潘緣
菲律賓曾因擁有海洋優勢環境，而數度受到列強占領統治
菲律賓全境擁有7,000餘座島嶼，為全球群島數第2多之國，自北而南又概可分為呂宋群島、維薩亞斯群島（又稱米沙鄢群島）和民答那峨群島3大島群（註1）。2015年時菲國總人口數即已破億，為舉世排名第12名），亦為東南亞諸國當中僅居印尼之後的第2個人口破億國家，其當前的國內「常在人口」約9,300萬，另則有為數約1,100萬的「海外人口」、即離境在國外工作謀生者。近數年來出現於媒體報導的菲律賓，大多數是其與中共所引發的「南海風雲」，在經過多回的對峙波折下，迄今兩方仍難有和緩之趨勢（註2），容或又與他國介入而引發愈為複雜之局勢有所關聯。
菲律賓群島上的族裔為數眾多，習俗各有所別，經考證有一支稱尼格利陀（Negrito）的矮黑體貌人種在史前時代便定居於呂宋群島北部（註3），後因南島語族的遷徙而在菲律賓繁衍出眾多族裔。來自中華、印度與伊斯蘭之文明又在千餘年前，陸續傳入境內各地而使現之菲律賓逐漸萌生多元文化，近代菲律賓最大的變化則是源自「大航海」之後衍生的遭致侵占殖民。1521年4月，麥哲倫率領的西班牙探險隊西行穿越太平洋航抵臨現今之菲律賓且鄰近宿霧市的麥克坦島時，因為和原住民爆發衝突而於爭鬥中喪命。探險船隊雖在司令官麥哲倫亡逝後，若似倉皇逃離麥克坦島並經印度洋西行，再繞越好望角循大西洋北上而航返西班牙復命。不過，擁有大片海域和優良地緣而可發展航運貿易優勢又在當時係由成千上萬部落各自分占的菲律賓，終究被意圖擴張的西班牙盯上，而於後來成為其「俎上肉」。西班牙國王在探險船隊返國後，綜合評定麥哲倫所曾經歷的航海事蹟，而認定其為人類史上首名繞行過地球一圈之紀錄創造者。
西班牙王國於16世紀中期的10餘年間陸續占領菲律賓群島，並以王儲Felipe（嗣後即位成為腓力二世國王，1580年起還因對外擴張而兼任葡萄牙國王）之名命稱為「las Felipinas」、意為Felipe群島，繼而展開歷時300餘年的殖民統治，直至1898年的美西戰爭、西班牙失利，復經由談判從美方取得當時的2,000萬美元「補償款」後將對菲律賓的控制權轉讓於美，使其成為美國的在東南亞的新占有地。列強在海外的占奪統治必然各皆是以獲取利益為著眼，惟較之於西班牙以掠奪為主的殖民，美國在菲畢竟曾有較為具體的建設，主要是以擴展軍事基地的建設而帶動菲方民生經濟的穩定。然而，爭取獨立的菲律賓人則從原之長期對抗西班牙轉而對抗美利堅，曾於1899～1902年間發動數次起義作戰（美方文獻稱之為叛亂，但美國國會圖書館在1999年係確定採用「菲律賓－美國戰爭」作為參考資料的分類用語）。
美國占領期間，曾在菲律賓的馬尼拉等瀕海城市推展港埠建設並建立海軍基地，然而在菲人多番抵制下美國只好在1916年授予菲律賓擁有若干自主權，並由菲方在1935年成立由Manuel領導的自治政府，但菲律賓卻於6年餘後因為麥克阿瑟的失守致其於1941年12月～1942年3月的3個月間被日軍登占侵入全境，Manuel轉為徙美流亡的領袖，麥克阿瑟則率領殘軍撤退至澳洲達爾文（註4）。菲律賓在被日軍占據的近約3年期間備受摧殘，甚至在大戰後期竟發生大量民眾遭到荼害的「馬尼拉大屠殺」，日方並在盟軍反攻登陸作戰時炸毀不少的港埠，還在1944年10月20～26日的雷伊泰海戰（Battle of Leyte Gulf）時首度出現以美方軍艦為目標的自殺戰機，為神風特攻隊的前身。
