潘緣
印度當局已於2024年5月與伊朗恰巴哈爾港，簽署為期10年的開發與營運協議
2024年5月中旬，印度政府宣布已與伊朗官方就恰巴哈爾港簽訂為期10年的開發與營運協議，恰港今後將可成為印度挺進阿富汗等富擁油氣資源之中亞地區的重要港埠。印方媒體均認為可望藉此抵制中國在中、西亞逐漸增強的勢力，並可抗衡由「中國海外港口控股公司」掌控的巴基斯坦瓜達爾港，但是伊朗媒體則並不認為伊方有刻意制衡中方勢力的意圖，而純係經貿上的考量。
該份長期協議，是「印度港口環球公司」（IPGL）與「伊朗港口與海事組織」（Port & Maritime Organisation，PMO）於2024年5月13日共同簽署，然而大家皆知係有2國政府高層的同意方得如此，簽署兩造俱認同該份新的協議與2016年簽立的協定各有其作用。而依照新協議應由印度撥支的款項，金額將會高於原先的5億美元，蓋在於彌衡物價上漲、通貨膨漲導致的價差。恰巴哈爾港的穩定經營，對內陸國且被戰火蹂躪多年的阿富汗應當亦係甚為多利之事，得在伊朗同意貨物過境與印度IPGL公司准允貨物入出港口的惠澤下，覓得具優勢位置的出海口。對於此一印伊新告簽署的協議，美國是由國務院發言人Vedant Patel表示，與伊朗進行商業交易的任何實體與個人（眾知其語中的「實體」是指印度），皆應留意到所面臨的潛在風險以及潛在的制裁風險，但印度外交部長Subrahmanyam Jaishankar則透過媒體如《印度教徒報》回應道，美方不應抱持狹隘觀點而阻擋印度、伊朗2國的合作進展。政治觀察家幾皆認為由於美國對印度有多方需求，且實力漸強的印度絕非昔之「吳下阿蒙」。所以美國不致於對印度作出強烈反應，頂多就是「口頭警示」罷了。
餘之多個中亞內陸國，如與伊朗接壤的土庫曼乃至其他的烏茲別克或是更遙遠的哈薩克等，日後咸可效顰、尋求以新擴建的恰巴哈爾港為其出海口，而連通廣大的印度洋，前提則是應與伊朗建立友善的邦誼，此一於鄰近友好國家尋找出海口的作法，正是內陸國家通向海洋的不二法門。苟真如此，中亞國家的石油、天然氣等礦產將可先由陸地運輸到恰巴哈爾港，再由恰港經海運載往全球各地去。按印伊雙方之共同構想，係意欲將恰巴哈爾港創建為可讓中、西亞多項礦產，源源輸出至以印度為首要目的地之中轉站，而印度在行有餘力下必當適度回饋對此等國家的支援。另則不難想知者，阿富汗與伊朗、印度向來係保持著良好的關係（惟印度不支持阿國境內的塔利班組織），爰可由印度提供資金在伊朗興建恰巴哈爾港，並在第1階段的部分碼頭率先啟用後，便立即藉由海陸聯運方式，載運小麥至恰港再經陸路轉運至阿富汗去。
阿富汗古昔曾由蒙古4大汗國之一的伊兒汗國統治，汗國不存後由部族組成的王朝和波斯勢力曾多年互呈友好、對抗之交替狀態；之後，阿富汗與印度皆曾成為英國殖民地，英人曾形容「阿富汗穩定等同是英方在印度和亞洲勢力的穩定」，只不過大局並未若英人所預期的那麼理想化，阿富汗先後成為不列顛、蘇聯和美國等強權國家侵入後又撤離的「墳場」，反倒伊朗在近代期間因地緣與宗教關係而得與之親近。阿富汗與印度更是淵源良深，阿富汗既曾是馬其頓帝國入侵印度次大陸的前哨地，也曾與印度各被同屬蒙古4大汗國之伊兒汗國、蒙兀兒汗國統治，而印度自獨立起即採「遠交近攻」政策試圖與阿富汗加強邦誼反倒疏遠同自印度殖民地分出的巴基斯坦。
另在阿富汗國內的政權爭鬥上，印度因不認同塔利班組織（塔利班為神學士組織之音，羅馬字體拼音為Tarliban）而與之交惡，相對的係與今之阿富汗政權密切交往。印度曾數度向阿富汗提供大量援助，成為僅次於美、日、英、德4國之後的第5大對阿援助國，對阿富汗的投資累計已逾30億美元。另在擴建恰巴哈爾港的勞工當中，阿富汗籍者便居印度之後而為第2多者，居然還多於伊朗自身的勞工。恰巴哈爾港口啟用後，印度將無需再取道巴基斯坦境內的陸路，即可讓物流進入至阿富汗和中亞諸國的市場，故而阿富汗境內鐵路必將於日後隨著恰港的營運而顯著提升重要性。
