潘緣
400年以來，安平港與台南府城之建設發展息息相關
遠在漢人猶未渡海遷徙至台灣之時，素居於現今台南安平、赤崁的平埔族裔原住民係稱此地為「札哈木」，由部分原住民在安平一帶建立的「臺窩灣」社，則經漢人轉音而稱為「大員」（Teyowan），而台灣之名稱甚可能係源乎於該「大員」之稱喚。時至明代晚期的17世紀初，開始有較多的漢人從大陸沿海地方移徙至今之台南沿海岸帶，起先係在近海水域捕魚維生再漸往內陸拓墾，之後並擇岸邊適宜地點建造港口如最早期之鹿耳門港（其名稱由來，如《臺灣府志》之述「……鹿耳門在臺灣港口，形如『鹿耳』，鎮鎖水口……」），俾可泊靠漁船和貨船，貨船是當地民眾往返於澎湖、福建沿岸時，供載貨貿易之用。今屬台南市安南區的鹿耳門，最初用來指臺江內海與外海連通的水道及其周圍地區，南北兩邊為濱外沙洲。
1624年，荷蘭暨荷屬東印度公司之勢力，撤離原曾占駐於澎湖風櫃尾的城堡（荷人最早是由東印度公司艦隊司令的韋麻郎率軍於1604年登駐澎湖媽宮、即今馬公附近，後遭明將沈有容驅離，但相隔18年又再於1622年登駐澎湖風櫃尾並築城），轉而侵入、殖民今之台南地區。荷人先後在沿海和較趨近於內陸之地方，建造有名為「熱蘭遮」（荷文Fort Zeelandia。意為建於海岸的城堡，荷人據臺時係作為其處理事務之城舍）和「普羅民遮」（荷文Fort Provintia。意為長久之城）的城堡，即今同被列屬國定古蹟之「安平古堡」和「赤崁樓」，並將在原鹿耳門港之南的一處小漁港增闢為較大的港口，即後來所稱的安平港，同時透過漢籍經紀人（荷文makelaar）在福建岸帶招募「羅漢腳」（閩南語原意是指未有恆產家室之男子，後來亦被認為是富裕階層對單身弱勢男子之歧視用語）赴臺墾荒。
1661年仲春，延平郡王——鄭成功於衡量自身實力，已經無法再對抗清廷旌耀軍武的情況下，率領船隊自金門料羅灣啟航，經澎湖輾轉航臨今台南西側，由沙洲與海岸構成的臺江內海北端海域。鄭氏船隊趁晨間漲潮時分，從鹿耳門水道駛向荷人占領區，歷經圍城9個月終致荷人於1662年2月1日獻降（施琅亦同樣是率清廷水師，從鹿耳門水道進入臺江內海）。明鄭麾下來自福建為主的眾多軍員倏將此片登陸新取之地，即荷人或原住民在當時原稱的「Teyowan」或「臺窩灣」更名為「安平」，乃取自福建省泉州府連接晉江縣與南安縣，同時曾是肇建有鄭氏延平郡王府的「安平鎮」（現為中方政權福建晉江市轄下的安海鎮）作為斯片地方之新名，此為現今安平區及安平港名稱之由來。
往昔，荷蘭殖民勢力之據台，是以安平為始再擴及今之台南多處地方（同一時期，顏思齊則率漢人徒眾在今雲林北港至水林一帶墾荒，彼此互有所聞但則近乎是劃地為界、互不相犯）。荷人並聯合西拉雅平埔族原住民的力量，來「管控」從大陸福建沿海等地渡海前來安平、台南開墾的眾多漢民。台灣自荷據殖民改易為明鄭治理之時期，鄭氏部隊曾與原住民諸部落頻生干戈武伐，從事起而至落幕多年，告捷之鄭軍部隊與落敗之部落社群，則各以「征剿綏撫」與「屠殺迫害」為名以表達立場。此等經過，既曾載於史籍書冊、亦存於鄉梓佚談，真實、誇大與誤謬者容各有之，似如《臺灣通史序》中之言「……晉乘楚杌，語多可採……郭公夏五，疑信相參……巷議街譚，事多不實……」。惟在明鄭治臺23年之間（自1661年4月鄭成功率眾登岸入台，至1683年鄭克塽降清為止），安平地方的原住民確實大幅減少，此一時段亦有部分原住民與漢人交融同化，台南及台灣西岸多處則逐步更易為漢人社會。
