美國東南部近年持續優化港口基建以推動物流全面升級（下）

陳建興

薩凡納港是美國東南部的最大港

喬治亞州的薩凡納商港，位於該州東南與南卡羅萊納州接壤的薩凡納河下游，目前是美國東海岸業績排名第2的貨櫃港。薩凡納港久來皆是由「喬治亞州港務局」（Georgia Ports Authority，GPA）管理，並與南卡羅萊納州東北部的查爾斯頓港、佛羅里達州南部的傑克遜維爾港相競爭，該2港分別在其東北方相距111浬和西南方相距150浬之位置。

喬治亞州港務局是負責管理喬治亞州所有港口的機構，其宗旨為「開發、維護和經營喬治亞州境內的海港和內河港口（inland river ports），促進州和地方區域的國際貿易以及振興產業，協同保護喬治亞州的農業、工業和自然資源，以及維護港區自然環境的品質」。在喬治亞州境、歸屬喬治亞州港務局管理的港口，另有同樣瀕臨大西洋的不倫瑞克港，以及屬內陸港的班布里奇港（Bainbridge Port）、哥倫布港（Columbus Port）和甫啟用未久、將於下一章節另行敘述的甘斯維爾港。

薩凡納港為美國前5大貨櫃港口之一，該5大港之排名順序為洛杉磯港、長堤港、紐約暨紐澤西港、薩凡納港，以及由西雅圖港和塔可瑪港組成的西北海港聯盟。在2023～2025的3年之間，這5大港每年度合計可裝運逾3,200～3,300萬的標準櫃（TEU），約占美國海運貨物的7成，其中薩凡納港的裝運貨櫃數在5大港合計裝運貨櫃數當中占約17%之比例，然則獲得稱譽為邇近數年來業務成長最快的貨櫃港。

港口位置距離薩凡納河出海口約莫15浬，因港區的水質已屬鹹水，故薩凡納港係被定位為海港。入港的航道水深達11公尺，可供萬噸級貨輪輕易駛進港內。自本世紀起，當美國西海岸出現港口擁塞的現象時，不少的貨船即會改至美國東岸的薩凡納港泊靠和裝卸貨物（櫃），在當前薩凡納港所擁有的18條亞洲航線中，有16條是航經巴拿馬運河，另2條經過蘇伊士運河。港口進口貨物主要有糖、原油、礦料和化肥原料等；出口貨物以木材、棉花、煙草、金屬和多種農產品等為主。

250餘年前的薩凡納港，對外的輸出品是以農產品居多，貨物大都出口至英國。美國建國後，棉花逐漸成為主要商品，並因植基於「種植園制度」（Plantation system，註7）型態的生產，以及薩凡納港的便利海運，得為該市的英裔移民帶來財富，亦促進了薩凡納市的繁榮。在美國獨立後的早期歲月，新大陸生產的貨物必須經由瀕臨大西洋的港口諸如薩凡納港始能運載至英國，所以從美利堅建立起薩凡納港便一直成為美國對大英、歐洲海運業務極其活躍的港口之一。

倘自薩凡納河下游與巴克河會合的傑克遜堡起算，順著河道向西北伸展約9浬的岸帶範圍區皆被劃定為港區，錯落分布著50餘座碼頭，並有伸入河面的T型突堤及凹入陸岸的港池，當中又以分布於河流右岸者為多，此等碼頭分別得供大宗貨船、乾散貨船、貨櫃船及油輪泊靠，主要散布於下游的海洋碼頭區和上游的花園城市碼頭區，喬治亞州港務局又已規劃擇於薩凡納河上游增建新貨櫃碼頭區，並朝向內陸區配置相關港口設施。

在薩凡納港區內，現行由喬治亞州港務局自營的碼頭區係為花園城市碼頭區（Garden City Terminal）與海洋碼頭區（Ocean Terminal）。花園城市碼頭是裝運貨櫃的專用碼頭，亦是美國在大西洋和海灣沿岸的同類碼頭中規模最大者，占地面積約5.0平方公里並擁有2,955公尺長的連續泊位，配備有15部高速貨櫃起重機，在裝卸作業區外並闢置有大片的貨櫃堆集場；海洋碼頭為散貨專用碼頭，既有占地面積約1.0平方公里的作業場址，亦有近約14萬平方公尺的覆蓋式原料貯存場和廣達39萬平方公尺的開放式、多功能貯存場，可快速有效的處理大量的原木、木製品、金屬原料及成品、滾運車輛、工程裝備和重型貨物。

