港的建設和經營
事實上，薩爾瓦多政府在2018年與中國大陸政權建交後，即屢受有中方之援助，2019年12月3日薩國總統還抵臨中國大陸訪問，並和中國大陸國家主席習近平在北京人民大會堂就兩國深入合作，推展建設和商貿之事進行會談。當下有無特別言及優尼旺商港、阿卡胡特拉商港之標案和日後營運權之事，或是原本外傳中資企業將被排除在外的標案，能否因為兩國元首的晤談而起死回生或另有轉圜，則未見公開之說明。而瀕臨於薩爾瓦多之太平洋沿岸，並分別在近來新建和擴建的優尼旺港及阿卡胡特拉港的演進狀態則各說明如下。
優尼旺港（Port of La Unión）瀕臨「優尼旺海灣」（西文Bahía de La Unión，註三），港埠之建造為薩爾瓦多近廿年來最重大的基礎港灣建設，耗用之經費近達1.6億美元，預計自其啟用後將可吸引來自北美、墨西哥及亞洲航線之各種商船，聚集於此裝卸貨物。惟欲新建和啟用商港，其周邊亦需進行多項的基礎建設，如薩爾瓦多所同步進行的相關「國家建設計畫」（La Plan de Nación）之一，便是在優尼旺港口周邊建置汙水處理廠。
薩國政府另將就東部沿海港口地區，提出設立為經濟特區之規劃，該套方案將可惠及La Unión （即優尼旺）、San Miguel及Usulután等省分內20餘個市鎮，涵蓋範圍極為遼闊。此一計畫容有可能是薩國史上吸引外商進行開發，投資金額最大之地區，而透過國際港口營運事業前來薩國競標經營港口之模式，既可促進優尼旺港埠和預定中的經濟特區之繁榮，也可促成港口及周邊地區，成為日後多年民眾投入就業和遷徙定居之新興發展區。
而位處薩爾瓦多西部的阿卡胡特拉，乃是薩國境內位於松索納特省和地處中美洲太平洋沿岸之著名港城，東距首都薩爾瓦多城85浬，而阿卡胡特拉港口（Port of Acajutla,SV，港口代碼：SVAQJ）係位處城市南側之港口，是由陸岸西伸的碼頭兼防波堤圍組而成。1965年，薩國即已成立「獨立海港執行委員會」（STOCK）之組織以管理薩爾瓦多的港口和國家鐵路。
1970年，STOCK開始擴建天然環境優良的阿卡胡特拉港口，但因缺乏資金和技術故進展緩慢，今則亟欲引進外資善加擴建並將於整建成完後，授權聲譽卓著之外資企業代為營運。再者，薩爾瓦多並未擁有大西洋之海岸線，因而只能亟求於太平洋岸帶，建擁在中美洲兼具重要性和規模化的商港，即本文描述的優尼旺商港與阿卡胡特拉商港。
美國對於中國大陸擴張勢力的杜防，早在數年前便已在澳洲展開
眼見中國大陸的經貿實力，和國家整體勢力不斷的提升，長居世界霸主之位的美國，自然處心積慮的提防中國大陸國際地位將告凌駕於其之上，並持續尋求結合與其友好的國家共同防禦中國大陸的擴張，近期之間擬在澳洲北部領地（Northern Territory）以長期租賃方式，闢建一座新港口俾供美國海軍使用，便是一項鮮明之例示。
依據澳洲廣播公司（Australian Broadcasting Corporation，ABC）之報導，澳洲政府已同意由美方在接近其北部領地之首府－達爾文城（註四），城址東北約40公里處的「格萊德角」及鄰近之海邊岸帶，開發一個嶄新的海事設施。日後澳、美雙方的海軍，皆可在各自的基地內部署，新的港口於完成開發後將是大型兩棲戰艦得以駐防的基地，而且將來若是解除軍事用途，則可轉作商港之用。
澳洲政府已於2015年時，將達爾文港委付予中資一個名為「嵐橋（Landbridge）集團」之企業代為經營管理。然而，達爾文港屢有外國軍用船舶入泊，尤以美國海軍船艦最眾，並皆連年在達爾文港舉辦軍事演習。因此美國擔憂中方之人員，極有可能監偵美國和澳洲的軍用艦艇，並倏向北京方面提供情報。澳洲政界即有多名人士認為，今若另外覓地以闢建港口，將可遷移現行留駐於達爾文港的駐軍和艦艇，有助於平衡早先將達爾文港租予中資企業、即嵐橋集團的偏頗情勢。
北京政權曾就上述情形提出質疑，希望已經改循「脫歐入亞」國策的澳洲政府能夠重新考量，莫令萬里迢遙之遠的美國伸足至亞太地區（中方媒體向來不喜由美國總統川普創發的「印太地區」一語）。倒是澳洲各界近乎異口同聲的明示，中國大陸方面了無理由反對此一由其政府，在國土規劃上所採行的決定，樂於迎臨美方入境部署之心意溢於言表，也反映出大多數的澳洲民眾，在內心感受上實係親近歐美而不願意親近亞洲，或是寧可遠離中方的實況。
