王肖卿
一、前言
聯合國國際貿易法委員會（United Nations Commission on International Trade Law, UNCITAL）（以下簡稱貿法會）於2025.12.15在西非迦納的阿克拉市，接受第58屆會議決議（註1）之「聯合國可轉讓貨物單證公約」（United Nations Convention on Negotiable Cargo Documents），亦稱阿克拉可轉讓單證公約（the Accra Convention on Negotiable Cargo Documents）（以下簡稱貨單公約），提交大會審議並通過。訂於2026年下半年在阿克拉市開放簽字。依內容應係為使用的方便，於運輸途程中，以「可轉讓貨單」，取得類似海運可轉讓運輸單證般，以轉售單證代表轉售貨物，活絡金融，促進貿易及運輸發展目的的公約。公約在決議草案（Draft resolution）中一句「意識可用轉讓單證，便利貿易融資，使在途貨物得以銷售，發揮轉售功能的重要作用」（註2），正足以代表此意圖。雖然公約並未有其他如此明確表達之文字。
在海牙及海牙威士比規則針對提單、漢堡或鹿特丹規則改針對運輸單證（以下簡稱運單）的訂定，以及目前實務上定航（liner）多印刷為多式聯運單證（multi-modal transport Bill of lading or sea waybill）情況下，另制定在途貨物以「貨單」（cargo document, CDs）名義換單或直接簽發貨單，實質上是針對不同運輸工具所簽發之單證予以整合；以貨單名義、彙整傳統不同運輸工具所簽發之各種運輸單證（以下簡稱運單），並就具可轉讓功能的「貨單」名義，予以統合。延展原僅傳統海運可轉讓「指示提單」（order BL）始具之統合運送責任的功能。當然，不具轉讓性質的海運單證；記名提單（straight BL），以及得以在單證中註明；貨物控制權由單證載明的受貨人控制，或由託運人控制。也就是說，目的地交貨前由託運人控制、或依單證載明轉由受貨人控制，因而在交貨前通知運送人，將貨物交予託運人指定或受貨人指定之第三者受領貨物的「海運單」（sea waybill）。以上記名提單或海運單兩種單證，依然依現行貿法會主導通過之海運貨物運送公約；漢堡或鹿特丹規則規定，維持不變。整合目前其他運輸工具簽發之單證，以轉換為貨單之方式，使其能有與「指示提單」相同之功能。
鑒於中華民國海商法甫於今（2025或民國114）年5月自航港局送出、交通部網路公告兩個月後送審、再轉行政院之際；修正主要針對現行海商法「運送」章、「貨物運送」節所做修改的新修正草案，既未能參考國際貨物運送公約，排除任何租船情況之適用，與國際貨物運送公約不同外，復又忽略了不論是海牙、海牙威士比、漢堡或鹿特丹規則內容的核心，對「運輸單證」做出與目前實務各種單證在名稱上、各別的性質上，以及交貨規定上的明確規定；草草沿襲現行法以準用民法提單的方式，維持僅就傳統單就載貨證券（即實務俗稱之提單）做規定的型態。還以「運輸」工具不同而產生的專有名詞「運輸單證」（transport document）混淆「運送契約」（contract of carriage）的意義，改以「運『送』單證」一詞混用。聯合國貨單公約或也可為目前莫衷一是的海商法修正草案，傳遞出一個正確認知，提供一道可參考應用的解方。印證本次修正不合宜之處。
二、貨單公約的出現與空運公約及鐵、公路公約、內水公約中的運輸單證
海運提單、尤其是指示提單歷經國際貨物運送公約自1924年海牙規則以來國際公約的百年歷練，在兼顧安全性下、活絡貿易金融之功能始終有目共睹；中途以轉讓單證方式，轉售貨物圖利，活絡貿易金融。且轉讓過程中轉讓方式的層層節制，減少貿易詐欺，貫徹一份正本提交運送人，換領小提單後，交單方式完成交貨，最終持有人以一份正本安全提領貨物後，其餘正本全部失效的嚴格物流鏈，鏈接完成運送契約的整體流程。海運貨運公約統合各種運送流程責任，運作十分成熟。
空運則因運送時間快、流程短，雖然信用狀統一慣例依然有空運提單押匯的規定，但空運提單正面多註明「不得轉讓」（non-negotiable or notnegotiable），而多以貨物直送方式，完成運送。與海運結合僅作為物流流程之一段時，由於取具代表契約的單證，多為海運單證，因而多不再考慮以空運提單掌控貨物、統合運輸責任。至於鐵、公路運輸、內水運輸，原多僅運行國內，屬國內法之強制管轄範圍，早期除歐洲外，鮮少跨國運輸。因此早期的陸運單證、內水單證，除歐洲外，未見有以國際公約統合之需要。陸運單證、內水單證與空運提單一樣，多為直送，單證僅具收、交貨之憑證功能而已。
一帶一路開啟了亞歐間、亞洲地區相互間的跨國鐵路運輸，由於亞歐航程長，活絡金融的需求因此增加，而有貨單公約的出現。為說明貨單公約，了解其出現之必要性，擬先從空運整合過的1999蒙特利爾公約、陸運之國際鐵、公路公約、內水之布達佩斯公約，理解相關運輸單證（以下簡稱運單）之規定，再讀貨單公約的單證性質，方便探討貨單公約之貨單，以了解其能否突破各類運輸責任的整合需求：