喬治亞州港務局董事會為求擴充港埠經營能量與提升競爭力，又已通過經費為6.14億美元的基礎設施改善計畫，作為整體15.4億美元改造方案的一環。工程內容包括擴建貨櫃集運場、提升碼頭操作能力、擴充卡車閘口，目標在屆臨2028年時可使該碼頭同時服務2艘大型貨櫃船。另之海運大廈碼頭（Ocean Terminal）是於1958年時由喬治亞州港務局向喬治亞中央鐵路（Central of Georgia Railway）事業買下土地後，再據以闢建成5個碼頭，海運大廈碼頭現前是薩凡納港專門的雜貨（Break bulk）和滾裝型態（Ro/Ro）貨物作業碼頭，可處理包括實木產品、鋼鐵、汽車、農用設備和輪式重型貨物。其中4個碼頭兼設有鐵路，由屬於美國I級（Class I）鐵路的CSX運輸公司（CSX Corporation）和諾福克南方鐵路公司（Norfolk Southern Railway）提供運輸服務。

為進一步提升作業效率，喬治亞州港務局已於2025年9月啟用一套新穎的「快速引導」（fast-track routing）制度，用以優化進入薩凡納河並航行抵達花園城市碼頭的船舶。進入港區的船舶可先短暫停靠於海洋碼頭的臨時碇泊船席（lay berth），俟花園城市碼頭出現空位時再轉進靠泊，而不必再下錨於港外等候。喬治亞州港務局執行長林奇（Griff Lynch）即表示，此舉可將船舶等待靠泊碼頭的閒置時間，從原本可能多達12～15個小時壓縮至3小時左右，即銜接順利的話可節省近約9～12個小時的等候時程，大幅提升貨船的運輸效率與競爭力。

在2000～2010年期間，原已在薩凡納港擁有5條航線的馬士基集團，又已將薩凡納港納入其「MECL 2」的營運業務體系，以冀求增加薩凡納港與印度、中東和地中海沿岸諸港的航運貿易。MECL 2的業務可促進來自印度港口欽奈（Chennai）愈益快速直接的貨運往來，並充當往返於印度之維薩卡帕特南（Visakhapatnam）、加爾各答／哈爾迪亞（Kolkata/Haldia）和孟加拉吉大（Chattogram）諸港口的貨物海運轉運中心。而在2006年時，馬士基航運即已與喬治亞州港務局簽署了一項為期20年的協議，使薩凡納港得以成為馬士基集團在大西洋西南海域的主要停靠港之一。2015年1月，馬士基航運公司又宣布停止旗下印度－中東－地中海－美國航線（MECL 2）的業務，改由印度－中東－地中海航線（ME-5）取代。

薩凡納港在促成物流成長方面的作用，隨著社會大眾、特別是美國進口零售商對於可更快交貨需求的增高而變得更加重要，亦導致港口貨櫃運輸量和倉儲設施的增加或增設。總部設於明尼蘇達州的知名企業公司Target Corporation Facility，更於十餘年前擇於距薩凡納港花園城市碼頭6公里處建造一座近約20萬平方公尺的進口倉庫，專責用於處理自海外進口的貨物和商品（註8）。是故，薩凡納地區的物流業務爰得於本世紀內始終持續、穩定的成長，薩凡納港區內多種妥善完備的倉儲設施，亦被認定為是推動港口業務欣榮、喬治亞州經濟繁榮不可或缺的因素。

薩凡納港口具優越的地理位置，其內陸交通極為便捷。主要有用於連接美國南北城市的95號州際公路（Interstate 95），以及用於連接美國東西城市的16號州際公路，至多2日的時間即可讓行進的車輛從美國東南部和中西部的主要城市，如亞特蘭大、伯明翰、夏洛特、孟菲斯和奧蘭多等多處的外銷商品製造地抵達薩凡納港，也能夠從薩凡納港快速運往主要內陸市場，為貨物託運人提供更便捷高超的載送服務。