猶待擴展建設的阿富汗鐵路網，現以北部地區較多並已有「國際線」可通往烏茲別克、土庫曼，又已從西部的赫拉特則有條甫告新建啟用、可往南通臨伊朗卡夫的客貨運鐵路。印度、伊朗和阿富汗3方並已研擬，嗣後將自恰巴哈爾港朝向東北方位，建造一條全長可逾千公里的鐵路以到達阿富汗首都喀布爾；甚至再接洽中亞諸國，將鐵路往北接合使可通往烏茲別克、土庫曼，或是新築鐵路以通抵塔吉克、吉爾吉斯和哈薩克，但欲期連通至距海極遠的吉爾吉斯、哈薩克等國，乃屬較為長遠之計畫。另一方面，屆時印度及所在地之國可否有足夠的財力以支應或配合，或必須借重中共之投入以玉成其事，乃至是否有部分鐵路路段宜穿越巴基斯坦俾可縮短距離，仍是尚待慎重研議之事。
此外，並可加強和伊朗的聯繫同時平衡日益蓬勃的中巴經濟走廊。而且，雄心勃勃的印度，也透過了印度港口環球公司（IPGL）首次獲得對海外港口的經營管理權，當可更實質性的朝向舉世大國之目標前進。伊朗係視恰巴哈爾港口為應對美國抵制，發揮地緣優勢和融入全球航運貿易市場的據點，以及通往全球各大洋的樞紐。但伊朗官方仍謹慎其事的說明道，和印度合作以建造恰巴哈爾港係屬建設上之作為，並未排斥或淡化和中國久來在伊國推行的一帶一路倡議（註6），嗣後恰巴哈爾港的運作，亦需有中方船舶的泊靠方可欣欣向榮。
在2024年的印度「人民院議員」大選前（人民院相當於印度國會的「下議院」，莫迪領導的印度人民黨後已勝選，莫迪則連任總理），總理莫迪曾於該年4月14日豪氣干雲的表明，要在2047年前使印度發展為一個發達國家，印度絕對不會漫無期限的扮演著美國廉價商品供應國的角色，進軍高端產業鏈乃勢在必行之目標。美國民眾長期利用自印度輸入的低廉商品享受優質安樂的生活，但眾人皆知按照美方久來的邏輯，俟印度發展到一定的程度不免將會遭致美國的提防和戒備、一如現前的中國者然，而伊朗的恰巴哈爾港則可使印度於廣大的中、西亞乃至俄羅斯開闢新市場，並將潛力十足的成為全世界的新興航運貿易大國。
就恰巴哈爾港帶來的新地緣局勢與日後影響，印、中2大國所將採取的對己有利作為
印度和中國這2個南亞和東亞大國，對於恰巴哈爾港以及爾後各自與伊朗的雙邊關係皆互有策劃，而將使伊朗成為被拉攏的對象。印度係將恰港視為躋身大中東地區甚或全球大國位階的跳板，並在一旦聯合國安理會增設常任理事國席數時有利於其爭取到席位。過往，印度欲藉陸路拓展與中、西亞多國的貿易關係時，屢因必須穿越巴基斯坦疆域而備覺不便、成本亦告不貲，現既有恰巴哈爾港得為依憑，局勢當可大為改觀。
早在逾20年前、當中方計畫為巴基斯坦建造瓜達爾港時，印度便萌生與伊朗合作以建造恰巴哈爾港，後並極其保密的遊說已非塔利班掌權的阿富汗政府。經過幕下折衝10數年，3國遂在2016年簽署《恰巴哈爾協定》，俟協定公開後世人也方才了解該一經過，甚至方告醒悟在中共自2013年起展開大規模的「一帶一路」倡議之際，反而促使印度不惜付出更高的代價俾加快腳步與伊、阿共同推進恰港之興建事宜（因中共曾與塔利班有密切關係，致當時的阿富汗政府較樂於和印度合作），而且利用印伊阿的合作來平衡中巴兩造的密切交往。固然，印度並非唯一可因恰巴哈爾港的建成而獲利之國，但無疑的則是最直接也是獲利最多者。