安平地方在台灣由明鄭統治時期係隸屬於「承天府」，不乏有船舶得以當時的安平港為吞吐口，梭行於台灣和大陸沿岸地帶從事商品交易，甚至亦有遠赴日本的九州進行航貿者。鄭氏降清後之漫長年間，現在的安平港先後又經清廷、日治，以及我方國民政府諸時期不斷的擴建整備，爰有今日國際港之宏盛景象。17～19世紀期間，安平港的業務還曾勝乎建港時間較其為晚之當今高雄港（昔稱打狗港），而英國則在台灣尚隸屬於大清的1860年代，即曾分別在安平、淡水和高雄等3處港城之內興建有領事館，足見安平港在當時已有完備的規模（註1）。
荷人遭逐後，延平王朝之3代王族均駐居於熱蘭遮城，故當時又有「延平王城（府）」之稱，且傳謂鄭成功封閉原係向北之城門，而採春秋時鄭國於南方建門招賢的典故，改在南側城牆上開闢一門，至於熱蘭遮城沿遞形成之現行安平古堡，真正由昔日荷人所建造並留存之部分卻只剩下一座古牆，今所存留部分大都是日治時代另行修葺之建築；另由荷人鳩工興建的普羅民遮城，乃以附近原即已有的一條「普羅民遮街」（De Stadt Provintia）來命稱，普羅民遮城猶在建造期間曾爆發「郭懷一抗荷事件」，荷人則串連原住民勢力鎮壓反荷群眾而致死傷慘重，事後荷人特於城堡南北角增築瞭望台，還掘造有古井與2所地窖，城內儲存著糧食並預留水源，以備抗荷戰事再起。
就地理形勢、水文狀況言之，安平港較高雄港容易造成漂沙淤積，故需定期疏浚以維持航道和水域之足夠水深。早昔在天氣清朗、視野無阻的清晨時段，佇立於安平常可遙望到與其直線距離約莫96.7公里且係終年積雪的玉山主峰，如於1857年時一艘美國商船——亞歷山大號（USS Alexander）自安平離港時，船長莫里遜（W.Morrison）即目睹到高聳的玉山景象。這名好大喜功又擅愛吹擂的船長，旋以「莫里遜山」（Mt.Morrison）為名將其記載於航海日誌中，因此迄今美國等西方媒體仍亦有稱玉山為莫里遜山者（註2）。
古昔臺江海域之南北海岸處，各有名為安平和鹿耳門之港口，在鹿耳門港遭洪氾淹毀後（1823年，因昔稱灣裡溪的曾文溪在颱風暴雨後改於鹿耳門出海，鹿耳門航道淤積遂成為廢港），港埠範圍得連通至四草湖水域的安平港，則仍長為府城沿岸得令船舶入駐停泊的港口。1858年，根據清廷與不列顛帝國簽訂的天津條約，台灣必須開放安平、打狗（今高雄）、滬尾（淡水）和雞籠（基隆）4港為通商口岸；9年後、即1867年，英方政府及英商德記洋行已各擇於安平港鄰近地點租借用地，興建英國駐安平領事館及英商所擁營業據點。斯時的英商主要是從台灣運出砂糖、樟腦及茶葉並進口布料、煙草和鴉片，基於安平當地已對外從事國際貿易，遂連帶設置有海關並由海關在當地建造安平燈塔（註3）。
建有港口及擁有海岸線，是台南得以在百餘年前乃至於上溯到數百年前，即比一般內陸地方繁榮發達的原因，甚且號稱是台南最早開發的地帶。清朝和日治時期的府城官民，曾因為港內淤積顯著遂不斷修建運河，以供船隻持續航駛於府城區域內及入出港區，安平地方並有相當多之比例是由臺江內海淤積的海埔新生地，以及在數次的市地重劃後經由填土形成者。日治中期起，更由於安平港原之大片泊區，長年被沖刷而下的河沙與沿海的漂沙所填塞而成為陸地，停靠大型商船的功能大受影響，日治政權遂改於高雄擴建港埠以逐漸取代安平港。
不過，日治期間的官方倒也曾於1920年代新鑿台南運河，以取代原本於清代晚期便曾鑿建之舊運河，使船舶可直接航駛於安平沿海水域並更深入的駛進台南城區（如可及於今台南市中西區），再度延續安平港的商貿機能。像是於1921～1926年間，台灣總督府即曾利用晚清年間遺留之舊運河水道，在起自安平海關沿循鹽水溪至出海口處加以疏浚，以求可愈便利的應用水運來搬運貨物，復曾糾集人力以開鑿新的台南運河，同時亦於新運河沿岸建設有將近1,800公尺長的碼頭，終點處又設置有貨物貯存場及倉庫，再挖掘出2公里長之航道而使新運河得與港口暢順連接。只是，原所費勁挖出之航道卻在一段時日後再次遭致淤積，安平港的功能已漸被高雄港明顯拉開。之後的好長一陣子，安平港鮮少有大型外籍商船駛臨泊靠，而殊為可惜的形如一座沒落港埠。1980年代，台南市政府還特地鳩工填平運河盲段並興建商場，惟該商場後來又已於2016年拆除。
