謝晚媖
國際港埠協會推動「世界港口永續計畫」（WPSP）之緣起
聯合國在2014年9月10日召開的第68屆大會中，曾依據RIO+20高峰會轉送之決議，通過計達17項的「永續發展目標」（Sustainable development goals，SDGs），並以2030年為貫徹實現之年度，該等為數17項的SDGs，又可細分為169個細項目標（Targets）。RIO+20高峰會中的「RIO」，是指巴西最大城市的里約熱內盧（RIO de Janeiro），乃之前曾舉辦過2次地球高峰會的所在地（註1）。
「國際港埠協會」（International Association of Ports and Harbors，以下亦以IAPH稱之，註2）則在2018年時，擷引上述SDGs的第14項目標「保育及永續利用海洋與海洋資源，以確保永續發展」為準則，致力於推動訂名為「世界港口永續計畫」（World Port Sustainability Program，WPSP）的重大方案，旨在協調全球港口未來可持續發展的資源，並促進與供應鏈夥伴之間的跨國合作，使所有的IAPH成員可更有效的確保關鍵設備、技術，以及從事高效的貨物處理和快速運輸，同時使得入出世界各主要港口的船舶，皆可獲得長久永續的優質服務。
鑒於大部分的IAPH成員皆是各個海洋國家的港口管理機構，因此該WPSP方案得為全球的港口管理業者，授受專業技能及提供極具效能的經驗，以展示港口在實現可持續發展方面的堅實領導力並且貫徹共同目標。IAPH高層兼WPSP執行委員的范霍文（Patrick Verhoeven）即說明，IAPH另亦期待與「國際貨物處理協調協會」（International Cargo Handling Coordination Association，ICHCA）保持密切合作，蓋後者得協助建立聯繫管道、推展教育、提供資訊，以及作為改善國際供應鏈整體貨物裝卸作業的支援者。
另在港埠業界頗為著名「波羅的海港口組織」（Baltic-Sea Ports Organization，BPO，註3）暨「歐洲海港組織」（European Sea Ports Organisation，ESPO）亦皆對於WPSP方案極表贊同，也已分別由其秘書長Bogdan Oldakowski暨Isabelle Ryckbost（女）簽署攸關同意推行WPSP之文件，Oldakowski並指出BPO熱烈歡迎與WPSP理念相同的參與者密切合作，並樂於與全球港口業者共享所有珍貴的經驗。
高雄港曾於WPSP「韌性基礎設施」競賽中奪得優勝
國際港埠協會於2018年推出之WPSP，計可分為「韌性基礎設施」（Resilient Physical Infrastructure）、「氣候與能源」（Climate and Energy）、「安全與保全」（Safety and Security）、「社區與港區對話」（Dialogue Between Community and Port）以及「港埠治理與倫理」（Port Governance and Ethics）5大領域，主要目的在於促成全球各港口之永續發展，每一領域皆可接合聯合國以2030年為達成期限的永續發展目標（SDGs），並且使得港埠與所在地的整體環境交融於一起。自推出WPSP方案起，IAPH連年皆舉辦有可增進持續發展的競賽和頒獎活動，參賽作品皆是以網路提報方式辦理，年度獲獎者將於翌年公開授獎，同時經由線上媒體即時轉播以彰顯大信。以2020年之「第3屆世界港口可持續發展獎」的評選為例，係於IAPH 2021世界港口大會舉行期間的6月23日晚宴上宣布獲獎者和進行頒獎。
范霍文表示，IAPH對2020年WPSP競賽能獲有多方的響應和參賽甚為欣慰，評審團委員是從眾多角逐者中，選出18個傑出對象以入圍，再經複選確認優勝者。此既得令大家共同分享從參賽而至獲獎的喜悅，亦得藉此彰顯IAPH對於WPSP方案的重視，足令麾下所有會員港口咸能邁往聯合國所制定，「永續發展目標」中第14項「保育及恆長利用海洋與海洋資源，以確保永續發展」之長遠標的。
台灣高雄港在2020年時，曾以「高雄港2017－2021未來發展建設主計畫」（Master Plan for Future Development and Construction, 2017‐2021）之題旨，角逐「世界港口永續計畫（WPSP）」－「韌性基礎設施」組別之競賽，主題在於闡示高雄港洲際貨櫃中心於第2期工程建設中，應用創新技術與工法達成永續建港之目標，各施工階段計可分為填海造地、疏濬回填、取砂監控、節能減碳、生態環保工法、工程面臨難題與克服，以至於舊港區再造機制與成效等。