（一）空運、陸運、內水運輸公約中有關運輸單證（以下簡稱運單）的規定
1.蒙特婁公約中之運單
1999年蒙特婁公約全稱”Convention for the Unification of Certain Rules for International Carriage by Air”），是國際民航組織（International Civil Aviation Organization, ICAO）於1999.5.23簽署、2003.11.4生效的公約。由於該公約為1929華沙公約與海牙議定書的更新，具更清晰且更具一致性，因此迄2025.4，已擁有140個會員。檢視其對空運提單之規定，似無違本文主旨貨單公約之宗旨；
（1）空運提單一式三份正本
第一份由託運人簽字，註明「供運送人使用」。第二份由運送人與託運人共同簽字，註明「供受貨人使用」，隨貨運送。第三份則在收受貨物後，由運送人簽字，遞交託運人」（註3）。且「除非有其他與空運提單內容相左的舉證，否則都被視為代表託運人意旨，依託運人要求簽發（註4）」。
（2）空運允許中途改以不同於空運的其他運輸方式
運送人可以取代空運提單交貨的方式執行運送契約；即運送人在受託下，改交託運人一份可辨識該批貨物的收據（cargo receipt），以利於分批交貨（註5）。即使同一方法運輸，同一份空運提單，也允許開立另一份部分貨物的空運提單提貨（註6）。
- 鐵路公約中之運單
依原名為歐洲鐵路貨物運輸公約（Convention Concerning International Carriage of Goods by Rail）於1890年制定。1893.1.1日施行。於1938年修改時改稱國際鐵路貨物運送公約（International Convention Concerning the Carriage of Goods by Rail, CIM）。1938.10.1施行。1970.2.7再修訂後於1975.1.1生效，斯時已有部分中亞和北非國家參與公約。1980.5.9再修訂，公約原文改稱”Convention Concerning International Carriage of Goods by Rail, COTIF”。目前成員國49個。公約於 2023.11.7在幾內亞通過部分再修改，並於2024.1.12迄2025.3.31開放簽字。
鐵路貨物運送公約的運單，顯亦係不能轉讓，然2023新公約則已另增可轉讓的委託提單（consignment bill）。
(1) 公約包容鐵路運輸以外與他種運輸合作的多式聯運方式，並允許電子化傳送單證。
(2) 公約正式運單名為委運單（consignment note），由運送人提供、託運人自行繕打兩份（一份交託運人保管、一份黏貼貨物上）後，提交運送人（註7）。交貨時由運送人將委運單與貨物一併交予受貨人（註8）。這是明顯的交單交貨，不同於海運的，是運送人負責於交貨時一併交單。委運單為強制記載，須註明受貨人姓名（註9）。
代表為不可轉讓。另2024年新公約就已另訂有可轉讓之委運提單（consignmentbill）。亦允有電子委運單（electronic consignment note）與電子委運提單（electronicconsignment note）兩種電子資訊傳輸單證。
(3) 同一車廂中同批貨開一張委運單，在他車廂中之同批貨物則開另一張委運單（註10）。委運單並應批註車廂號（註11）。
- 公路貨物運輸公約中之運單
國際公路貨物運送契約公約（convention on the contract for the international carriage of goods by road, CMR）原亦由歐洲17國制定，並於1956.5.19通過的公約。經海、空運或其他陸運方式合作運送的貨物，當載貨車輛上的貨物沒有從車輛上卸下，而其部分路程係經由海上、鐵路、內河或航空接運，則公約應可適用於全程（註12）。如果公路運送人身分同時也是其它運輸方式的運送人，則聯運責任也應按公約第2條之１的規定，但就其以公路運送人和其它運輸方式運送人的身份應作為兩個不同當事人看待（註13）。且「運單可因車輛、貨種或貨物批量，可另行簽立的規定」（註14）。代表委運單允許因應需要簽發；
(1) 公路運單亦稱「委運單」（consignment note）。運送契約以委運單確認之（註15）（第4條）。正本開立一式三份，每份均由託運人（sender）與運送人（carrier）共同簽名。一份交還託運人、一份隨貨運送（通常黏貼貨物上），一份由運送人自行保管（第5條）。
(2) 貨物裝在不同車內，或因類別不同須與他票貨物分裝其他車輛，託運人或運送人可因應要求針對車輛、針對類別或批量貨物，另行簽發一份委運單（註16）。
(3) 委運單亦有強制記載受貨人的規定（註17）。其性質即為不可轉讓。
(4) 貨物送達，受貨人有權憑收據要求運送人將第二份隨貨運送的運單與貨物一同交付（註18）。
- 內水公約中的運單