因為原有港區積沙逐年趨顯，我國政府自1970年代重於安平港南側疏浚航道，並另開闢日治時期即曾著手規劃的新港區，砌築向西側海域延伸而出的防波堤，同時亦將新港區東側陸地增闢為安平工業區，冀使安平港得以重振其百餘年前即曾馳名海外之航貿機能。
安平商港從興盛、衰落至新建重整，今則重再成為全球知名的國際港
今之安平商港區和漁港區，各係坐落於整個安平港的南、北兩側，並是以「漁光橋」為界（後方段落另行詳述），惟橋下有水道可相連通，且各有不同的碇泊、裝卸用碼頭。就泊區以比論，商港區的面積近約漁港區的2.5倍（商港區內可供行船和停船之泊區，係原之「鯤鯓湖」水域，亦另述於後）。可想而知者，於1970年代期間所闢建新啟的商港區當遠較漁港區有更深的水深，蓋係藉由安放巨型沈箱以建置碼頭、堤岸；而在建造新的商港區時，政府亦同步整建爾後係充作漁港區之安平舊港口。之外，於新建安平商港時同亦增建另可突伸於外海，遠較舊港堤防為長的防波堤——北防波堤和南防波堤，係各自從商港區北側和南側的陸地朝向海域以築砌，堤長各為1.4公里和1.7公里。
安平商港在1979年竣工並啟用時尚係屬於國內商港，後則提升為可停靠外籍貨輪的國際港。其演進過程如下——1997年5月12日，交通部公告安平港為高雄港之輔助港，由當時的高雄港務局於安平港內設立辦事處；1999年7月1日，該安平辦事處改制升格為安平港分局；2012年3月1日，臺灣港務公司成立，原高雄港務局安平港分局配合新的組織編制，改制為臺灣港務公司高雄港務分公司安平港營運處；2014年8月，安平港營運處經交通部、臺灣港務公司層轉授以「安平港自由貿易港區營運」許可，而得以締造愈益廣多的貨物裝卸量和航貿業務，並係台南市對外推展國際海運貿易的首要吞吐口岸。安平商港並已按照我國《自由貿易港區設置管理條例》之規範，劃設面積近約7公頃的自由貿易港區，不但可就近為雲嘉南地區之託運人，提供貨櫃集散及運輸服務，亦得為商港的貨櫃運輸業務創立燦爛可觀的宏效。臺灣港務公司亦將依據行政院核定之「國際商港未來發展及建設計畫」上位計畫，於2022～2026年間分期投入逾20億元經費用以開發安平商港之基礎建設，並聯合台南市政府共同提供發展港口需用的必要設施。
由於增闢新的商港區時，必須於安平的三鯤鯓、四鯤鯓兩地掘設新港口（註4），乃使原本與安平相連的一處半島和陸地分離開來而成為孤島、即「漁光島」，以致政府又特地興建一座跨越港區航道的橋梁，使漁光島不致長久孤懸於臺江海域。該座若似安平港地標之一的橋梁，係由交通部和台南市政府共同撥付經費，建成被包涵於新港路二段的「安平跨港橋」（亦泛稱「新港橋」）和被包涵於健康路三段的「漁光橋」。此2座橋梁，幾乎是貼靠於一起以建造，故而形如「比肩建構」之雙橋（註5）。該兩比肩式橋梁是於2005年動工起造，工期歷時34個月而在2008年完工通行，耗資NT.6億2千萬元，橋身呈五孔拱形之造型，橋梁長、寬各是320公尺、24.5公尺，其中供連通一般區域用的橋身和連通商港專區用的橋身，各寬13.5公尺和11.0公尺，同被視為是安平商港、漁港2港區的分界橋，既是台南市現有跨越運河的12座橋梁之一（該12座橋梁為安億橋、承天橋、望月橋、臨安橋、新臨安橋、金華橋、新南橋、永華橋、安工四號橋、樂利橋、健新橋及漁光－新港橋），亦是全台少見屬港市合建但卻是分開通往港區、非港區之橋梁。還有一項極為特別的設計，係似同碧潭大橋般的在連接橋墩與橋身處的「可滑移軸承」（Slidable bearing），具有逢臨強烈地震之際，得使橋身可在允許範圍內滑動，以化除所生應力之強烈擠壓，而不至於造成橋體斷裂毀損。
