杜拜港的營運發展

謝晚媖

「阿拉伯聯合大公國」地理形勢

阿拉伯聯合大公國（United Arab Emirates , 以下亦稱U.A.E.或阿聯）係位於波斯灣東南岸，由阿布達比（Abu Dhabi）、杜拜（Dubai）、夏爾迦（Sharjah）、阿吉曼（Ajman）、歐姆庫溫（Umm Al Quwain）、拉斯海瑪（Ras Al Khaimah）及富吉拉（Fujairah）七個大公國構組而成的聯邦國家。上述七邦原本均是英國的保護地，於1971年12月脫離英國，共組為一個聯邦國家，七邦因係俱由瀕臨海岸之城市演進而來的國家，故皆以原都城之名作為國名。

全部面積為84,000平方公里的U.A.E，國境呈狹長新月之形狀，東與東南面與阿曼接壤。其中的富吉拉邦還貫穿阿曼王國，而擁有瀕臨阿曼灣的海岸線。今U.A.E東北端扼控荷莫茲海峽的岬角地帶，仍為阿曼所有，也使得阿曼王國的陸地領域呈現不連續之狀態。西及南部與沙烏地阿拉伯為鄰，因內陸係人跡罕至的沙漠區，故U.A.E與阿曼、沙烏地阿拉伯的國界迄今猶未明確劃分。西北邊已甚接近同樣以豐富油產著稱的半島國－卡達和海島國巴林，但彼此陸地並不相連，須以海空運通航往來。北部則為瀕臨波斯灣的六百餘公里長海岸線（另瀕臨阿曼灣的海岸線則有數十公里長），隔著海灣與伊朗相望。

Countries in Persian Gulf（資料來源：Google map）

U.A.E總面積為台灣的2.33倍，僅沿岸地帶及若干綠洲地區可適合人居。沿岸淺海處座落有甚多島嶼、珊瑚礁與小型海灣，由新達加半島（Shindaga）形成的杜拜灣，灣內更是盛產魚類及珍珠。全國人口主要集中於阿布達比、杜拜及夏爾迦三大城，真正屬U.A.E本國籍者只有40餘萬人，大都信奉回教之桑尼派。另來自西亞、南亞和東南亞的外籍勞工則佔約160萬，惟不少的印度人則已掌控有經濟實權。上世紀六O年代，當地仍是英國勢力範圍區時，便因發現石油而亟受國際重視，贊納和達斯島分別是U.A.E的陸上與海上原油出口中心。港都暨第一大城杜拜和首都阿布達比俱已發展成為高樓林立的現代化都市，國民所得在廿世紀末時已告突破兩萬美元，是西亞地區最富裕的國家，而杜拜也是西亞地區交通最繁忙的轉運中心。

杜拜係位於阿布達比東北邊約180公里之處，兩城之間有靠海岸而建的快速公路相連。因U.A.E一向與歐美等西方國家頗為親善，故常有國際性會議假杜拜和阿布達比舉行。杜拜既已屬國際知名大城，且入出境和在此轉運的旅客甚多，甫於本（21）世紀初特別在距離海岸線約莫三公里的近海海域上，建竣一座取名為「阿拉伯塔」（the Arabic Tower , 即泛稱的「帆船飯店」，註一）的海上旅館，再以橋樑將旅館和陸地聯通以供行車，旅館頂端還有機坪可供直升機起降，得為身分特殊的貴賓作快捷的空中輸運服務。

杜拜港

杜拜港係在1991年時，由杜拜大公國內的拉塞港（Port Rashid）和加巴阿里港（Port Jebel Ali）合併而成的，兩港位置相距35公里；西元兩千之千禧年，又併入關稅局和原已行之有年之加巴阿里自由貿易區，成為效能愈加完善的大港。

Port Rashid（資料來源：Google map）

Port Jebel Ali（資料來源：Google map）

杜拜港現係為國營公司的事業型態體制，英文的正式名稱乃” Dubai Ports, Customs & Free Zone Corporation”，並常簡稱為“Dubai Ports Authority”或DPA，董事會為公司的最高決策機構，並由董事之一的總經理肩負經營管理重任。若論從2015～2018年之近數年間，在全球所有國際港埠的貨櫃裝卸年度排行名次，杜拜港大都居於全球第9～10之排名，年貨櫃裝卸量約在1,500～1,600萬TEU左右，且邇來整個杜拜港的貨櫃裝卸年度成長率大抵係維持於6～8％。為因應不斷增加的貨櫃裝卸作業需求，杜拜港不斷增購或汰換新穎的超級巴拿馬級貨櫃起重機（Super Post Panamax crane），現已是各貨櫃碼頭功能最佳的吊運新利器。