內水公約以聯合國歐洲經濟委員會（United Nations Economic Commission for Europe, UNECE）、萊茵河航運中央執委會（Central Commission for Navigation on the Rhine, CCNR）、多瑙河委員會（Danube Commission），與鐵、公路公約一樣，源頭皆係為歐洲之內河航行安全與合作，於1975年在布達佩斯首次議定Budapest Convention on the Contract for the Carriage of Goods by Inland Waterway, CMNI）（註19）之公約，後卻成為國際普遍認可之國際公約，2000.9~10月間再次修改公約。其有關運單的規定如下：
(1) 內水之運單為「提單」或「委運單」（consignment note）或其他貿易認可之單證（any other document used in trade）（註20）。唯在託運人要求下，運送人簽發提單，其性質一路貫徹為介於運送人與託運人之間，以及運送人與受貨人之間（註21）代表契約性質之單證。
(2) 內水運單不論是提單（BL）或委運單（consignment note），記載內容都包括運送人、託運人的名稱及地址與住所（註22），以及受貨人名稱。也就是說，也是不允許轉讓的。比照海運記名提單的格式記載。提單須記載正本份數，委運單則應各別註明為正本或副本（註23）。原則上是簽發記名提單或委運單。提單已交付全套正本主張提貨，或者委運單已提交正本主張交貨，託運人權利即已消滅。以受貨人名義開立的提單正本是物權證券（documentsof title），但亦可以開立待指示（or order）或待持有人指示（tobearer）（註24）的方式開立。表示可開立可轉讓提單，亦可開立不得轉讓之提單。
(3) 運送人接管貨物後將提單或委運單交付有權受貨之人，等同將貨物交付有權提貨之人。提貨目的地如已依一份正本請求提貨，不得允許持其他正本持以繼續提貨。提單經轉讓予第三者，則提單記載與實際不符或非為表面情狀良好的舉證，將無以對抗善意第三者（註25）。
(4) 對貨物權利之掌控，託運人有權中斷運送（discontinue the carriage）、改變交貨地點、或將貨物交予運單記載之第三者（註26）。如受貨人所持有之單證為委運單，貨抵目的地，受貨人已請求提貨，或者受貨人所持有之單證為提單，託運人已交全部正本提單給第三者，則有權收貨之人已持全套正本要求提貨時，則託運人之有關權利終止（不得再憑以行使權利）（註27）。託運人亦得在委運單中註明將貨物控制權「交給受貨人」之說明，而釋出其權利（註28）。
（二）（海運以外）其他運輸公約有關運單之總結
綜合以上空運、鐵路、公路與內水公約中之運單，雖然運單名稱不同；空運提單（air waybill）、鐵路與公路之委運單（consignment note）、內河水運有提單（bill of lading）或委運單（consignment note）。唯均具以下之共通性：
- 性質多偏屬記名式海運單證（straight bill of lading），即運單正面均有「受貨人」之記載，亦即多為不得轉讓，雖然內水及鐵路公約亦已開放允許開立可轉讓之運單。且各種運單多有正副本之分（註29）；
- 實務之隨貨運送，皆係指以一份黏貼貨物上之傳統方式運輸；
- 都允許以本身之運單用其他運輸方式轉運，即多種方式作多式聯運；
- 並允許開立同種運輸的另一份運輸單證提貨。換句話說，如果
- 貨單公約能克服不可轉讓運單的諸多不便處，即貨單之「可轉讓」方式，取代他種運輸方式運單之「不可轉讓」性，即可順利接檔運單之空檔。
三、貨單公約的重點與疑點
公約負責擬稿的貿法會宣稱（註30），所謂的可轉讓貨單（Negotiable Cargo Documents, NCDs），是所有運輸形態的物權憑證（document of title）（註31），由貨物單證（以下簡稱貨單）一詞，統合之前因運輸工具不同，使用的如海運提單（Bill of Lading, BL）、空運提單（Air Waybill, AWB）、鐵路運單（Consignment Note）、公路運單（Consignment Note），或通常國內之各種提貨單（Delivery Order, D/O）等不同名稱，但重點在於這些單證都能以可轉讓貨單方式；運單經在所有正本批註下，成為可轉讓貨單（註32）。或者逕予開立可轉讓貨單取代運單之簽發，除書面形式外，公約亦適用電子傳輸方式的可轉讓單證。目的在建立一套合法架構，規範可轉讓單證的簽發及使用。亦在延伸與海運可轉讓運輸單證相同的效益。除提供清楚的簽發規定與使用規則外，也清楚標明持有人的權利與責任，促進貿易金融之流通、貨物於銷售過程中得以轉售之便利、同時順應並支持多式聯運，以及支持目前推動的數位化交易。以貨物單證涵蓋全程運輸責任，使單證形式一體化、改善操作效率、亦便捷各國不同海關流程。
（一）貨單公約的重點
貨單公約全文共5章，27個條文，剔除其第5章的9個最後條款；即批准、簽字、生效等程序性規定外，實際內容僅存於其他18個條文中。其重點在於以下幾個說明：
