柏培拉港撐起地緣籌碼，索馬利蘭走向紅海戰略前線（下）

陳義文

以色列已於2025年12月宣布承認索馬利蘭主權，但也引來「居心叵測」的極大爭議

以色列已於2025年12月26日宣布與索馬利蘭建立外交關係，國際上認為以色列是首個正式承認索馬利蘭主權的聯合國會員國。以色列總理納坦雅胡表示這項決定符合「亞伯拉罕協議」（Abraham Accords）精神，象徵以色列持續推動區域外交的突破，而且斯項決定有帶來「巨大成長」的希望，其總理辦公室指出納坦雅胡已與索馬利蘭總統⸺阿布杜拉希（Abdirahman Mohamed Abdullahi）進行過視訊通話，雙方共同慶祝這項外交進展；以色列外交部長薩爾（Gideon Saar）亦說明，會在索國首都哈爾格薩開設大使館。當然，也有若干西亞和東非的國家認為以色列之所願意如此的「為天下之先」，實係別有用心，既可分化地緣上和索馬利蘭相近的阿拉伯陣營，又可在紅海乃至阿拉伯海、印度洋打開更長遠廣濶的航路，甚且得於日後從索馬利蘭購得大量而低廉的石油、天然氣，而不在乎是否會在多個阿拉伯國家中「捲起千堆雪」。

上述的《亞伯拉罕協議》是2020年起在美國斡旋下，於當年9月15日由以色列與阿拉伯聯合大公國、巴林、蘇丹、摩洛哥等阿拉伯國家，在於白宮簽署的歷史性關係正常化協議。該協議打破了過往多數阿拉伯國家長期對以色列集體杯葛的僵局，旨在推動各簽署國於貿易、安全、科技等領域的合作，以及中東的和平互信。自2023年10月起爆發的以色列⸺哈馬斯戰爭，曾為該協議的宗旨造成挫折，並暫時促使協議目標從區域合作轉為危機控管。然而，在遭遇衝突之下以色列仍致力於擴大該協議框架，至2025年11月已與以色列建交逾30年的哈薩克，亦在美方遊說下跟進加入亞伯拉罕協議，以期深化和諸協議國之間的經濟、投資與安全合作。

以色列和伊斯蘭教國家之間的關係向來錯綜複雜，事實上在以色列國內的公民中，約有20%為阿拉伯裔並大多信奉伊斯蘭教，但相處狀況與認同感尚難密切融合。在伊朗前國王巴勒維主政時，以、伊2方曾經相當友好，但自伊朗於1979年湧生宗教革命後，以、伊之間轉而敵對仇視，以國亦長期與黎巴嫩真主黨、敘利亞、伊拉克及土耳其發生糾葛；而以色列在1979年、1994年分別和埃及、約旦建交後，又再透過《亞伯拉罕協議》與阿聯、巴林等遜尼派阿拉伯國家走向關係正常化，專注於區域合作與抑制伊朗的影響力，惟巴勒斯坦問題仍是彼此難以避免的摩擦。

在2025年底，以色列一方面與全體國民近皆信仰伊斯蘭教並係屬於遜尼教派的索馬利蘭建交，另方面又和信奉什葉派伊斯蘭教為主的伊朗交火攻伐，伐交、伐兵的策略的確頗為曲折，固然可藉由和索馬利蘭建交來拉攏或分化伊斯蘭教陣營或阿拉伯族裔，卻也可能引起部分伊斯蘭教國家的不滿。索馬利蘭也不免顧慮，如果有若干伊斯蘭教國家或其境內民兵組織將氣頭一股腦兒的發洩在索方之上，將平白遭致池魚之殃，柏培拉港等港口又恐係最容易受到攻擊的目標。

在索馬利蘭宣告自治前，即仍隸屬於索馬利亞的歲月，其近代的港務營運可追溯至鄂圖曼帝國占領東非的年代，而其現代化碼頭是在1969～1976年索馬利亞和當時的蘇聯交好時期，由蘇聯協助在柏培拉港內擴建出一段300公尺長的碼頭，並又裝設先進的裝卸吊運設備。當時的索馬利亞並撥出柏培拉港的部分區域予蘇聯作為海軍基地。然而，1977～1978年衣索匹亞和索馬利亞為爭奪歐加登地方而爆發戰役，蘇聯、古巴和當時的南葉門卻因為支持衣索匹亞，以致在和索馬利亞出現利害關係之衝突下，蘇聯勢力只好逐步撤離柏培拉港與索馬利亞。於今，長為索馬利蘭首要港口的柏培拉港，亦是現前非洲之角國家中較為穩定欣榮的港口，可和直線距離約130浬之西邊吉布地國的吉布地港相互比美並論。