結語
薩爾瓦多是中美洲相互陸連的八個國家當中（即從墨西哥朝東南延伸而至巴拿馬）面積最小之國，僅約21,000平方公里，同一地區的第二小國－貝里斯則以22,966平方公里之面積，稍大於薩爾瓦多。復就地理形勢觀之，上述的中美洲國家中，除了薩爾瓦多和貝里斯是各僅擁有太平洋和大西洋的海岸線以外，從西北端的墨西哥至東南端的巴拿馬，皆是瀕臨著太平洋和大西洋兩個大洋。惟薩爾瓦多一直渴欲在太平洋岸闢建良港以促進國家航貿、經濟的成長，各處於薩國東、西兩側的優尼旺港和阿卡胡特拉港正是其寄予招徠航商的兩個前瞻要港。
鑒於多方強國勢力的競逐角力，薩爾瓦多方面則頗低調的表示，中國大陸之集團近期確實有意赴薩國投資，但並未詳述薩、中雙方之間詳細的談論內容，亦避談中、美政府在幕後較勁角力之情事。此等攸關薩國商港之整建暨委付營運大計，尚需等待中、美乃至日本等相關勢力的折衝能否調合落幕，方可在短期間內底定案而付諸執行。而今，薩爾瓦多雖然已非我中華民國的邦交國，各界仍期盼其能夠在港埠建設的引領下，帶動國家的進步興隆、各項建設的均衡發展，以及國計民生的安和穩定。
附註：
一、近年來，中國大陸「一帶一路」之全球策略正大力推行，也確為中國大陸的經濟發展挹注大量的動力，不但已經在印度洋和地中海沿岸區帶，投資建造和代理經營諸多港口（如巴基斯坦、希臘的港口，邇來即大都倚靠中方之協助以進行），而且隨著計畫的逐步推行，目標亦已聚焦至拉丁美洲地區，故而不免引起美國的緊張惶恐。
二、《臺北法案》全名為《2019年臺灣盟邦國際保障與強化倡議法》（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act of 2019），取原（美）文各字字首之字母則可拼組成“TAIPEI”，故又名為《臺北法案》（TAIPEI Act），另亦譯稱《國際保護及強化臺灣邦交國倡議法》。
其實，在美國國會訂立法案名稱時，係以“TAIPEI”為考量之前提，接著再以各字母衍生出相關單字成為法案之名，而非湊巧因為法案的全名才拼組成“TAIPEI”之字，其「文字組合」之造詣，頗具功力。
三、「優尼旺」、即“La Unión＂，在西班牙語之本意為「單一」或「一致」。惟在印度洋上，另有座屬於法國「海外省」、陸地面積和海岸線長度各為2,512平方公里和207公里的「留尼旺島」（法文La Réunion Île），其名稱和本文描述的優尼旺港，有若干的相近處。
四、「北部領地」位於澳洲大陸北部的中央部位，所擁有109萬平方公里的廣袤土地上卻只有23萬之人口，其中首府達爾文市僅具11萬，氣候終年炎熱乾燥，不過礦產資源十分豐富，畜牧業亦甚發達，且達爾文港乃是地形渾然天成的良港，只是由於人口、物流俱少，而仍處於低度開發利用之狀態。此外，則因為北部領地北接帝汶海，處於東南亞印尼群島之南方，所以是澳洲與亞洲聯繫最為接近和緊密的行政區域，並使這片北部領地在地緣戰略上，具有相當重要的意義。另因澳洲北部領地與亞洲距離接近的緣故，以致在二次大戰時期，遂使得達爾文市不幸成為唯一曾經遭受過日本戰機轟炸的澳洲城市。
依據ABC的報導，嗣後這一建於格萊德角的新港口在底定後，將能容納排水量數萬噸的大型兩棲戰艦，包括澳洲的「坎培拉」級兩棲攻擊艦和美國屬「黃蜂級」之攻擊艦艇。而且，美國海軍陸戰隊也會將原本駐防於達爾文港、擁有近約2,000名兵員的特遣隊，調駐至新建軍港區。
參考文獻
- https://newtalk.tw/news/…：日本與美國同步施壓薩爾瓦多阻中國投標港口建設。
- https://kknews.cc/world/…：日本曾阻止中企投標薩爾瓦多港口。
- https://www.voacantonese.com/…（美國之音）：澳洲擬建北部新港口供美國海軍使用。
- https://info.taiwantrade.com/…（臺灣經貿網）：臺灣海港自由貿易港區及自由經濟示範區。
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