對基礎設施不斷的進行投資，亦是驅動薩凡納港口業績持穩成長的原因之一。從邁入本世紀以來，喬治亞州港務局已接連投入數十億美元之巨資，用於擴建港內的現代化設施俾彌應一直增多的需求，包括浚深薩凡納港的航道，以讓大型的貨船皆可輕鬆自在的駛進、駛出港區，提高港口的全球競爭力。薩凡納港的營運能力早即領先美國境內各商港，如及早採用先端港口管理系統及投入數位化管理以簡化營運程序，使港口經營更具效率，可游刃有餘的處理不斷增多之貨物（櫃）量。這些技術不僅得提高貨物裝卸的速度和可靠性，亦使港口自身、託運人和相關的物流業者同皆受益。另如電子商務的不斷擴增業績，自然亦令其功能、角色日益增強。

薩凡納港的卓越地理位置及健全完備的基礎設施，以及就短期間激增的需求得以彈性應對，使其過往多年鮮少出現如同於美國西岸洛杉磯港、長堤港所常見到的船舶堵塞、港埠擁擠之惡況，也可經由通行巴拿馬運河到達太平洋水域，以避開情勢屢有激烈變化的紅海、阿拉伯海水域。又因為擁有以亞特蘭大等大城為倚恃的美國重要市場，而得以使其成為美國東海岸供應鏈上的重要樞紐。永續發展乃是薩凡納港邁向未來營運遠景的另一個重點目標，長久以來喬治亞州港務局一直大力的推展綠色建港措施，並且不遺餘力的提高能源效率和港口在船舶廢氣之排放上造成的空污衝擊，不僅使各方面的控管皆符於喬治亞州政府的規定，而且符於港口應盡之環境責任與全球航運的趨勢。

薩凡納港的成功發展，也有相當的因素宜歸功於地方當局、民營企業和國際航運公司之間的密切合作及夥伴關係。這些牢固無間的合作夥伴關係，有助於提高物流效率、降低成本，亦有益於推動創新；而且合作關係並不以港口為限，還推展及於倉儲、運輸等領域，鞏固以港口作為該地區全球貿易核心據點乃至於航貿樞紐的地位。此外，當地的貨運代理商和專業團隊，亦得以為託運方提供寶貴見地，協助後者明瞭港口運作，促進整個供應鏈經營策略的高效及優化。

喬治亞州港務局又經歷長達9年的計畫暨投入建設，而已於2026年5月宣布，正式啟用一座瀕臨拉尼爾湖、新建完成的甘斯維爾內陸港（Gainesville Inland Port），並由喬治亞州港務局直接經營該座內陸港。此一內陸港位處喬治亞州的東北部，然則可經由總計521公里長的鐵路與薩凡納港相連通；相對者，從薩凡納港吞吐之貨物亦得惠及整個喬治亞州東北部的遼闊地區。欲期妥善經營內陸港，必須有便利的鐵路充當運輸動脈，始得竟其事功。職是之故，喬治亞州港務局特地與諾福克南方鐵路公司合作，在各自耗資1.34億美元與700萬美元的經費下，推展名為「布魯里奇路線連接系統」（Blue Ridge Connector）的工程，乃是在一處42公頃的基地上新建3條軌道，而得各與諾福克南方既有的鐵路網絡相連接（註9）。藉由此一鐵路網的連通，可讓貨櫃以較短距離運往集散場貯放，進而營造更快速有效的供應鏈。例如，從場站裝載貨櫃至列車上，得以一次完成運送百餘TEU，而可節省配置大量的長途卡車。在全面建置鐵路連接系統後，甘斯維爾內陸港的年處理能力，將可達到每年20萬個貨櫃。

喬治亞州港務局指出，建造可和鐵路系統相連接的甘斯維爾內陸港，主要的目標係在於減少喬治亞州各地公路上的卡車流量，並且又可增加薩凡納港的吞吐量，對薩凡納港和甘斯維爾港2個港口以及其位處的城市，亦均具有增進繁榮的明確助益。從進口端的薩凡納港起，仰仗鐵路運輸將貨櫃載運至內陸港口，或是從該一內陸區域將貨櫃運回至薩凡納港口，俱可顯著減少行駛於高速公路或州際公路上的卡車流量。喬治亞州港務局並說明，此項基礎建設必能支持喬治亞州東北部地區的人口與產業快速成長，同時擴大物流能力，應可顯著裨益於塑膠工業、食品加工業及汽車零組件事業等產業的發展。