- 依公約第1章共1條的3個「適用範圍」。
重點在貨單之簽發、轉讓及法律效力（註33）。以及針對的當事人僅限於運輸經營人（transport operator）、託運人（consignor）或受貨人（consignee）規定之權利、義務和賠償責任（註34）。公約以不影響其他國際公約或國內法有關運送流程中任何規範之適用（註35）為原則。可知公約僅在用以補足貿發會擬定的其他公約；漢堡規則與鹿特丹規則之外，其他格式運單，特別是運單上記載收、交貨地點，具多式聯運效力的運單，都能在海運可轉讓單證功能上，獲取相同的功能。
- 第一章第2條解釋名詞
與海運貨物運送公約大致類似；託運人（consignor）、受貨人（Consignee）、電子紀錄（Electronic record）、持有人（holder）、可轉讓貨單（Negotiable cargo document）、運輸契約（Transport contract）、運輸單證（Transport document）、運輸經營人（Transport operator）等。其專有名詞有部分非但名稱改變，意義亦有所不同；運送契約（contract of carriage）改為運輸契約（Transport contract）。運送契約代表的，是一地到另一地的送達，而非僅限於運輸流程。因運送契約的「運送」，有運輸及送達兩層意義（註36）。運輸經營人取代運送人；兩者在公約應用上的區別，不僅只是貨單公約中的運輸經營人負責貨單的簽發，海上貨物運送公約中的運送人，則負責運單的簽發而已，而係運輸經營人簽發貨單時，代表已獲得該批貨單貨物之全部控制權，不論是全部貨物或部分貨物，即使是根據運單中記名受貨人的指示。也就是說，運輸經營人在掌控貨物情況下，始得另外簽發貨單。或者在運單中做「自某時間開始，已『改為可轉讓貨單（即在運單中以鮮明批註為待指示或可轉讓』」之批註」（註37）。其他大體多可與海上貨物運送公約的託運人、持有人、電子運輸紀錄（electronic maritime record）、運輸單證、運送人等定義類比契合；另海上貨物運送公約的運送人雖稱”carrier”，與貨單公約的運輸經營人（Transport document）名稱不同，但實質上，與託運人簽發運單的人，本就是經營人，非實質提供船運的航運公司（註38）。
差異較大的，只有一個「受貨人」定義的規定；以「運送契約載名」的意義（named in the transportcontract）（註39）定義之。對比海牙或威士比，都沒有「受貨人」（Consignee）的定義。漢堡或鹿特丹規則，則主要僅在標示「『有權收貨』之人」的意義（註40）而已。值得注意的，是第4條貨單記載內容（Contents of the negotiable cargo document）中，倒並無此項目之記載規定。這是對公約的第一個質疑。
貨單公約特別標榜為「可轉讓」（negotiable）貨單，考海運的可轉讓單證為指示提單（order BL），即受貨人欄位，必然是「待指示」（to order）；待託運人指示（to order of the shippers），或待xx銀行指示（to order of the bank of xx），不可能空白（註41），亦不可能指名；具名記載，在海運的提單而言，就只有記名提單（straight bill of lading）一種，而記名提單是不可轉讓的。因此對貨單公約（原文版）而言，是一個強烈的質疑。
另一個可議的解釋名詞，是對於可轉讓貨單的解釋；「可轉讓貨單意指由運輸經營人書面或電子紀錄形式簽發、以「待指示」或「可轉讓」字樣或類似說明，標示貨單中的貨物，在運輸營運人的管控下，將受託交貨給持有人」（註42）。這一定義與貨單公約第2章第3條之2有關貨單之簽發有關聯性。將於以下3說明之。
- 第2章第3條有關貨單之簽發
在第3條之2有關可轉讓貨單之簽發中，公約說明運（輸經營人）、託（運人）雙方同意簽發之可轉讓貨單必須在雙方合意的使用平台上（in the medium agreed upon）簽發；然除電子紀錄有使用平台的需要外，書面單證應無使用平台的需求，這是對貨單公約的第二個質疑。且書面簽發須符合以下兩個條件：
（1）在每份正本運單中都必須納入一則由運輸經營人簽名的批註。
（2）在沒有其他運單簽發情況下，或已簽發其他類別的運單卻已註銷情況下，單簽一份可轉讓貨單（註43）。也就是說，如果在以上（1）的情況下簽發，運送人必須很清楚地在每份正本運單上批註「待指示」或「可轉讓」或類似的其他說明。以表達運輸經營人能掌控貨物，能將貨物交予持有人（註44）。