因「歐加登事件」引發東非的變局後，美國爰「乘虛而入」以親近索馬利亞，並再度援助柏培拉港擴建碼頭，如於1980年在柏培拉港投入4,000萬美元以將碼頭長度延增並添置新設施。之後，美、索之間亦曾因為索馬利亞內部的政權紛擾、派系傾軋及涉有恐怖組織介入等緣故，而短暫出兵攻入索馬利亞，並出現美軍陣亡的「黑鷹墜落」事件（註8）。無論是前蘇聯或美國，之前在索馬利亞「北索」地區柏培拉港所支援、投注的建設，在「北索」地區宣告自治、嗣後又進一步宣布建立為索馬利蘭國家後，理所當然的接收了相關的建設成果。

柏培拉港瀕臨亞丁灣的西南側，5～8月時盛行西南風、10月至翌年4月為東北風，全年平均降雨量約50毫米，港內潮汐差距小、水流平穩，計有5個一般泊位和1個滾裝泊位。邇來十數年，碼頭已再延建至700公尺長，最大水深約-12公尺，港區主要的裝卸設備有各種岸邊吊具、可移式吊具、拖船及滾裝設備等。杜拜環球港務集團於2016年經競標取得柏培拉港30年的特許經營權後，旋投資4.42億美元以升級港口設施，使柏培拉港突破既有限制而能夠迎臨大型貨櫃輪入港裝卸，同時伴隨著該一升級工程添增有多座橋式起重機、門式軌道起重機，又擴建廣達25萬平方公尺的貨櫃貯集區，使柏培拉港成為該集團在東非的營運樞紐港口之一。

柏培拉港崛起興旺後，難免會對西鄰、相距頗近的吉布地港之業務產生排擠效應。然而，原吉布地港內的多哈雷貨櫃碼頭，在2010年代期間尚係授由同一的杜拜環球港務集團營運，卻在2018年被吉布地政府強制終止合約，改由吉布地港務當局和「吉布地港自由區管理局」（Djibouti Port Free Zone Authority，DPFZA）自行經營，並與中國的招商局港口控股有限公司（China Merchants Port Holdings Co., Ltd.，簡稱CM Port）密切合作，共同戮力將吉布地港建設為東非航運的核心要港。吉布地政府雖然未對此一強制終止合約之事由公開說明，惟業界認為應和杜拜環球港務集團又接手鄰近之索馬利蘭柏培拉港之營運有相當的關係。吉布地港務當局改為採納CM Port在當地推動「前港－中區－後城」的綜合開發模式，將吉布地港與自貿區、物流園區串聯起來，冀盼吉布地港成為連接亞歐主航道的重要物流中轉中心。在柏培拉港、吉布地港的激烈競爭下，2港的業務自然頗易有互見消長之現象。

柏培拉港在2016年時的資本構成比例，為杜拜環球港務51%、索馬利蘭政府30%及衣索匹亞政府19%，衣索匹亞之所熱衷於入股柏培拉港，旨在為其尋找新的出海口，乃因在厄利垂亞獨立後、成為內陸國的衣國，只能倚賴他國的港口如吉布地港做為其出海口，但因究有「寄人籬下」乃至必須低聲下氣，俾免隨時被掐住脖子般的堵住通海之路，遂寧可又再投資索馬利蘭的柏培拉港，以求增加另座更為安全可靠的出海港。柏培拉港周邊的陸路交通主要係藉著公路與國內各城相連通，位處首府圈內、和柏培拉港口相距約120餘公里的伊戈爾國際機場（Egal International Airport）可供起降大型客機，並有定期航班飛往東非、北非、海灣地區及西歐諸國。