喬治亞州的不倫瑞克港，已躍居為全美營運規模最大的汽車港

位於喬治亞州東南海岸並瀕臨聖.西蒙斯St.Simons，水域的不倫瑞克港（Port of Brunswick），港口起源可追溯至喬治亞州猶是不列顛殖民地時期的1770年，是以前大英國王喬治三世在歐洲大陸祖居地的「不倫瑞克公國」（Duchy of Brunswick）來命名。優勢的地理位置、渾然天然的良港地形，以及鄰近主要運輸路網的地緣關係，使得不倫瑞克港得以成為推展貿易和商業的優良據點。數個世紀以來，港口不斷擴建及處理各式各樣的貨物，一如前述的薩凡納港那般，共同促進喬治亞州的繁榮。

美國首任的喬治．華盛頓總統，曾於1789年下達以不倫瑞克港做為當時美國5個「原始入境港」港口之一的指令（註10），故而更加深了不倫瑞克港口的重要性。在這五個原始入境港當中，喬治亞州就以不倫瑞克港和薩凡納港占了2個，顯示出在當時喬治亞州的港口業務和基礎設施便已相當完備，而可較其他的沿海諸州愈為突出。在200多年後，喬治亞州依然得因發達的港埠業務，而在美國東南部擁有領先群倫的聲勢。

不倫瑞克港足可反映出喬治亞州，近2個半世紀以來的貿易變化。港口是居處於一個由不倫瑞克河等溪河共同圍繞於3面的東河半島上，長久以來在喬治亞州經濟局勢的變遷中，皆扮演著舉足輕重的角色。早期的不倫瑞克港以出口棉花、木材和各種軍需用品為主，在2次世界大戰期間不倫瑞克港口附近的廠區還曾扮演著造船中心的角色，為美國海軍建造出80餘艘自由號（USS Freedom）等級的「濱海戰鬥艦」（Littoral Combat Ship，LCS），得在美國海事發展史上擁有不可磨除的位階。

現今，不倫瑞克港不僅是喬治亞州港務局所甚倚重，俾可促使喬治亞州成為美國東南海岸物流重鎮的基石，兼可成為美國東南部在全球航運和物流領域上的主力商港之一，並且由於不斷的發展而兼得成為工商業界的樞紐。另有一項特點，即不倫瑞克港正戮力發展為全美國境內，以裝運車輛為重點的「滾裝／滾卸」（Ro/Ro）貨運的主要大港，尤其著重於利用高效的鐵路營運和無縫接軌的內陸運輸，為內陸工廠和汽車製造商提供服務。喬治亞州港務局正努力擴大其貨物處理能力，以確保港口能彌應未來供應鏈的需求，現所刻正進行中、甚為積極的一項作為乃增加不倫瑞克港的「柯奈爾島」（Colonel’s Island）上之碼頭作業能力，以滿足日益增長的貨物裝運需求（註11）。

位於東南海岸航運戰略位置的不倫瑞克港，出港的貨車可直接通往主要係以高速、州際公路組成的聯運系統設施，使其成為亟盼進出口重型設備、專案貨物和大宗商品的業者之理想對外門戶。鄰近港口的地方並有國際汽車加工廠（International Auto Processing），例如領先全球的滾裝運輸與汽車物流服務商⸺華倫威爾森（Wallenius Wilhelmsen）便於該處設有廠區，可確保車輛和設備得到有效處理並且快速運送到市場。

喬治亞州港務局亦致力於促進不倫瑞克港與鄰近社區的良好關係，並加強與當地多個團體的互動往來，亦因為在當地繳付各種稅費而可對於地方的財務狀況、經濟發展做出重大貢獻，同時還創造了頗多的就業機會。喬治亞州港務局既與汽車商界、航運公司緊密合作，以提升不倫瑞克港扮演物流樞紐的作用，同時也提高對市場需求的反應能力，而且每年均會撥款回饋當地社區，善盡對不倫瑞克地方的社會責任。