以上兩個條件中的（1）條件，符合海運可轉讓的指示提單的條件。對空運提單、陸運委運單或內水提單或委運單來說，就有困難；空運提單與陸運委運單，甚至內水提單或委運單，由於都有一份正本已隨貨運送方式，通常黏貼在貨物上一道運送，尤其空運提單又因飛行間時間短，對運輸過程轉售的需求不高，因此以信用交易用來押匯的情形不多。貨單除非如以上（2）之自運輸之始即為單簽貨單，或如（2）之註銷之後的簽發，否則並不符空運、陸運，甚至內水運輸的情況。因一份正本早已黏貼在貨物上，則在每份正本都由運輸經營人在上面批註的情況就難做到。這是另一個疑點。至於對電子可轉讓貨單而言，更是自始即簽發貨單，才有保障電子資料完整性的可能，因此在公約第12條的說明強調的；可靠方法（a reliable method）、自有效力開始迄失去效力為止（capable of being… from its issuance until it ceases to have any effect or validity）、保持完整性（retain the integrity），以及除正常傳送、存儲和顯示過程中產生的任何改動外…，包括自其簽發起至其失去任何效力或有效期間產生的任何授權改動（註45），是否保持完整且未被更改。都難以達成。
- 貨單記載內容與海運提單內容並無二致
加註貨物交付日期的記載也類似，但海運關於加註貨物交付日期，係為表明是否遲延交付，空、陸運則似無此需要。另關於預定運輸路線、運輸方式、轉運地以便於追蹤貨物訊息，以及運送契約適用法律及須遵守的國際公約加註記載，就與海運公約略有不同；海運單證通常沒有運輸路線的記載，至於適用法律或遵守的公約，則通常在單證背面的首要條款（Clause Paramount），以及司法管轄條款（Jurisdiction Clause）中，不會在單證正面作批註。
除受貨人名稱之記載外，要求的任意記載原則也類似，包括缺少記載不影響貨單之有效性的規定、不影響運輸營運人運送責任的規定等，以及其他如簽發日期、裝上運輸工具日期、運送人掌控貨物之日期等說明，與貨物運送公約的規定大致相同。至於電子可轉讓記錄，則以書面貨單內容為主，只要電子記錄中之資訊得以被查閱以作為後續參考之用即可（註46）。
- 第三章「持有人權利和賠償責任」規定與海運提單不同之處
第三章有關持有人權利的規定中，持有人是唯一對貨單主張權利之人。特別是主張交貨的權利。首位託運人以外受讓可轉讓貨單的持有人，有對運輸經營人提告之權、依法處置貨物之權，以及其他依法所獲得運輸單證可得主張之權利。總之持有人可稱貨單的當事人。這點不同於海運提單的，是海運提單之當事人是託運人，透過轉讓單證，持有人始繼受所有單證的權利。
(1) 運輸經營人不得就單證記載，對抗除託運人以外的善意持有人（註47）。這點與海運提單相同。
(2) 交單交貨的規定與海運提單相同，即一份正本貨單交單要求提貨，其餘正本即失效（註48）。
(3) 可轉讓性，在第7條之1規定，僅貨單持有人有轉讓權，依第11條移轉貨單所有權的方式；背書轉讓、空白背書併同貨單轉讓，或直接以遞交貨單方式轉讓，構成可轉讓貨單轉讓貨物所有權的意義。為促進貨單之流通，依第III章「持有人的權利和賠償責任」（Rights and liability of the holder）、第七條「可轉讓貨單持有人的權利」（Rights of the holder of a negotiable cargo document）之2及之5，貨單持有人具隨時主張要求提貨或處置貨物之權，但必須交出全部正本，始得主張（註49）。
將現存之運輸單證如委運單（consignment note）等逕行改名貨單。或；
(4) 取消已簽發之任何一種運輸單證，或者在運輸單證簽發前，即直接簽發貨單。
(5) 公約於第4條規定貨單應記載之內容，並於第5條補足貨單內容相較於原運單的不足之處。
- 公約第12~18條為有關電子可轉讓紀錄規章（UNCITRAL Model Law on Electronic Transferable Records）的規定，訂有支應電子形式貨單的規則；參考以上可轉讓紀錄電子規章的內容，以及其他由聯合國貿易委員會有關商業的立法架構、包含2005年貿法會制定之「國際契約使用電子通訊方式的聯合國公約」（United Nations Convention on the Use of Electronic Communications in International Contracts, 2005）之訂定。
與其他運輸公約之互動方面，在運、託雙方的權利、責任外，焦點特別集中於貨單之簽發及使用，貨單公約依然循著貿法會擬定之現存其他有關運輸單證的公約；漢堡規則與鹿特丹規則的方向、責任架構互補，而不干涉、不衝突。
（二）貨單公約之疑點
綜合以上所述，貨單公約的疑點、窒礙難行之處則如下：
- 受貨人定義在貨單上記名的疑問。
- 公約說明運（輸經營人）、託（運人）雙方同意簽發之可轉讓貨單必須在雙方合意的使用平台上（in the medium agreed upon）簽發；然除電子紀錄有使用平台的需要外，書面單證應無使用平台的需求。
- 在傳統各式記名運單的全套正本上，批註自某一時刻開始，轉換為可轉讓貨單窒礙難行，只有自始簽發可轉讓貨單，始能改善。
四、結論
讀完貨單公約的全部內容，沿襲許多海運公約傳統熟悉的文字與規定，雖看不到海運獨特的免責條款與適航性義務，雖然單證記載依然允許增列交付時間、運輸路線等附加記載。貨損不再提及遲延交付。但文字中海運指示提單的相關文字卻昭然若揭，整體上可推測是為一帶一路長程、跨國鐵路運輸量身打造的公約，嘉惠的當然不僅為辛苦推展鐵路運輸的中華人民共和國，受益的也包括了透過一帶一路跨國貿易的各國買家與賣家。