就安平和高雄2港之同皆闢建第1、第2港口以論，實有諸多相近之處，同皆是在建造新港口時形成了漁光和旗津兩座離島，之後再各藉由興建橋梁或隧道，使得漁光島和旗津島重新再與台南、高雄的本土陸連於一起。就工程進行的時間作比對，當知高雄港之闢建新港口和建造穿越港區的「過港隧道」，皆較安平港之闢建新港口和爾後之建造「漁光-新港橋」為早，亦即安平港之整修重建有相當大的成分，實係師法高雄港之擴建過程而為者。
另按台南市政府的地方行政編制，係將漁光島劃歸為安平區的漁光里。惟如前方所曾提及者，安平新港的泊區原是一座「鯤鯓湖」，而鯤鯓湖南側的水域和周旁的陸地，在行政區域劃分上係屬於南區而非安平區，但是建造完工後的新港口則依照原稱，稱作安平新港或稱安平商港。商港水域顯比漁港水域宏廣，港務部門在航道和水域的規劃上，係採行「南側港道主要供作商船入出安平商港（新港）；北側港道供作漁船入出安平漁港（舊港）」的分開航行方案。這座於1979年建竣且即展開營運的安平新港，主航道水深-7.5公尺，可通行6,000噸級船舶，港區的最高、最低潮位各是+1.81公尺、-0.33公尺，平均潮位為+l.71公尺。
臺灣港務公司係參酌台南市政府的建設發展策略以及物流產業發展特性，朝向「北觀光、南自貿」雙軸心施策以進行，既可彌應港口首重的海運功能，並得引進觀旅遊憩之特色和風潮（註6）。今已由民間集團所完成建造而可供遊艇、帆船泊靠的船席，以及同時興建的遊艇會所業已對外開放，透過「安平港國際遊艇城」的營運，創造優質友善的海洋教育與親水遊憩環境。台南市政府復就發展觀光遊憩暨倡導藝文活動的旨意表明，將於漁光島上劃設「月牙灣區」並連結安平雙港旅遊航線（雙港指商港和漁港，航線必然係通過跨越港區的「漁光－新港」橋梁之下方水域），創造台南地區的海陸旅遊新景點（註7）。此外，亦將結合都會采風及各個地點的文化特色，可為市民與歡抵台南觀遊的外來旅客，提供完善的親水休憩場址。
（待續）
【註】
1、由英方政府於19世紀建成的英國駐安平領事館，所處位置毗鄰安平古堡、德記洋行以及現之「安平樹屋」。1913年，原安平領事館被日治時代的官方改建為「安平尋常高等小學校」，是日治期間供作安平一帶日籍學童就讀的國民小學。台灣光復後翌（1946）年2月，前「安平尋常高等小學校」改稱「安平區第二國民學校」；1947年2月，易稱「西門國民學校」，蓋其地緣靠近明、清朝代曾存設於台南府城之西城門；1968年8月，配合台灣施行9年國民義務教育而再易名為「西門國民小學」；至2017年，又改校名為「西門實驗小學」，力行雙語教育、自然探索，並且啟發學童從課程中認識自己，培養信心與勇氣。另為因應「安平港國家歷史風景區」之推展，台南市政府遂於2003年核定將西門國小之舊校屋改建成新學舍，隔年開工、2007年竣工，堂宇黌樓，足令校內氣象為之一新。
另位於淡水、打狗2處之原英國在臺領事館及領事官邸，現皆被列定為古蹟及文化園區。
2、1840年代，美國已將其實際可控制疆域擴及至太平洋東岸的美西諸州，並再意圖將勢力範圍涵蓋及於遼闊的太平洋，因當時在航運沿線上必須有充裕的船舶補給燃料即煤炭，故美方曾由以海軍為主的部門於1847～1854年間，在北台灣數度展開煤礦資源調查，甚至於暗中在基隆港測量港灣的地理形勢，且與清廷交涉在台購買煤炭。