俟第二次世界大戰結束的翌年（1946年），美菲簽訂《馬尼拉條約》承認菲律賓獨立，先由美方屬意、未經民選的Sergio Osmeña Sr.出任菲國自由邦的首任總統，復於1946年由菲人選出新總統Manuel Roxas。然而，不少菲律賓人主張其起始之建國應追溯至由Emilio在1899年1月23日～1901年3月23日所領導的時稱「馬洛洛斯共和國」，並稱該期間為第一共和國時期（Emilio卻曾於戰後被控與日軍合作而在垂暮之齡繫獄，後獲特赦並出任菲律賓國務會議委員）。
1940～50年代的菲律賓建國初期，因為出租蘇比克灣海軍基地、克拉克空軍基地以及美資事業的投資，而使其國民所得曾是亞洲地區數一數二者，斯時的台灣尚僅能「瞠目望其項背」；孰料之後卻由於施政上的不當致使貧富差距顯著拉大，資金外移、工商貿易頹弱不振，不少民眾必須離開家園至海外就業謀生，上（20）世紀晚期的「菲律賓女傭」竟是舉世皆悉的行業。在熬過低迷的歲月後，近十數年來菲律賓的經濟發展逐漸改善，以大馬尼拉圈為主的地區已見重返進步行列之跡象。無疑者，港埠之建設運作對菲律賓的重振經濟具重大帶動效應，蓋物流通暢可激勵生產貿易的振興，滌除「巧婦難為無米之炊」的缺憾。
菲國八打雁省、市、港的地理位置，營運商「ICTSI」已自2025年起在八打雁港新建貨櫃碼頭
海域廣、島嶼眾，菲律賓自然有頗多的港口，並因其北部的呂宋大島在建設和經濟諸方面，皆遠比中部群島和南部的民答那峨大島進步繁榮，因而全國前5大商港如馬尼拉港、馬尼拉港北港區、蘇比克灣港、八打雁港和宿霧港，前4座係坐落於呂宋，宿霧港則是位處中部維薩亞斯群島宿霧地方的麥克坦島，該島正是500餘年前的航海先驅麥哲倫喪身之地。
八打雁省（Batangas Province）是菲律賓一個位於呂宋島西南部的省分，人口有270萬餘，東接奎松省、西瀕南海，北鄰內湖省及甲米地省（呂宋島的著名景點⸺大雅台，即在甲米地省），並有Marikaban、Verde 2座大島，後者位於稱作「維德島廊道」的航線上，旅客可經由搭乘客輪從八打雁港抵臨該島，再繼續行抵其南邊、屬西民都洛省的另座民都洛島（為菲律賓第7大島）。八打雁省劃分為31個自治市及3個直屬菲國中央的城市，其首府為八打雁市，境內有塔爾湖以及塔爾火山等著名自然景觀（火山位於湖中並是世界最矮的火山，海拔僅約400公尺，距離首都馬尼拉僅約50公里），還擁有一座號稱菲律賓最大的天主教教堂⸺Taal大教堂，又因為八打雁市內建設良好，彷彿是馬尼拉的衛星城，遂常可在假期時吸引菲國政商名流前往度假，所以八打雁市又常被當地的華裔喻稱為「菲律賓北戴河」。
久來，八打雁市的興盛發展當與八打雁港（Port of Batangas）有密切的互動關連，八打雁港並因西接南海故有「菲律賓西邊門戶」之稱譽，只是近些年間菲、中頻就南海主權出現爭議，又有以美國為首的西方國家介入其間，爰使問題愈趨敏感。八打雁港的陸、海區域面積近約700公頃，航道水深充足而可供大型貨船停泊其間，亦建置有多項物流業務需用的搬移和倉儲設施，並可方便而高效的進行貨物裝運，惟多年來一直是用於裝卸散裝和大宗類貨物，尚無設備完善的貨櫃碼頭。