歐洲的跨國鐵路、公路與內水，早已有鐵路、公路與內水公約的相關規定，可得遵循。且歐洲跨國相較於一帶一路；路程短，對於運單活絡應用的要求不高、貿易金融的要求低，中亞地區的西伯利亞鐵路雖之前是國際最長的鐵路線，但主線僅橫跨俄羅斯，支線鄰接的國家地區亦僅限於中、朝、蒙三地，載客為主，載貨則用途受限。其餘則不論是泛亞、中東、東方快車等，不是境內，就是觀光勝於運貨。運用運單從事融資的需求不高。
依著海運公約有關指示提單的相關規定。包括單證內容記載、持有人憑
一份貨單正本有權要求提貨，一份正本提交後，其餘正本全部失效。憑全套正本中途得以處置貨物、轉讓方式包括記名背書轉讓、空白背書轉讓，以及遞交方式轉讓等規定（註50），構成貨單轉讓之事實等，貨單公約可說無一不與海運指示提單的規定相同。貨單公約對同一批貨物的貨單與運單不能並存一點，可說規定已經到位。但貨單公約依然有以下幾點，需要修正、或需要補充說明之處：
（一）貨單公約再度突顯了單證在貨物運輸中的重要性
運單是貨物運輸中的重中之重，因為在定航通常未另簽雙面契約情況下，全賴運單的記載，確立運輸條件，因此運單性質，一直是海商法本次修正中筆者一再向主政單位呼籲的重點；對運單的名稱、性質、交貨方式，務須交代清楚，因而使運、託雙方得以就運單，主張運送條件。貨單公約之出現，尤其特別就運單之簽發、中途轉換或重新開立，詳加說明，正突顯了運單在貨物運輸中的重要性，也映證出本次修正未能就運單規定詳加說明，特別令人感到遺憾的地方。
（二）貨單公約的貨單只能取代一帶一路的鐵路運單
對單證融資而言，多式聯運多數情況幾都以海運單證代表運送契約，以海運提單統合運送責任；利用指示提單的可轉讓特性，統合不論是空運、陸運或內水運輸責任。隨著一帶一路長途跨國鐵路運輸之開展，鐵路運單的轉讓與否，牽動著運單的實用性，綜合之前的分析，可知唯長程鐵路運單是貨單公約試圖整合的對象。
（三）貨單公約是否需要另訂運輸經營人定義
運輸經營人與運送人的區別，表面在於前者簽發貨單，後者簽發運單。然貨單公約之貨單簽發者所以另訂運輸經營人，而不再是如空運、鐵、公路公約或內水公約中運送人，以及準用海運貨物運送公約中運送人，主要是為了貨單公約規定可於運輸中途，在原始正本運單上批註「自某時間開始，已改為可轉讓貨單」，也就是在運單中以鮮明批註，原始運單可以「『待指示或可轉讓』字樣做批註」。這種方式依本文分析，實質上是有困難、不可行。
（四）另訂運輸經營人的目的
另運輸經營人名義產生的目的，亦在於強調，簽發貨單時，運輸經營人已可掌控該批貨單貨物之全部控制；不論是該批貨物的全部或部分，即使根據的是原始運單中記名受貨人的指示亦然。不致因作此批註轉為可轉讓貨單後，造成單證做為物權憑證的物權不確定性。解決之道，唯以自始即簽發貨單，始為根本之道。也就是說，以本文三「貨單公約之重點與疑點」之（一）「貨單公約之重點」之3之（2），亦即貨單公約第3條之2（b）方式，直接簽發貨單是最可靠的。
（五）無須另訂運輸經營人一詞
如果貨單之簽立，僅允於裝貨時簽發，則運輸經營人一詞，則無須另訂，直接以運送人定義取代即可。非但能使貨單之使用性更單純化、與指示提單更加一致化，亦避免新名詞使用上的複雜及困擾。
（六）貨單對貨物的控制
貨單對貨物的控制權，為託運人。或者原始運單上的記名受貨人。或者在單證上由原始託運人讓出控制權，這個方式對貨物控制權的歸屬，特別清楚。源頭雖依然是參考海運承攬商協會（FIATA）對海運單的正面批註。
（七）貨單公約應刪除記名與單證之說明
貨單公約對受貨人的定義之單證具名，建請務必刪除載名於貨單之規定，否則將不符合貨單可轉讓的需求。
（八）書面貨單應無使用平台之需求
亦建請刪除，或特別說明於簽發電子記錄時，始有使用平台的需求。
【註】
- 大會記錄第80屆會議，補編第17號（A/80/17），第128段。
- 原文“Conscious of the important role played by negotiable transport documents in facilitating trade finance and the sale of goods in transit.”。
- 原文” The first part shall be marked “for the carrier”; it shall be signed by the consignor. The second part shall be marked “for the consignee”; it shall be signed by the consignor and by the carrier. The third part shall be signed by the carrier who shall hand it to the consignor after the cargo has been accepted.