年代較久的拉塞港和較晚建成、但卻後來居上的加巴阿里港，各有35座和67座的船席（berth），並各有總長度為1,400公尺的五個貨櫃碼頭和總長度為2,400公尺的九個貨櫃碼頭。倘以貨櫃裝卸作業區的範圍而言，拉塞港和加巴阿里港的面積各是431,860 m²和1,025,000 m²，後者約為前者的2.4倍。此兩港口均是舉世馳名的深水港，拉塞港的最深碼頭水深即達14公尺，乃專供巨型貨櫃船停靠用；加巴阿里港更是尤有過之，其中兩座編號為第16和17的最深碼頭，水深更可達16公尺，亦專供停靠超級貨櫃船用，另有四座專供停靠超級油輪和液化天然氣載運船的碼頭，水深亦達15公尺，放眼全球，確實罕見其匹。

除備受重視的貨櫃裝卸業務外，杜拜港對於其它多類的散裝貨物、大宗貨物以及進口車輛等特殊貨物的裝卸搬運，亦皆同等注重，並備有總共達890處（在拉塞港和加巴阿里港各有742處和148處）的冷凍貨櫃接合充電據點，以確保裝運的食品不致因天氣炎熱而變質損壞。由於設施的完善和管理上的週全詳盡，致杜拜港甫於不久前獲致英國「倫敦金屬交易所」（London Metal Exchange）選定為中東地區四種非鐵系金屬（non-ferrous metal）的最優等運銷據點，該四種非鐵系金屬為鉛、鎳和A級銅料、特殊等級鋅料，未久之後將會再納入銀料。

杜拜港設有一商品貨運處（Commercial Trucking Department），配備分離式的40部車頭（truck）和146部車架（trail）。專責於拉塞港區、加巴阿里港區和全U.A.E.境內的大型貨物集散處之間，從事全年無休的卡車貨物運輸。杜拜港此一原以海運裝卸為主的事業，竟兼營卡車陸運業務，乃一獨特的情形。另杜拜港內亦分建有數處可航行至鄰近各國的渡輪碼頭（Ferry Terminal），渡輪梭行往來的主要國家有巴林、卡達、阿曼（註二）和波斯灣對岸的伊朗、伊拉克。

迅速確實的資訊處理，是杜拜港備受航運業界和客戶讚許的項目之一。裝設在杜拜港的Atlas DGPS系統（Atlas Differential Global positioning system，衛星定位精確圖示系統），係配合規劃場地之軟體程式共同運作，應用無線電數位終端機（RDT, Radio Digital Terminal）即時傳達電腦系統運算出之訊息，甚至可將貨櫃跨載機的位置定位顯示於管理調度站的電腦螢幕上，並得以準確至一公尺以內。藉由此一設施，調度站得將跨載機等各式機具停放於最適當之地點以執行任務，當每一個工作事項行將完成時，下一個工作環節便已預先準備妥當，因而能提高設施的利用率，減少機器設備的添置數量以及操作人員的員額。

在對客戶的服務上，杜拜港務局轄下的資訊系統處（Information System Dep.）並自行設計出一套名為”My DPA”（My Dubai Ports Authority，即「我的杜拜港」）航管資訊系統。本系統得與客戶、航商、相關政府部門，以及自由貿易區內諸廠商連線使用。客戶得利用資訊處提供、設計的艙單文件系統和簡明作業流程，加速貨物的運輸、裝卸和通關，同時得詳實追蹤貨物在全球各地的流向。該航管資訊系統在拉塞港和加巴阿里港，各設有一部得專責運算處理的主機，兩主機係以高速寬頻的電腦網路相銜連，定期切換使用，且設若使用中之一部倏然發生停頓或中止之差池，可立即啟動另一部備援（backup）用的主機，確保整個系統的順暢不輟。