多年來，不倫瑞克港的擴展亦受惠於喬治亞州施行的目標性投資，如撥注經費以進行港口改善工程，使能容納更大型船舶的駛進和增加貨運量，並又提高所有類型貨物的處理效率。不倫瑞克港尤專注於車輛的裝運，並由專門的碼頭汽車加工業者提供支援，相關的投資和營運併同創造了可觀的營收與就業機會。伴隨著不倫瑞克港的不斷擴展，和得以適應快速變化的全球市場需求，的確可望在物流和運輸領域上鞏固更加深強卓越之地位，發揮日益重要的作用。

2024年，不倫瑞克港不但在年度運量上呈現出2位數的成長，並且成功超越馬里蘭州的巴爾的摩港（Port of Baltimore），成為全美最大的汽車裝運港埠，此一特殊的成就使得不倫瑞克港又被喻稱為喬治亞州的「經濟引擎之港」。依據喬治亞州港務局發布之數據，不倫瑞克港於2024年內共運輸有84.1萬輛的汽、卡車輛，相較2023年係大幅成長13%。其中的原因之一，在於不倫瑞克港於2023年下半年時完成一項耗資2.62億美元的基礎設施改進工程，從而明顯提升了汽車處理和停貯能力。

這一升級吸引了眾多汽車製造商，促使他們將業務從南卡羅萊納州的查爾斯頓港（port Charleston）和佛羅里達州的傑克遜維爾港（port Jacksonville）等鄰近港口，陸續轉移至不倫瑞克港。繼已完工的Harris碼頭改善工程得將鐵路轉換作業帶入碼頭，並於增進鐵路轉換、支援車輛移動和加勁對於內陸工廠的服務能力之後，港務部門另又已規劃一處專為停靠大型汽車運載船舶而特別設計的新泊位，預計將於2027年完工啟用，同時亦正建造一座新的鐵路站場（railyard），目標是藉由以火車運送出口汽車的方式，使得港口裝運汽車的能力一口氣提升3倍之多。

邇來，不倫瑞克港除了大幅增長Ro/Ro業務之外，在其他貨物的裝運上倒也未呈多讓之處，得謂是同樣大有嶄獲。不倫瑞克港新增有吊運各種重型設備的設施而可增加出口貨物的噸位量，以致在2024年內出口的重型設備，增幅得較前一年（2023年）的業務量達到160%之多，全年處理了將近2.9萬件，不倫瑞克港還計畫進一步升級擴展以因應未來的需求。另外，喬治亞州港務局還設法尋求聯邦政府挹注資金，來改善不倫瑞克港的航道狀況。之所如此，是有鑒於2019年時有艘韓國貨輪Golden Ray號在港口傾覆以來（註12），不倫瑞克港即考量按照美國「陸軍工程兵團」（Army Corps of Engineers）的提議而拓寬部分水道，俾船舶得有更寬廣充裕的轉彎空間。而且，港口還定期進行維護性疏浚，以將航道維持於標準深度的38呎乃至更深，從而提升通航效率與航運安全。此等工程，俱已在2023～2024年間次第告成。

當前，不倫瑞克港是捷豹（Jaguar）、荒原路華（Land Rover）、富豪（Volvo）和保時捷（Porsche），以及通用（General Motors）和梅賽德斯－賓士（Mercedes-Benz）等品牌之汽車的主要進出口門戶，同時亦大量出口大豆、玉米、大麥和麥芽等農產品，以及進口水泥、石膏和石灰石等工業原料及成品。不倫瑞克港目前固然是以Ro/Ro滾裝業務之項目躍居為全美國各商港之首，不過其貨櫃裝運業務在美國的所有商港當中，亦係屬於出類拔萃者。

喬治亞州政府暨港務局，在不倫瑞克港的港口和基礎設施改善方面的投資，確實對於增進經濟發展和確保運作安全，發生有重要的作用；港口附近的社區亦可承受此等「外溢效應」，蓋間接受惠於港口的基礎設施、經貿活動和發展方案，亦得造成地方區域的欣榮蓬勃，接續提升港口附近地區對外地的連通性和經濟成長，其時機、前景俱十分被看好，確得與薩凡納港並列為美國喬治亞州的前2大名港。