附帶提及者，緊鄰馬尼拉灣的馬尼拉港是菲律賓的最大港，在裝運各類的貨物方面皆然，面積1,082公頃，約為八打雁港的1.5倍，包括有主碼頭，拉普拉普碼頭和專用於處理貨櫃的碼頭，是全菲推展國際貿易的首要樞紐。與馬尼拉港相距5公里處另有一座馬尼拉港北港區，同為呂宋島北部的貿易門戶，面積780公頃、係稍大於八打雁港，可分散處理馬尼拉港口的貨物（櫃）以避免擁塞並加速物流的通暢。
港口的經營，必須與海運、物流事業相互配合，甫可順利營運。在菲律賓各商港靠泊貨輪的海運事業，計有包括我國業界在內、來自全球百餘國的業者，而在物流業方面則以雄立於菲律賓、由台資集團於1971年7月5日在我國台北成立迄今的「中菲行」公司（Dimerco Express Corporation）最為著稱，既專注於整合海陸空的跨省、跨國運輸與報關等的國際物流業務，亦促進物資供應鏈的暢通。斯一集團在亞太地區多國、北美洲及歐洲，合計有超過160個營運部門與近約90處物流貨倉群，得串聯起上述多地的產銷業務。另中菲行於2022年8月1日設立於馬尼拉的子公司「Diversified Fright System Philippines Corporation」，則專門經營海運業務，以強化菲律賓與東南亞諸國更廣泛的海運物流業務。
由於原之貨櫃裝運大都是在馬尼拉港和馬尼拉港北港區進行，對舉國的整體營運並非至為適切。因之，在八打雁港經得標獲有經營權的「國際貨櫃碼頭服務公司」（International Container Terminal Services Inc，ICTSI）已投資8億美元，將自2025年起在八打雁港的保安（Bauan）港區，新建一處長達900公尺、年裝運量得逾2百萬TEU的貨櫃碼頭，以提升貨櫃運輸效能。建竣後，此將是菲律賓港埠史上由民間投資興建的最大規模貨櫃碼頭，而且亦將成為菲國第2大者，僅次於馬尼拉港的「馬尼拉國際貨櫃碼頭」（Manila International Container Terminal，MICT）。
在杜特蒂總統主政菲律賓的2021年，曾結合中方「一帶一路」倡議而在菲境興建全長約71公里的蘇比克至克拉克鐵路及支線，後因融資貸款上的歧異以及小馬可仕總統上任後與中方在南海主權上的爭議，菲方遂在2023年10月以中方未能實現近50億美元投資之約定為由，轉向美日韓等國尋求協助。我國亦在美方勸進下同意參與「呂宋經濟走廊」計畫，以裨助菲國推展現代化交通建設及促進物流暢通，範圍涵蓋呂宋島北部的大馬尼拉地區，中部的蘇比克灣、克拉克基地和南部的八打雁省等地區。
我國國發會主委劉鏡清曾於2024年10月16日率領經貿外交考察團前往菲律賓訪問，並表示將協助菲國「淨零及數位雙軸轉型」及產業升級，亦會助其開發半導體產業。美國另將菲律賓納入「國際技術安全與創新」（International Technology Security and Innovation，ITSI）基金麾下，協助菲國強化半導體供應鏈，基礎建設尚稱健全、可比美首都圈的八打雁市乃是雀屏中選的要地之一，更因毗鄰已展開貨櫃碼頭興建工程的八打雁港，從而得有愈為宏大的發展前景。
八打雁港自設立以來的演遞變化，以及貨櫃碼頭建竣後對業務上的裨益