設於加巴阿里港區內的自由貿易區（Jebel Ali Free Zone），係圍繞著加巴阿里港的貨櫃中心而劃設的。在上世紀晚期的設立初期，港務當局等部門不僅即於區內備有整闢完妥的空地、建妥的廠房倉庫以待租用，且道路、水電等相關設施亦都甚為完備。故成立的第一年，即有超過百家的跨國企業進駐運作。迄今共有包括我國多家公司在內，計逾百個國家、近約2,300家的公司，在該自由貿易區內設廠經營。是中東最大的生產行銷特區，在當地產製的商品得以運銷至全球各地。

凡自外國進口至自由區的物料和於自由區產製的成品均得獲享免稅的優惠，一如我國的加工出口區，在結匯方面也未有任何限制。另則因U.A.E.有逾八成的外國籍人口，工作所需的勞力幾乎是仰賴需定期進出國境的外勞所提供，故移民局在該自由區內設置有龐大的部門專責其事，舉凡與外勞工作或生活上有關的事項如換理國際駕照、健保卡（U.A.E境內得受理外勞的健保業務）乃至於檢驗僱主出示的保證信函，都是由移民局承負審驗之責。

戰爭對阿聯或杜拜港則是極大的威脅，近二、三十年來所陸續爆發的兩伊戰爭、1990年多國對伊拉克展開的「沙漠風暴」行動，以及自2003年起情勢即甚緊張的美伊對抗等衝突，俱不免對杜拜港的營運產生若干層面的影響。近來，卡達和包括阿聯在內等周邊阿拉伯國家的交惡，以及伊朗和以美國為首的多個國家處於緊張狀態（屬波斯族裔的伊朗和鄰近的阿拉伯國家並不和睦，然而屬阿拉伯國家的卡達，卻偏與伊朗維持良好的交誼，這正是卡達被沙烏地阿拉伯等周邊阿拉伯國家孤立的重要因素之一），均有可能導致當地國際情勢的劇烈衝突，甚且引發戰役乃至戰爭。有鑒於此，阿聯常於由諸阿拉伯國家舉行的會議或論壇上，甚為殷切的運用外交努力尋求化解紛爭，俾可長保波斯灣的穩定發展。

杜拜港和高雄港締結為姊妹港

高雄港務局於2003年1月13日假高雄市金典酒店，與阿聯大公國的杜拜港締盟結為第十三個姐妹港（迄2019年7月下旬，高雄港計有十七個姊妹港，註三），係由兩港首長級人員蒞場簽署相關文件，這也是現今高雄港在中東地區的唯一姊妹港，雙方將在航運、經貿發展和港灣經營管理上合作交流，並互換港旗和取自兩港口的瓶裝水作為紀念。

兩港締盟為姊妹港，乃是源起於前述在2002年四月黃局長清藤應邀前往阿聯大公國的阿布達比參加國際港埠會議亞洲／大洋洲地區會議，並於會後順赴杜拜港拜訪時達成的共識，後數經協商終於順利達致此一締盟之目標。

因其港務、關務和自由貿易區之事務已實施一元化管理，故杜拜港之各類建設、營運與港埠費率等，早即俱可由港務局自行訂定，擁有極高的自主性，俾能彈性因應海運市場的迅速變化，使得杜拜港得在短期內發展為業務龐大的港埠和轉口港，並躍為中東地區經貿發展最輝煌的商業中心。

結語

阿拉伯聯合大公國既是「波斯灣之入口」及「中東的門戶」，也是東西方兩大地理區的交匯處，長途的貨物海運和旅客空運常會在此轉運或轉機。因而阿聯雖是由七個瀕海城邦國組成的蕞爾小國，但地理位置上的重要性卻極重要，且其國民的生活型態受宗教信仰的束縛較為寬鬆，遠不若伊朗或沙烏地阿拉伯那般的嚴格，兼以和各陣營國家咸俱友善交往，乃能自獨立肇建國家起即因豐盛的油礦和著名的海空運業務而享譽全球。

由於杜拜港之轉口貿易向極發達熱絡，故亦為我國在中東的最大出口國，至於杜拜之能在阿聯各瀕海城鎮當中，脫穎而出成為第一大港和大城，不但是拜天然的灣澳形勢和鄰近的豐沛油礦，尚有一大原因乃是擁有顯比別的城鎮充足的水源，從南方阿曼海岸延伸而來的哈查山脈阻擋住來自海洋上的水氣，匯聚於山腳地底之下，成為珍貴的水源以涵潤散布於平地的片片綠洲。昔時並得以之種植椰棗和兼作放牧之用，現則作為民生與工商給水，不足之用水則需藉由淨化回收、海水淡化以及自國外運進等管道來添補。