- 蒙特婁公約第7條之4空運提單內容（Description of air waybill）原文“If, at the request of the consignor, the carrier makes out the air waybill, the carrier shall be deemed, subject to proof to the contrary, to have done so on behalf of the consignor”。
- 蒙特婁公約第4條（貨物）之2原文“Any other means which preserves a record of the carriage to be performed may be substituted for the delivery of an air waybill. If such other means are used, the carrier shall, if so requested by the consignor, deliver to the consignor a cargo receipt permitting identification of the consignment and access to the information contained in the record preserved by such other means.”
- 蒙特婁公約第8條之（a）原文“the carrier of cargo has the right to require the consignor to make out separate air waybills;…”
- 1980年鐵路公約第12條「委託單」（consignment note）原文“The consignor shall present a consignment note duly completed.”。以及“The railways shall prescribe a standard form of consignment note, which must include a duplicate for the consignor.”。
- 1980年鐵路公約第28條「交貨」（delivery）原文“The railway shall hand over the consignment note and deliver the goods to the consignee at the destination station against a receipt and payment of the amounts chargeable to the consignee by the railway.”。
- 1980年鐵路公約第13條「委託單內容」（wording of the consignment note）原文“（b） the name and address of the consignee; only one individual or legal person shall be shown as consignee;…”
- 2023年新鐵路公約第2章契約之履行（Conclusion and performance of the contract of carriage）第五條之原文“For one consignment, only one consignment note shall be made out, even if the totality of goods consists of several parts or is transported in several wagons.”。
- 同上2023新公約第二章第6條原文“A distinction has to be made between the particulars regarding, the wagon numbers identifying the wagons in which the consignment is carried.”
- 公約第2條之1原文“Where the vehicle containing the goods is carried over part of the journey by sea, rail, inland waterways or air, and, except where the provisions of article 14 are applicable, the goods are not unloaded from the vehicle, this Convention shall nevertheless apply to the whole of the carriage.”。
- 公約第2條之2原文“If the carrier by road is also himself the carrier by the other means of transport, his liability shall also be determined in accordance with the provisions of paragraph 1 of this article, but as if, in his capacities as carrier by road and carrier by the other means of transport, he were two separate persons.”。
- 公約第5條之2原文“When the goods which are to be carried have to be loaded in different vehicles, or are of different kinds or are divided into different lots, the sender or the carrier shall have the right to require a separate consignment note to be made out for each vehicle used, or for each kind or lot of goods.”。
- 公約第4條原文“The contract of carriage shall be confirmed by the making out of a consignment note.”。
- 同註14。
- 公約第6條之1原文“1. The consignment note shall contain the following particulars:…. （e）The name and address of the consignee;…”。且為必要記載事項。
- 公約第13條之1原文“After arrival of the goods at the place designated for delivery, the consignee shall be entitled to require the carrier to deliver to him, against a receipt, the second copy of the consignment note and the goods.”。
- 參https://unece.org/fileadmin/DAM/trans/main/sc3/cmniconf/cmnidoc/finalconf02e.pdf網站，瀏覽日期1.7。
- 公約第1條定義之6 原文“Transport document” means a document which evidences a contract of carriage and the taking over or loading of goods by a carrier, made out in the form of a bill of lading or consignment note or of any other document used in trade;….”