前段所述之建設計畫，係基於高雄港為順應國內外經濟貿易環境的變化、船舶大型化之航運趨勢，以及港埠發展必須朝向專業化、集中化以邁進所展開的積極變革，且為期符於與大自然共相融合的理念，工程建設是遵循親水生態理念以推進。蓋在高雄港中島作業區和其鄰旁的舊港區域內，原本建置有逾300座的石化油品儲槽與相關泵入、抽取設施，由於緊臨高雄市之城內繁華地帶，在考量工商發展、民眾生活品質下，允宜妥善遷移、重新安置此等儲槽及營運設施，並且調整港區碼頭功能，一如原本貫穿市內的鐵路幹線必須採行「地下化」者然。此等不利都市勃興的因素，在時代進步、潮流更迭下，必然要及時轉變、善加因應，俾可有利於事業的成長、所在地的繁榮和都城內芸芸大眾的生活品質。
斯一洲際貨櫃中心2期工程計畫，允為台灣近30餘年來繼填造暨開發彰化彰濱工業區、雲林六輕工業區和台南安平新港區後，另一規模宏大之海事工程建設，可劃分為填海造地、外廓防波堤及岸線碼頭等3大主體工程。建設竣事後，將可增加大型貨櫃船舶的靠泊席數、供應充裕用地以進行產業鏈整合，和紓解油品儲槽坐落於市內繁要地帶之顧慮，使高雄港可大舉提高營運能力，挺進為可兼擁生產、生活及生態之永續發展港口。
繼之，則又可經由舊港再生計畫諸如改造「棧貳庫」、設立「水花園」和興建「大港橋」等，使港區與城市緊密連結，攜手創造港市共榮的新契機。此項攸關WPSP－韌性基礎設施組別之競賽，占有比例為70%之第1階段，是由IAPH專家評審團進行初審，經評審團就所有與賽者的提案作詳實評比，由高雄港所提報之競案「開發洲際貨櫃中心（第2期）之工程規劃與環保成果，加以建設蓬萊商港區水花園與大港橋之親善市民等成果」，係與澳洲布里斯本港、美國聖地牙哥港（註4），共同入圍該組別的前3名；之後，高雄港提報案例復於納入公眾投票（占30%）的第2階段評審中，普獲國際大眾的「最認同」，使得總評分結果躍居於鰲首，而榮獲該組別之優勝獎項，旋由IAPH於2021年第32屆世界港口大會舉辦期間的6月24日，正式公布此一由高雄港奪魁之佳音。
茲復就高雄港舊港區活化水岸、再造風華且備受稱揚的棧貳庫、水花園和大港橋3處重點改造項目，分別描述如下：
棧貳庫
位於高雄港2號碼頭之棧貳庫，業經高雄市政府評定為「市定歷史建築物」，自2017年起授由台灣港務公司從事修復後，再交由高雄港區土地開發公司進行招商，並已於2018年3月31日正式營運。是在保留老倉庫歷史建築元素下，成功開創專屬高雄港區的在地文創水岸生活空間。自展開營運以來，每年得創造逾2.5億元之營業額，同時年可招徠近約400萬人次的遊客蒞臨到訪。
水花園
在原「蓬萊商港區」已建有安全檢核機制、不再擔心偷渡客入出境之治安問題而解除管制後，為配合市區及港區排水工程，港務公司特地於高雄港3～5號碼頭布設占地4,300坪之「高雄港水花園」，並大量移植樹木進入港區內，讓洋溢著鮮明氣息的樹木結合水流造景，構組成日光樹、湧泉水景等13處意象主題區，觀者彷彿置身於被海景環繞的花園。斯座水花園已於2018年12月底開放啟用，園址內現有超過5萬株的造景植栽，可展現亞熱帶花園城市秘境，重現港區高雅美麗的水岸風華。
大港橋
本座橋梁位處高雄港第三船渠，為亞洲最長跨港旋轉橋，是由港務公司工程單位於推動港區周邊護岸設施、碼頭加固和景觀工程時，順勢自主設計與建造者，其開啟、閉合可在3分鐘內完成水平運轉，並可開放行人、單車通行，除了仍可維持第三船渠內航道的通行外，還可縮減民眾進入蓬萊商港區的里程。斯座橋梁已於2020年7月6日正式啟用，年可吸引近約卅萬人次的訪客造訪並行走於橋上。大港橋緊臨高雄輕軌駁二大義站，爰可結合高雄水岸輕軌，串聯駁二藝術特區及高港棧庫群，形塑高雄港水岸觀光廊道，是高雄市「亞洲新灣區」北側沿海岸帶極為醒目的地標。
至於由港務公司與高雄市政府共同設立的合作平台，乃冀圖推動港區土地開發轉型，活化水岸觀光遊憩資源而建置之有效機制，藉由良好溝通平台，加速推動高雄港舊港區開發，俾發揮土地的最大運用效益，共創港市雙贏。復因高雄港舊港區蘊涵濃厚歷史風情及文化內涵，港務公司遂透過與「高雄港區土地開發股份有限公司」之運作管道，具體強化港區土地資源的有效利用。
至若「高雄港區土地開發股份有限公司」之設立，主要原因是著眼於高雄港舊港區的再開發，必定涉及都市計畫的變更及回饋等諸多事項，倘若將舊港區土地逐片切割處理並逕由港務公司或高雄市政府各別開發利用，期程不免陷於漫長且有待協調溝通事項亦將過度繁雜，不利於高雄都會區的再造及港區遊憩觀光之發展。職是之故，爰由港務公司及高雄市政府達成協議，合同出資並推派人選以設立高港土開公司，由該公司負責舊港區再開發的工作，讓港、市兩造在可創造雙贏之局勢下共享開發成果（註5）。