實際上，在柏培拉市、距離港口燈塔西南南方位6公里左右的地方，仍存留有一座最初是由蘇聯在冷戰時期協助索方所興建的軍用機場，擁有約4,140公尺的超長跑道，能起降大型的Tu-95戰略轟炸機與運輸機。Tu-95是由蘇聯圖波列夫設計局所製造，為舉世罕見的大型四渦輪螺旋槳以發動暨後掠翼式機翼的長程戰略轟炸機，兼可做為空射飛彈發射平台、海上偵察機以及搭載人員的軍用客機。後因索、衣2國於1970年代後期發生歐加登衝突事件，導致立場傾向衣匹亞的蘇聯與索馬利亞淡化關係，全球性的冷戰繼之又於十數年後逐漸落幕，而致該軍用機場閒置了一段時日，後經美國與阿拉伯聯合大公國合力修繕而重再具備可聯合港口與機場2個重要基地的用途，當下對於美方之用以控制紅海水域的安全通行具有特定程度的功能，但是後來在美國於吉布地設立軍事基地後又逐步淡失作用。2016年後，改由阿拉伯聯合大公國透過租賃方式獲有建設使用權，然則卻又近乎於「備而少用」。

在過去10年左右，柏培拉港已由屬阿拉伯聯合大公國的「杜拜環球港務集團」（DP World）營造為航貿發達興盛的現代化港口，其港口吞吐量從2023年至2025年間增長了30%，且近期的外交進展當可為其帶來更多的成長，業務量可與瀕臨紅海、印度洋海域的吉布地港和蒙巴薩（Mombasa）港相競比。自杜拜環球港務集團經營柏培拉港的港務以來，柏培拉市的人口數量和稅收俱明顯增長，城市之增進繁榮乃不在話下之事。

柏培拉港另有一重大的功用乃是可兼為衣索匹亞的通海港口，而衣索匹亞又是非洲人口僅次於奈及利亞的第2大國家，預估在2026年底的總人口數可逾1.35億人，在厄利垂亞分出獨立後衣國常以吉布地港為出海口，後則入股柏培拉港而可連帶促使該港的吞吐量大幅增長，吉布地港卻相對的將被柏培拉港瓜代掉部分裝運業務。阿拉伯聯合大公國於2020年調整其地緣政治策略並與以色列簽署《亞伯拉罕協議》，成為繼埃及、約旦後第3個與以色列建交的阿拉伯國家，隨後亦有其他的阿拉伯國家跟進簽署協議。但此項作為亦被視為「阿以反伊聯盟」（伊指伊朗）的強化，而對化解巴勒斯坦議題有無助益仍待後續觀察。

以色列在2025年底對索馬利蘭的承認主權及開展外交，當可增進柏培拉港的航貿業務，只是也有持不同意見者認為索馬利蘭在亟欲尋求認可的情況下，反倒可能被以色列拖下水而使柏培拉港容易成為來自海上武力的攻擊目標。即有專家認為2025～2026年的波斯灣戰火，就是被以色列所誘發、帶動，繼而使對伊朗長期不滿、又欲轉移國內政治、財經（如關稅）焦點的美國再向伊朗開戰，造成舉世動亂和全球經濟的振盪起伏。以上經過，倒也坐實了舉世論壇上所常流傳「美國樂於對外作戰」、「美國總統愛戰爭」等的評語，更何況是當今斯名近乎史上爭議性最大，時而勇狠、時而退縮，行事甚欠穩當的美國川普總統。

伊朗支持的葉門「青年運動組織」領導人侯瑟便示警，以色列日後在索馬利蘭設立的任何機構，都可能被列為攻擊之標的。柏培拉市長Abdishakur Mohamoud Hassan表示，索馬利亞和以色列的建交應正面看待，並強調「不會畏懼來自以色列敵方的攻擊」。另對索馬利蘭獲以色列承認一事，原宗主國的索馬利亞官方卻批判道此係對索國主權的破壞，並若似援仿中國對台灣的立場一般之口吻，堅稱索馬利蘭是索馬利亞不可分割的一部分。索馬利亞總統穆哈莫德（Hassan Sheikh Mohamud），對以色列於2025年12月宣布承認索馬利蘭一事，直指是對其國家統一的「生存威脅」。

總部位於衣索匹亞首都阿迪斯亞貝巴的「非洲聯盟」（African Union）則表明，任何破壞索馬利亞主權與領土完整的作法，都可能對整個非洲的和平及穩定產生深遠影響。索馬利蘭境內也有反對黨派的人士擔憂，以色列在行事風格極為強悍的納坦雅胡總理主政下，容有為索馬利蘭引來戰爭之虞，起自2026年2～3月之交的以色列搶先攻擊伊朗足為前車之鑒，索馬利蘭之和以色列親近及建交恐有得不償失的風險，此等作為亦恐將徒然加劇區域緊張。