地利上的優勢便利和多元包容的社會結構，使杜拜吸引了極多的外籍人士前來定居謀生。目前外籍人士約佔杜拜總人口數的三分之二，即使是來自宗教信仰或政治主張互相衝突對立地區的不同族裔，在杜拜也都能融入當地民風，和諧共處。杜拜的當地人大都擔任公職或公司企業的中高層幹部，引進的外勞則從事基層或勞力性工作。在外銷原油和發展商務帶來的豐富營收挹注之下，杜拜一直朝向更為繁榮、更加完善的大都會去邁進。市政和州邦當局則次第投入大規模的公共建設俾帶動城市的持續開發，包含擴建杜拜港的計畫在內、不少的建設係以2020年作為完成的階段，屆時杜拜將可達成蛻變為嶄新市鎮的目標，成為波斯灣沿岸愈加明亮耀眼的美麗大城。

附註

一、建造該旅館前係先在填築近約兩平方公里且高出海面6公尺的用地，填成的新地尚需打入900根的基椿以使地基穩固。之後在該趨近於圓形的「人造島」上搭蓋建該座外觀有若一艘帆船、計有321公尺高的巨型豪華旅館，得謂是杜拜乃至於整個阿拉伯聯合大公國最有名的地標。旅客若是居住在旅館的上層客房，且自行攜備有望遠境的話，當可眺望波斯灣和阿曼灣以及夾於兩灣間的「荷莫茲海峽」美麗海景。再要遇到晴朗無雲的好天氣，更可瞧見和U.A.E.隔海相望的伊朗以及位於其西邊的另個阿拉伯國家卡達。

二、位於阿拉伯聯合大公國西北，且與之相距甚近的巴林（Bahrain）、卡達（Qatar），和阿聯同皆於1971年擺脫英國勢力而獨立。巴林與卡達境內原本有部落領導人主張，宜併同今屬於沙烏地阿拉伯若干海岸地帶的領土一起加入阿聯聯邦，但因協議未成而作罷。巴林和卡達兩國遂於該年的8月和9月先後宣布獨立，阿聯則延至12月甫整合七個城邦之意見組成為聯邦國。現阿聯在杜拜港和阿布達比港，均有頻繁的客輪航線得行抵至卡達、巴林。

阿曼全稱為「阿曼蘇丹國」（Sultanate of Oman），是位於西南亞，阿拉伯半島東南沿海的國家，北部與阿拉伯聯合大公國接壤，西面毗鄰沙烏地阿拉伯，西南靠近葉門。阿曼的海岸南部和東部臨阿拉伯海，東北方則抵阿曼灣。阿曼地區在上古時代稱作「馬乾」。南宋《諸蕃志》稱其為「瓮蠻」，明朝《坤輿萬國全圖》作「亞衣漫」。

三、高雄港姊妹港簽署時序一覽表

項次	簽署日期	對象
1	1967/05/22	美國聖地牙哥港（San Diego Port）
2	1984/05/22	英國菲列斯多港（Felixstowe Port）
3	1986/09/08	美國巴爾的摩港（Baltimore Port）
4	1986/09/16	美國休士頓港（Houston Port）
5	1988/01/28	美國塔可瑪港（Tacoma Port）
6	1988/03/10	法國利哈佛港（Le Havre Port）
7	1988/03/15	西班牙畢爾包港（Bilbao Port）
8	1990/02/07	美國費城港（Philadelphia Port）
9	1990/09/05	義大利威尼斯港（Venice Port）
10	1993/12/17	加拿大溫哥華港（Vancouver Port）
11	1999/11/17	德國漢堡港（Hamburg Port）
12	2003/01/13	阿拉伯聯合大公國杜拜港（Dubai Port）
13	2003/08/18	俄羅斯共和國海參威港（Vladivostok Port）
14	2009/09/04	中華人民共和國大連港（Dairen Port）
15	2012/02/17	美國邁阿密港（Miami Port）
16	2014/04/01	波蘭格但斯克港（Gdansk Port）
17	2017/09/25	索羅門群島荷尼阿拉港（Honiara Port）