依據由台灣港務公司所提報並經行政院於2016年11月21日核定之「2017～2021年，台灣國際商港未來發展及建設計畫」，攸關高雄港舊港區未來發展計畫之擬定，將以公、民營企業投資項目為主。其中屬「延續性」計畫之內容，為舊港區1～22號碼頭暨其後線土地觀光遊憩商業再開發計畫；另係屬於「親水遊憩商業區」之新興計畫，則延續前期進行「高雄港舊港區再開發計畫第一期開發」著重於第16～21號碼頭之開發。由斯觀衡，設立高港土開公司主要的宗旨，在於整合舊港區的整體規劃、招商及公共區域形塑，拆除舊港區與市民大眾之間有形、無形的藩籬，住民們對於高雄市沿海範圍原應具備的海洋元素得獲醒覺，同時重視在地歷史及文化傳承，再造舊港區新風貌。
（待續）
附註
1、聯合國繼1992年在巴西里約熱內盧（RIO de Janeiro）舉辦「環境與發展會議」（The United Nations Conference on Environment and Development，又稱「地球高峰會」或「里約高峰會」）。20週年之後，復於2012年6月20～22日，重擇里約舉辦泛稱為「RIO+20」的「聯合國高峰會」（The United Nations Summit，該高峰會是每10年舉辦一次），就之前的會議決議執行情形力行檢討或增訂規範。
台灣雖非聯合國之會員國，但是早在RIO+20會議召開前便於2011年9月9日，由行政院「國家永續發展委員會」（簡稱永續會）召開委員會並決議，嗣後將由永續會籌備政府參與RIO+20之各項相關工作，俾台灣之施政得與國際社會密切接軌。
由聯合國所通過的17項「永續發展目標」（SDGs），舉其大者言之計有氣候行動（Climate Action）、陸域生態（Life on Land）、水域生態（Life Below Water）、創新和基礎設施（Industry, Innovation and Infrastructure）、經濟適用的潔淨能源（Affordable and Clean Energy）、永續城市和社區（Sustainable Cities and Communities），乃至於良好的健康與生活品質（Good Health and Well-Being）等。
2、「國際港埠協會」（IAPH）係屬於非營利、非官方性質的國際性組織，亦是全球各港埠機構所極重視的大家庭。較諸過往帝國主義橫行，跨海殖民掠奪甚囂塵上的年代，經由海運貿易暢通物流、締創興盛的海運事業，同時建構欣榮的國際社會，乃屬符於公理正義之作為，可帶予世人諸多的福惠。
3、BPO組織是於1991年在丹麥哥本哈根成立，由47個港口所協同組成，目的是促進波羅的海海域內港口間的合作，今後將秉持WPSP所標榜的宏旨，以達成波羅的海地區海上運輸和港口事業，在經濟、社會及環境上的永續發展。
4、布里斯本港位於澳洲東岸的布里斯本河下游、摩頓灣之北，是全澳僅次於雪梨港（位在新南威爾斯州）、墨爾本港（位在維多利亞州）的第3大港。布里斯本港的所在州──昆士蘭州，是全澳洲自然資源和農業資源最富饒的州別，龐然巨量的礦產、金屬等原材料的航運貿易，迭可帶予布里斯本港繁忙的營運。自2017年起，布里斯本港陸續投資逾6億美元用於基礎建設，主要的改善項目計有港口道路升級、未來港口擴建和換置裝卸機具，不僅得將布里斯本港的陸域面積擴展至230公頃，並可使得港口設施更加齊備，航道、碼頭具有更深的水深，吃水愈深的大型船舶亦可愈為順利的入港從事貨物（櫃）裝卸運作。
聖地牙哥港口是位於加州南部、聖地牙哥灣的天然良港，在地理位置、氣候和港口裝備配置的現代化上皆極具優勢，以致聲名卓著，港區內建有一座「聖地牙哥海洋博物館」。美國海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊，皆在聖地牙哥港設置有專屬軍事基地，另如尼米茲號（CVN-68）和雷根號（CVN-76）2艘航空母艦和多艘核潛艇，亦咸以聖地牙哥為停駐母港。
5、2017年3月29日，台灣港務公司與高雄市政府合資成立「高雄港區土地開發股份有限公司」，資本額新台幣1億元（台灣港務公司51%、高雄市政府49%），總部設於駁二藝術特區的共創基地，董事長由台灣港務公司派任，總經理由高雄市政府派任。
港務公司偕同土開公司，另亦推動高雄多功能經貿園區特定區第20工區開發計畫，開發後期能於高雄港區注入新興活動與產業，繼而帶動區域人潮，創造高雄水岸城市的永續價值。
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