雖然中國並未參與恰巴哈爾港的建設，不過則戮力推展「補救」措施並仍可設法將該港納進航運貿易的網絡之內，所採取的補救之道係對伊投資高達4,000億美元的金額，並透過加強與伊朗的交誼來保障中共的能源和礦產資源儲備，以及獲得更為有利的歐亞貿易通道。2016年1月下旬，在印伊阿3方行將簽署《恰巴哈爾協定》前，中共領導人習近平即赴伊朗進行國事訪問（同一行程，兼訪埃及和沙烏地阿拉伯），並與伊朗建立「全面戰略夥伴關係」；2021年3月27日，中伊權責代表人員於伊朗德黑蘭簽署一項為期25年，旨在深化貿易、經濟、農業和交通運輸並且涵蓋在伊朗開採石油等礦產，以及發展工業等各種經濟活動的全面合作計畫。
此一合作計畫內容，與中共之前所提的「一帶一路」倡議中，旨在協助伊朗推動巨資基建項目若合符節，亦是依循2016年習近平訪伊期間所記錄下、長達18頁的擬議方案以制定。在合作計畫生效期間，中方會直接投資2,800～4,000億美元，除了在石化能源領域以外中方還會撥注資金於伊朗港口、金融、電訊、鐵路等其他眾多項目，中共則可在後續的25年內獲得伊朗穩定和優惠售價的石油供應。中共在伊朗用心之深、範圍之廣與影響之遠，實係顯高於印度在恰巴哈爾港和通往阿富汗的陸運交通方面之投資建設。兩強競相示好、親近伊朗之意向，伊朗當覺受寵若驚，亦必亟思和中印平衡交好以獲取最大的利益；另一號稱超強大國的美利堅恐就暫冷眼旁觀，會否於日後對中伊另出招式，猶待中伊2方各自觀察戒防。
自2024年5月13日起算10年過後，當印度港口環球公司（IPGL）屆臨恰巴哈爾港的授權營運終了時日，能否再繼續獲有經營權現今容或尚難論斷，但是若係伊朗之方另行招標再作定奪，中方的港口經營業者恐將擁有新一波的機會。並且，真要以招標行事則約莫9年之後便會開始進行，更何況首次在海外國家正式獲授營運港埠業務的IPGL，是否會將恰巴哈爾港經營得備受讚譽、年有預期的盈餘，短期之內尚無從明悉。例如，新加坡的PSA集團便曾自2007年起得標經營巴國的瓜達爾港，卻因績效不彰且出現歧見而與巴方政府提前解約，改由中方的「中國海外港口控股有限公司」自2013年起接手為之。
印度和中國所展現對於伊朗的熱衷交好，自2010年代中期起就一直在伊朗政界內引發如何應用中印競爭，以使伊朗得以「利益極大化」並降低遭受控制的風險等議論，既試圖找出在2大強之間施展政策平衡的法則，也考量到無需與任一國過於緊密的結合而致他日無以自拔。縱然印度或中共皆表明全力協助伊朗重為區域大國或舉世強國，但伊朗亦擔憂美麗動人的言語不足為恃，在不對等或考慮欠週的情境下反易損害自身的權益，甚或成為付出資源卻平白成全對方的喪權受辱國。
惟無論世局如何的演變，既已興建中且部分碼頭已經啟用營運的恰巴哈爾港，必將逐步發揮其裝卸吞吐貨物（櫃）及轉運上的功能，和另一重要的港口阿巴斯港並列為各在霍莫茲海峽之外（指在海峽以東的阿曼灣海域）和之內的伊朗海運門戶，為伊朗拓展更多的經濟效益，同時兼為週邊國家的轉運樞紐。
（全文完）
【註】
- 伊朗境內，連接首都德黑蘭和東部大城馬什哈德，全長約925公里的電氣化鐵路，即是應用中方16億美元的貸款所修建者，使伊朗疆域內的鐵路可愈緊密的連結於一起。
參考文獻及資料
- 中央社（CNA，https://www.cna.com.tw）：突破美國制裁伊朗，印度加快恰巴哈爾港連結計畫。
- 2024/05/26經濟日報：印度中產階級增幅居全球之冠，助經濟強勢成長。2024/05/27經濟日報：印度、伊朗簽訂港口協議。
- 中興大學國際政治研究所：印度和伊朗關係中的美國因素：軟平衡理論視角。
- 騰訊網（https://new.qq.com›rain12）：印度、伊朗簽署港口協議，美國威脅可能制裁。
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