八打雁港位於菲律賓呂宋島西南端的八打雁灣內及八打雁市的西南邊，是一座深水港，航道和泊位水深足以容納大型船舶和油輪的入內停靠。其北距馬尼拉港97浬，西北距中國大陸廣州的黃埔港735浬，東南至黎牙實比港（Legazpi port）277浬，南至伊絡伊絡港（Iloilo port，亦名怡朗港，是位於維薩亞斯群島的班乃島上）274浬，另距宿霧港和三寶顏港各311浬、441浬，並得藉由鐵、公路北經利巴、聖羅莎至馬尼拉。港區位在八打雁灣北部沿岸，有一「H」形突堤作為防護。
突堤是伸向海灣，有3個寬各15公尺的泊位⸺1號泊位長128公尺、水深14公尺；2號泊位長153公尺、水深12公尺；3號泊位長84公尺，惟水深僅8公尺。另有一座得供長230公尺、吃水13.7公尺的巨型油輪泊靠之碼頭，並有數條輸油管線與煉油廠相接；尚有一個位處於海島上的泊位，兩端各有一個繫泊柱、柱間相距91公尺，可供靠泊7～8萬噸級油輪。此外，港內還有可供停靠長150公尺、吃水13.0～13.5公尺船舶的大麵粉廠專用碼頭，以及由PNOC航運公司租賃之碼頭等，後者的碼頭長度只有百公尺左右。
在菲律賓杜特蒂前總統在位時的2019年4月下旬，八打雁港便曾先由中資事業完成升級改造的工程並舉行啟用儀式，旋順利交付使用。上述的改造工程是於2017年9月1日開工、歷時約20個月，主要包括拆除老舊的散裝貨物碼頭，同時疏浚港池、泊位和改造貨物堆集場。施工期間由於材料費用的大幅上漲曾造成進度上的落後，所幸在依據契約追補若干比例的費用後，終使建設期程得符於預期。得標施工的中資業者為期在功能不受影響下又得節省經費，遂另覓管道以應用新的材料、組件和改良工法，如經由引進大直徑CT鎖口鋼管樁以及採取海上階梯沈樁法，並對打樁過程中的準確度進行全方位的調控，從而收致縮減工時和撙節費用的雙效，讓八打雁港有煥然一新的風貌和營運效能。此等成果固然是該中資事業必須在得標後按照契約行事之作為，另之方面也確對菲律賓的港埠基礎建設和經濟發展有厥大的裨益。
日本對外開發銀行已同意提供貸款予ICTSI公司，由其推動在八打雁港建造450公尺長的貨櫃碼頭。隨著日本郵船株式會社（NYK Line）、商船三井（MOL）等國際遠洋航運事業的貨輪經常掛靠於八打雁港，當可樂觀的估計在新貨櫃碼頭建竣後，八打雁港的貨櫃裝運吞吐量必會快速增多，而美國福特汽車公司又在港口附近設立有座汽車製造廠，每年皆有大量的汽車和零組件從八打雁港出口，同樣亦有大量的原料進口以待製造和加工組裝，是故該港的開發當有極大效用並可大舉降低馬尼拉港堵塞不堪的現象。
菲律賓在2010年代、中共對外提出「一帶一路」倡議時便加入合作的行列，意欲借助中方的資金和技術，將有「菲律賓西南隅門戶」之稱的八打雁港，改造為僅次於馬尼拉港（含北港區）的另座大港，並且亦是以郵輪推展海上遊憩的重要門戶。惟在極為親美的小馬可仕總統上任後，菲律賓和中共之間的關係確已產生明顯的質變，但仍宛如「鬥而不破」似的維持表面之和睦，不若巴拿馬在美國推行新政策的驅使下即斷然於2025年1月下旬宣布退出一帶一路倡議之行列，而令中共為之困惱。