然而，以色列之方認為，基於索馬利蘭距離葉門甚近，故而以－索相互建交後得就近掌握葉門各種民兵組織的動向和部署，此切符以色列的國家安全。以色列智庫的國家安全研究所在其於2025年11月發布的報告便指出，索馬利蘭可作為監視葉門武裝組織「青年運動」之前線基地並提供後勤支援，惟以色列將遵按簽訂的協議以行事，而不會直接在索馬利蘭境內設立情報單位。倒是卻有訊息不斷傳出，以色列正研擬藉著索馬利蘭的暗助，在亞丁灣靠近曼德海峽的岸邊、位於柏培拉市以西約100公里的一處高地建置情蒐基地，以全力監控葉門胡塞武裝組織。

但是，索馬利蘭官方卻駁斥曾允許以色列在其領土上建置情蒐基地的臆測，阿布杜拉希總統的發言人即明確表白與以色列的合作，是希望為區域和平做出貢獻。索馬利蘭外交部更進一步的將台灣拉進，而謂「任何在我們領域內造成的不穩定企圖都將被弭平，我們將與以色列和台灣等友邦協調行動」；反之，亦有不少人士皆深信不疑的認為，正是由於胡塞武裝組織在非洲之角的擴張及敵對以色列等原因，因而催化了以色列與索馬利蘭的建交。

法國「巴黎政治學院」（Institut d’Études Politiques de Paris）一位名為Roland Marchal的專業人士解析道，索馬利蘭自治政府之對以色列「只見當下的承認，未見日後的變化」。英國《衛報》及《紐約時報》（NY Times）均有相似的報導指稱，索馬利蘭希望尋求美國支持，但美國總統川普卻未表態是否將承認索馬利蘭，美國政府內部則對宜否承認索馬利蘭之議，尚未有一致的看法。

具重要海運地位的索馬利蘭，日後會否成為舉世公認之國家，美國當具最主要影響力

美國川普總統於2025年底接受《紐約郵報》（New York Post）訪問時表示，其與以色列總理納坦雅胡的會談，是優先聚焦於加薩走廊的形勢，美國暫時不會承認索馬利蘭，蓋相關議題仍需進一步研究。索馬利蘭為求改變未被國際承認的困窘現況，並因深知若能取得美國的承認則可引領其他國家跟著認同其主權，同時可獲得境外投資與更多的國際連結、外交關係，以致多年來一直嘗試對美國共和黨國會議員、保守派政策團體、白宮官員以及媒體遊說，期待美方承認索馬利蘭並加深與其之合作。不乏媒體和國際時事評論員分析道，索馬利蘭亟盼藉由提供土地充當美軍基地來換取美國外交承認。

索馬利蘭政府還逕對國際社會提出擬加入亞伯拉罕協議，而與以色列之建交則是其展示誠意的具體表現。索馬利蘭也明悉「投其所好」的道理，聲明願意提供土地讓美國租用，並利用港口的優勢作用吸引美方關注，俾美方於紅海、亞丁灣沿岸建立海軍基地。只是，美國早在毗鄰索馬利蘭的吉布地建有「萊蒙尼爾營」（Camp Lemonnier），並且號稱是美軍在非洲常駐的最大軍事基地（註9）。因而，川普總統對於上述提議僅指示列為評估，俟美國充分研議後再做出決定。

索馬利蘭在2020年8月與台灣相互承認，當有藉此對抗衡中國勢力以維護其國家主權的作用。此係因為中國堅持「一個索馬利亞」政策並否定索馬利蘭主權而導致雙方對立，所以索馬利蘭爰力求與台灣深化合作，兼又杯葛中國在東非推展的「一帶一路」倡議，而儼若中國的眼中釘。然而，「天下沒有永久的友邦或敵邦」，有朝一日形勢出現扭變，索馬利蘭是否又真會和台灣維持親善，乃未可恆長篤信之事。

美方軍事、外交界的人士大都認為，美軍目前沒有必要在索馬利蘭境內設立軍事基地，即使真要有短期性的需求也可在吉布地的萊蒙尼爾營增加人員、設施，何需畫蛇添足的於近在咫尺的索馬利蘭境內增設，更何況美國聯邦政府的債務迄2026年3月下旬就已飆破39兆美元，而且預估在2026年底時單是海外債券部分即可能突破8兆美元。另俟爆發於2026年春初的「美、以-伊朗戰爭」結束後，姑且莫論美方有無真的占上風或是確可從伊朗之方奪取長遠利益，然則難悉又將為其聯邦政府增加何等龐大的債務！