另曾於1854年在日本釀生「黑船事件」，脅迫日本幕府政權與美國簽訂《日美修好通商條約》的美國海軍東印度艦隊司令官——馬修‧培里（Matthew Calbraith Perry）於返美後，竟大肆宣揚帝國主義而力主占領台灣以作為美國的遠東貿易中繼站；而在1856年出任美國首位駐日公使的湯森‧哈瑞斯（Townsend Harris），則主張美國可向清廷洽購台灣，以鞏固在亞洲的商業利益。1854～857年間，美商貿易勢力已延伸及於南臺灣的安平和打狗諸地，樟腦、蔗糖以及稻米皆為美方向臺採購的重要貿易商品。
3、「洋行」是指外商在華及台灣各地所開設的商業辦事處，19世紀時在今台南安平一帶頗具名氣的五大洋行，計為－－英商之德記洋行、怡記洋行、和記洋行，德商東興洋行，以及美商唻記洋行（Wright & Co），可相當程度的帶動航貿事業之興盛。
1891年始建的安平燈塔為一方型鐵塔；1909年改建為白色圓形磚造之西式燈塔；1965年再重建為一座方形鐵塔。昔由海關部門於臺灣數個岸帶地肇建並管理的燈塔，後因鑒於燈塔係屬助航設施，遂將燈塔移轉由交通部航港局管理。
4、在17世紀的荷蘭及明鄭統治時期，臺江外海散布有古籍載稱「鯤鯓」（大魚之意）之10餘個沙洲與潟湖型態小島，致安平多處地點之古名爰和鯤鯓之語存有密切關連。如「一鯤鯓」為今安平運河路端之灰窯尾，並與安平舊聚落的「上鯤鯓」合併為今安平區之主要地方；「二鯤鯓」為當今安平國中至億載金城一帶；「三鯤鯓」在億載金城南側對岸處、即安平新港之北，今之漁光島為其主要之地；「四鯤鯓」為安平新港南堤一帶；「五鯤鯓」為府城西南郊外，現安平商港南邊的喜樹海濱地區；「六鯤鯓」為黃金海岸所在地之灣裡；「七鯤鯓」則是現行屬高雄市的茄萣區以及二仁溪出海口南側的白沙崙。而在台南市的北門區和將軍區，則另有「南鯤鯓」和「青鯤鯓」。安平商港之營運處，則是設址於新港口南側，即四鯤鯓地方的北端，若按台南市行政區之劃設，該一營運處上實係屬於台南市的南區而非安平區。
部分典籍冊簿之記載或鄉史學者之認知，則容因見地不同，以致對「＊鯤鯓」所在位置之區別會略有差異。至若現今之官方地籍圖冊，係以區、段、小段和地號來登記土地，「＊鯤鯓」之語詞已不用於正式之官方地籍。
漁光大橋通車啟用之2008年，在中央政府所推出「挑戰2008—國家發展重點計畫」中的子項目「觀光客倍增計畫」，係參照台南市政府訂定之都市計畫，特於安平港週邊劃設出「安平港國家歷史風景區」，同時亦對安平區諸多名勝景點進行整合。
5、新港路二段在漁光島的終端處，是安平商港的港埠範圍區，屬管制區而未對外開放；健康路三段係在漁光島上，與另條漁光路作「T」字接合，漁光路兩端則分別通往漁光島西北和東南兩方位的盡頭。
6、為積極實現安平商港「北觀光、南自貿」雙軸心發展之整體業務，安平商港北側現已規劃占地共108公頃的遊艇碼頭區、水岸複合觀光遊憩區及海灣遊憩區；南側則規劃有達82公頃之自由貿易港區及綠能倉儲物流區。
7、台南是全台最著名之古都，就安平港鄰近之古昔建築物以論，計有安平古堡、億載金城、安平燈塔、四草砲臺等古蹟和由多座古昔洋行、鹽行等留存之舊址，並建置有林默娘（媽祖）公園、觀夕平台和夕遊出張所……諸多景點。在港埠設施所屢發揮的航貿通商、裨益經濟等主體功能以外，兼亦形成一個足可吸引遊客、人潮經年絡繹不絕的旅遊勝地圈。
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