- 公約第11條單證性質及內容（Nature and content）之4。
- 公約第11條單證性質及內容（Nature and content）之5之（a）、（b）。
- 公約第11條單證性質及內容（Nature and content）之5之（i）。
- 公約第13條提單（Bill of lading）之1。
- 公約第13條之2,3,4。
- 公約第14條之1。
- 公約第14條之2。
- 公約第14條之3原文“By an appropriate entry in the consignment note, the shipper may, when the consignment note is issued, waive his right of disposal to the consignee.”。
- 海運之海運單（sea waybill）由於不必持單交單交貨，因此不開立正本或副本。
- 參聯合國貿易法委員會網站https://uncitral.un.org/en/ncdconvention。瀏覽日期12.30。
- 不代表其他海運單證便因此不具物權代表性，不是物權憑證。參王肖卿，運輸單證正背面所傳遞的訊息，1.5，航貿週刊第01期，18~46頁。
- 參考公約第二章「可轉讓貨物單證的簽發、內容及法律效力」（Issuance, content and legal effect of negotiable cargo documents）第三條「可轉讓貨單之簽發」（Issuance of a negotiable cargo document）之2（a）代表在正本運單上以批註方式成為可轉讓貨單或2（b）直接簽發可轉讓貨單。
- 參公約第1章「一般規定」（General provisions）第1條之1「適用範圍「（Scope of application）。
- 參貨單公約第1章之3。
- 參貨單公約第1章之2。
- 鹿特丹規則運送契約指的是「運送契約意指運送人在收取運費情況下，從一地到另一地運送貨物的契約。…..」（Contract of carriage means a contract in which a carrier, against the payment of freight, undertakes to carry goods from one place to another. …）.貨單公約的「運輸契約則只是「運輸經營人收費履行國際運輸的契約」（Transport contract means a contract whereby the transport operator undertakes to perform international transport of goods for reward.）。
- 貨單公約第II章「貨單公約之簽發內容及法律效果」（Issuance, content and legal effect of negotiable cargo documents）第3條之3原文“3. Where the parties have agreed on the method described in paragraph 2 (a) of this article, the annotation shall contain, in a conspicuous manner, the indication set out in article 2, paragraph 5, as well as a statement indicating that the transport document is to serve as a negotiable cargo document from a specified date”。
- 貨單公約對於運輸經營人的定義「運輸經營人是指與託運人訂立運輸合同並承擔履行合同責任的人，不論是否由該人自行實施運輸行為」（Transport operator means a person that concludes a transport contract with the consignor and that assumes responsibility for the performance of the contract, irrespective of whether or not that person performs the transport itself.）。
- 參貨單公約第1章第2條「定義」之2,“Consignee” means a person named in the transport contract as the person entitled to take delivery of the goods.。
- 漢堡規則原文（“Consignee” means the person entitled to take delivery of the goods）。鹿特丹規則（“Consignee” means a person entitled to delivery of the goods under a contract of carriage or a transport document or electronic transport record.）。雖然貨單公約的中文版翻譯中卻僅翻譯為「收货人是指运输合同中指定的有权提取货物的人」。對於“a person named in the transport contract”未做翻譯。
- 現行大陸海商法的不記名提單，在實務上是不存在的。
- 貨單公約第1章第2條「定義」之5，原文“Negotiable cargo document” means a paper document or an electronic record signed and issued by the transport operator that indicates by wording such as “to order” or “negotiable” or an equivalent expression that the goods as specified in the document have been taken in charge by the transport operator and consigned to the order of the holder.
- 公約第3條之2原文“2. The transport operator and the consignor shall agree on the method of issuing a negotiable cargo document, which may include: Entering an annotation signed by the transport operator in each original of the transport document; or (b) Issuing a stand-alone negotiable cargo document where no transport document has been issued or where a transport document has been issued and cancelled.
- 公約第3條之3原文“3. Where the parties have agreed on the method described in paragraph 2 (a) of this article, the annotation shall contain, in a conspicuous manner, the indication set out in article 2, paragraph 5, as well as a statement indicating that the transport document is to serve as a negotiable cargo document from a specified date.”。第2條之5（article 2, paragraph 5）原文“5. “Negotiable cargo document” means … signed and issued by the transport operator that indicates by wording such as “to order” or “negotiable” or an equivalent expression that the goods as specified in the document have been taken in charge by the transport operator and consigned to the order of the holder.”
- 公約第IV章電子可轉讓貨單之特殊規定（Special conditions for electronic negotiable cargo documents）第12條電子可轉讓貨單之條件（Requirements for an electronic negotiable cargo document）。
- 公約第13條內容（Content requirements）原文“…an electronic record if the information contained therein is accessible so as to be usable for subsequent reference.”。
- 公約第6條可轉讓貨單之證據力（Evidentiary effect of the negotiable cargo document）之3原文“If the negotiable cargo document has been transferred to a third party acting in good faith in reliance on any of the information therein, proof to the contrary by the transport operator in respect of any information in the negotiable cargo document shall not be admissible against that third party,….”
- 公約第10條交貨（Delivery of the goods）。
- 公約第III章第7條之2原文“A person … becomes a holder of the negotiable cargo document shall, …acquired …the right of disposal under the transport contract, as well as those rights provided for in the law applicable to the transport contract, as if it were a party to that contract.”。及之5原文“In order to exercise its rights, the holder shall present the negotiable cargo document to the transport operator. If the negotiable cargo document states that more than one original has been issued, the holder shall present all originals to exercise the right of disposal.”。
- 參筆者對本次大陸海商法修正草案之書面建議。
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