附註

7、美國的種植園制度起源於17世紀，最初以白人契約苦力為主，到17世紀底這些飽受剝削的苦力，已近乎全被黑人奴隸取代。種植園的園主係將黑人奴隸納為私有財產並強制其勞動，連奴隸所生子女亦連帶歸屬園主所有。這一制度在殖民地時期即已存在，復於美國獨立戰爭後通過制憲以獲得法律承認，包括首任的華盛頓總統和多名開國元勳皆曾於其家園內蓄奴。1793年，軋棉機的發明問世更推動美國於境內擴大種植棉花，且奴隸數量竟從1790年代的69.8萬激增至1860年代的近達400萬。種植園可按奴隸數量分為小、中、大3類之規模，農主則透過剝奪奴隸的勞動力和勞動價值以獲取利潤。

美國林肯總統於1863年1月1日公布《解放奴隸宣言》（The Emancipation Proclamation），宣示所有美利堅邦聯（即南方政府）領域之黑人國民應共同享有自由之權，為廢除全美奴隸制度預先鋪路；1865年，美國憲法第13修正案正式廢除該一曾在美國施行長久的奴隸制度，使美國得朝文明國家邁進一大步。

8、依照《Journal of Commerce》於2025年發布，就美國前100大進口與出口商的排名評比，該Target Corporation是現行美國僅次於沃爾瑪（Walmart）和得家寶（Home Depot）事業的第3大零售百貨集團，亦是美國名列前茅的零售業者。該公司在全球擁有龐大的物流、倉儲及零售設施網絡，並在2026年持續進行大幅度的實體店面改造與擴張。

9、由喬治亞州港務局所主導的「布魯里奇路線連接系統」方案，除了可裨益於甘斯維爾內陸港的貨物（櫃）運輸外，亦可使同州境內且同由喬治亞州港務局管轄的阿帕拉契亞區域港（Appalachian Regional Port）、班布里奇作業碼頭（Bainbridge Terminal），同與薩凡納港相連接而頗具「陸海聯運」之效益。

10、「原始入境港」（Original port of entry），在該一時期指移民離開原屬國家或居留地後，抵達美利堅的第一個入境港口。美國建國初期的另4個原始入境港，分別為麻薩諸塞州波士頓港、賓夕法尼亞州費城港、馬里蘭州巴爾的摩港，以及喬治亞州薩凡納港等港。

11、柯奈爾島碼頭是於1960年代整闢啟用，擁有3個泊位和廣闊的貯放場，主要處理的滾裝性貨物有車輛和重型機械，而且始終持續進行擴建計畫以增加裝運效能，滿足汽車製造商和設備出口商日益增多的需求，同時又可因此而增進大不倫瑞克地區的基礎建設，還可進一步鞏固柯奈爾島作為裝運特殊貨物的卓越港口之地位。

不倫瑞克港的鐵路年運力之顯著增加，是促成進一步開發柯奈爾島的關鍵因素。擴大的鐵路運力不僅可支援車輛和重型設備的運輸，還可增強不倫瑞克港口將貨物運往內陸碼頭和工廠，或是從內陸碼頭、工廠運出多種專案貨物和大宗商品的能力。在柯奈爾島上興建新的貨櫃堆集場，將可使鐵路的年運載量達到60萬TEU，同樣將愈益擴增不倫瑞克港的裝運能力。

12、2019年9月8日，韓國現代集團麾下的汽車運輸船Golden Ray號，在美國喬治亞州的不倫瑞克港附近水域傾覆。該時，此艘船載有約4,200輛汽車，當天凌晨00:40發生側翻，美國海岸警衛隊在接獲求救信號後，旋於02:00派員展開救援，獲救的船員包括6名韓國人、13名菲律賓人和1名美國人；然而，由於船體已告傾斜，搜救人員難以進入起火的機房，致有4名韓籍船員下落不明。之後，專家們對於發生事故的原因研判分析，認為包括有船舶快速轉彎、船員操作不當、壓艙水配置錯誤，以及船身可能在傾覆前即遭遇擱淺等的數種可能性。

參考資料及文獻