打造海洋國門要靠市港合作

楊崇正（國立澎湖科技大學行銷與物流管理系退休糸主任）

日前拜讀某大學景觀系主任「打造海洋國門市港合一亟待最後一哩」大作之後，由於涉及台灣航港體制改革政策方針，必須有所澄清。該文係發表於基隆城市博覽會風光舉辦之後，而年底九合一地方選舉將屆，恐市港合一之倡議再起，再走上回頭路，擬分析如下：

該文所稱之市港合一，如係指現行基隆港併入基隆市政府之下，則玆事體大，也嚴重違反現行法制。

目前台灣每一個國際商港，都是海洋國門，也是邊境口岸。國際商港的經營管理，自有其一套嚴謹的上位法規體制，及下位的經營戰略。

按台灣航港體制改革之戰略研擬，早在民國80年代初期即已展開。歷經30年的各方辯證，最終在民國101年成立國營的台灣港務股份有限公司，下轄基隆、台中、高雄丶花蓮4個港務分公司，分公司下有附屬港之營運處。台灣港務公司之任務即在國際商港之經營管理。

港務公司的成立，即完成了由政企合一走向政企分立的體制改革。在此之前的4大港務局時代，不論是台灣省政府交通處之省營港時代，或是民國87年「精省」後的交通部國營港時代，為人垢病的則是三機一體式之政企合一體制，即政府職能（公權力執法）和企業經營合而為一，形成球員兼裁判之局。

台灣港務公司迄今已成立10週年，成果斐然。由政企合一走向政企分立之際，交通部另設立航港局作為國家航港政策之規劃及監理機關。

國際商港理應由中央政府（交通部代表）監理，其屬於依據憲法乃是全國一致之事由。全國一致之事由，即無劃歸地方政府（如省轄市）之可能。

目前基隆港務分公司之下，尚有台北港（在新北市八里區）及蘇澳港（在宜蘭縣蘇澳鎮）2個營運處。基隆港之航運市場定位在：1丶近洋航線貨櫃港，2、國際郵輪母港。台北港之航運市場定位在：1丶遠洋航線貨櫃港，2丶海運快遞及海空聯運港，3丶汽車及其他產業物流港。蘇澳港之航運市場定位在：1丶蘭陽地區貨物進出口港，2丶觀光遊憩港。

基隆港丶台北港丶蘇澳港皆為海洋國門暨邊境口岸，口岸管理涉及之ClQS（海關丶移民丶檢驗檢疫丶安檢）等政府職能，均為中央各部會。所以辯證長達30年的台灣航港體制改革，最終結論即為目前現制。國際商港由中央監理，國營港務公司負責實務經營管理。

至於港務公司及其分公司和營運處如何配合地方的產業發展，形成市以港興丶港以市旺的雙嬴格局，唯賴雙方加強合作。近10年來的各臨港縣市當局的市政建設，港務公司無不出錢出力並盡力支持。

所以市港關係之理順，不在市港合一，而在市港合作。尤以國際商港為然。台灣航港體制改革歷經長達30年之多方辯證，始有今日成果，實在沒有必要再走回頭路。