八打雁港在大宗和散裝貨物裝運碼頭的升級改造業已於2019年4月告成，得為菲律賓港埠、海運事業的進步發展締創新機，繼之者則是從2025年起由ICTSI所主導興建的貨櫃碼頭。第一個貨櫃輪船席可望在2027年底完工，該碼頭將對南呂宋島的經濟成長、加速區域發展與創造就業機會，具有重大的效益。ICTSI並宣布已籌妥資金和完成規劃，將在八打雁港的保安港區興建一座新的航運大廈。
（待續）
【註】
1、維薩亞斯群島(Visayas Islands，菲律賓語Kabisayaan，故又譯米沙鄢群島)位於菲律賓中部，是當地3大島群之一。東鄰菲律賓海、西鄰蘇祿海、北有呂宋島，南有民答那峨島，是由數百個島嶼組成。維薩亞斯群島陸地面積約56,600平方公里，最大的6個島嶼由東至西分別是薩馬島、雷伊泰島、保和島、宿霧島、內格羅斯島以及班乃島，最大城市為宿霧市。
早期的地理教科書，僅將菲律賓分為呂宋和民答那峨2大島群。
2、菲、中兩方爭議的焦點在於南海的「中沙群島」(各個礁石面積原皆甚小，但占有者常藉著填造技術使其擴大為島)之東、原為環礁型態的黃岩島(Scarborough Reef)，鄰近馬尼拉海溝，為海盆中的海下山丘覆以珊瑚礁所形成，是中沙群島於漲潮時唯一仍能露出水面的島礁。該座島礁距離中沙環礁、西沙群島各160浬、340浬，距海南島、距菲律賓蘇碧灣各500浬、100浬，純就距離言之是離菲律賓之方較近。
中共、菲律賓和我中華民國皆宣稱對黃岩島擁有主權，目前則由中共實質控制且將其劃屬海南省三沙市西沙區管轄，並定位為中沙群島地方政府所在地而授由中國海警駐守巡行。由於中、菲兩方對黃岩島已有多年的強烈爭執，我方為避免複雜化故暫僅作主權宣示而未採取直接涉入之行動。
3、2022年10月上旬，由澳洲、台灣考古人員組成的隊伍，在距台東縣東河、成功2鄉鎮交界岸邊約400公尺、一處山區的「小馬洞穴群」中發現到的一具女性殘骸，被認為與菲律賓的尼格利陀人十分相近，並被稱為「黑矮人」。該一考古經過還曾被發表在《世界考古學》(World Archaeology)刊物上，標題為「台灣黑矮人和史前東南亞：小馬洞穴群的新發現」。復經碳14的測定得知這具殘骸係生活在6,000年前，與之前曾在小馬洞穴群中所挖出海洋貝殼測定到的時間頗為相近。以往的考古學專家們亦曾在小馬洞穴群中挖出鵝卵石、石磓工具，以及由石英和海洋貝殼等製成的細料石器，而且其骸骨獨特的「蹲葬」方式，又與舊石器晚期東南亞一帶的入葬方式相似。
4、1941年12月～1942年3月的菲律賓失守，使得原駐守馬尼拉灣邊、巴丹半島上向日軍投降的7萬6千餘名美、菲籍戰俘，在1942年初日軍第14軍司令官本間雅晴中將令下，被強迫行軍至已由日方控制並在逾百公里開外的聖費南多，再從當地以鐵路運往卡帕斯，最後則被關押至歐唐納集中營。整個轉移過程因天氣炎熱、缺乏糧食和飲水以致多達萬餘戰俘死亡，此即為二戰時發生於菲律賓的「死亡行軍」事件。1942年3月，麥克阿瑟等殘軍從科雷希多島倉皇離菲時曾言「我會回來」，也真的在約莫2年8個月後率軍重回菲律賓，但是1941～1942年的棄守菲律賓，終究係麥克阿瑟生涯的一大污點。
另外，曾任駐台軍事司令官的本間雅晴，戰後即以犯下「巴丹死亡行軍」之惡迹，在1946年2月11日遭馬尼拉軍事法庭判處死刑，同年4月3日被槍決正法。
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