美國和索馬利蘭的關係在日後會有何等的變化，又和美國與索馬利亞的關係密切相關。川普總統第2度上任後，旋推行強硬移民政策，禁止索馬利亞公民入境同時亦對涉及索馬利亞裔美國公民的移民案件進行檢討，以查明是否涉有詐騙行為；川普政府還對明尼蘇達州索馬利亞社區若干非營利組織，就兒童保育與其他社會服務方案提出詐欺指控。2026年1月上旬，又因發生美國對於索馬利亞的誤會（註10），爰使政治立場親近索馬利蘭的部分團體，乘勢鼓吹美國政府考量選擇以索馬利蘭來制衡索馬利亞。

索馬利蘭的阿布杜拉希總統，更曾於2025年4月16日接受《紐約時報》訪問時，特以接近於討好、吹捧的態度表示他與舉國人民，極其希望深具商業智慧的川普總統能夠承認索馬利蘭，並表示這是川普創建「不世功勳」的重大機遇，同時表達希能以總統名銜訪問美國的意願。據彭博社報導，美國已派遣高級情報官員前往索馬利蘭，評估華盛頓正式承認索馬利蘭可能獲得的戰略利益。這顯示美國正在認真考慮承認索馬利蘭，以換取該國所蘊藏的稀土礦藏，美國國際開發金融公司（U.S. International Development Finance Corporation）等機構皆先後表示有意投資開發，確是「利之所在，不落人後」的具體展現。川普總統在任內期間會否承認索馬利蘭，正是取決於美國所能於當中獲取利益之多寡，尚需詳實觀察始能論斷。

附註

8、美國在索馬利亞的軍事行動，主要是投入1993年的聯合國維和行動，以及2000年代後半期針對索馬利亞境內青年黨（Al-Shabaab）與ISIS的反恐空襲等2次關鍵時期。1993年的摩加迪休戰役期間，美國陸軍特種部隊在當地執行行動時竟遭索馬利亞民兵包圍，導致19名美軍陣亡，該戰役還被拍攝成《黑鷹計畫》（Black Hawk Down）之電影；2006～2009年間，在美國支持下先由衣索比亞部隊挺身干預索馬利亞，美國又持續對索馬利亞境內的青年黨恐怖組織和ISIS進行無人機空襲。美國海軍另亦曾於2009年成功救援被索馬利亞海盜綁架的「快桅.阿拉巴馬號」（MV Maersk Alabama）船長，該事件同樣亦曾被搬上銀幕並由湯姆.漢克斯膺當影片主角。這些行動反映了美國在當地長期進行的軍事干預，其主要目的在於避免該地區成為國際恐怖主義的庇護所，惟由於造成當地民眾和美軍的多人傷亡而備受爭議。

9、「萊蒙尼爾營」係一綜合型態的軍事基地，主要在於支援東非與葉門的反恐行動，駐有美籍的陸海空軍及陸戰隊官兵及工作人員近約4,000名，也是從事無人機監控與情報搜集的重要樞紐。有一特殊之事，乃美軍的「非洲司令部」（United States Africa Command）總部，實係設於德國司徒加特市、Möhringen區的「凱利軍營」（Kelley Barracks），是美軍的聯合作戰司令部之一，負責美軍在非洲54個國家、但不含逕屬美國中央司令部責任區的埃及之領域作戰任務，凱利軍營的平時任務亦包含對於蒐集得來情報的篩整。

10、2026年1月8日，曾因聯合國麾下「世界糧食計畫署」（World Food Programme，WFP）在索馬利亞的倉庫遭到拆毀，以及索馬利亞政府官員被指控乘機非法扣押由捐助者提供、用於援助當地弱勢民眾的糧食，致使美國宣布暫停援助索馬利亞；但索馬利亞外交部旋於隔日駁斥美援物資遭盜的說法，並出示由摩加迪休港務局（Mogadishu Port Authority）掣發、有WFP人員簽收的交接單以顯示這些物資仍由WFP保管，而WFP則稱正與相關部門合作以化解倉庫拆除後糧食安全儲存的問題。美國國務院聞之乃改口聲明，是否回復援助將取決於索馬利亞政府的態度與所採取之補救措施。

參考資料及文獻