日本屬港群型態的「京濱港」和業務上之展望（下）

陳義文

多年來，東京港、橫濱港和川崎港的地理特點與營運特色

以貨櫃裝運量作比論而不納入大宗、散裝貨物，則久為日本門戶象徵的東京港在對外航貿的貨櫃輸送量上係長居於日本第一，不但是日本首要的國際貿易港，亦為大首都圈4,000萬民眾生活和產業活動息息相關的重鎮，並得整合港口、航空站和鐵路、幹線道路，形成連接東京港和日本各主要城市的核心地帶和物流樞紐，港口的碼頭岸線總長達23,780公尺，並裝設有各種先進高效、足可領先全球的設備。

自20世紀中葉後，東京港在豐洲和品川等地建造新碼頭，又在晴海擴建碼頭，使其暢通物流的能力大幅提升。特別是位於品川的貨櫃碼頭於1967年建成後，跟著設立的「東京貨櫃碼頭株式會社」（NCT）因業績顯著揚升，旋告成為東京港乃至全日本首見問世的貨櫃碼頭營運商（2019年，原NCT又併合其他事業而將其日文名稱更易為「株式会社ユニエツクスNCT」），而首艘滿載貨櫃的本國和外國籍別貨櫃船－－「箱根丸」和「Hawaiian Planter」（意為夏威夷播植者），亦各於同年在東京港展開營運，旋即開設連接東京港與北美西岸諸港的定期貨櫃航線；4年後、即1971年，東京港內的大井碼頭又接續開設有連接歐洲的定期貨櫃船航線。

東京港的腹地可從周邊諸縣延伸及於茨城縣、栃木縣所在地的關東北部，和泛稱作「甲信越」（即山梨縣、長野縣和新潟縣等縣）的廣大地區（註4），擁有的海域、陸域面積各達5,453公頃和1,080公頃。在以港口所捲動的龐大物流作為基礎之下，東京灣地區乃逐漸形成京濱（東京－橫濱）、京葉（東京－千葉）等大型工業區帶，石化、鋼鐵和各種裝備製造…等重工業和技術產業均十分發達，金融產業亦跟著蓬勃興榮，拜港口之賜而得使身為首都的東京都會區，兼亦成為日本最大的工商都城暨交通樞紐。在18世紀前、原稱江戶且繁榮程度猶不及於奈良和京都的東京，即因得以和港口共相伴隨輝映而咸告欣盛茁壯，而古都奈良（昔為首都時亦稱平城京）和在室町幕府主政期間盛極良久的京都（昔為首都時亦稱平安京），則因皆為未有港口以壯其勢的內陸城市，以致近百年來的工商發展已經無法再和東京相提並論，而是另以悠遠的歷史暨文化古蹟為標榜。

東京港的港區主要分布在市區東南的荒川與多摩川之間，有內、外港之分－－內港緊鄰城市，因而東京都內有一處名為「港區（Minatoku）」的行政區，是日本東京都23個特別區之一，位於東京都心東南方、緊鄰東京灣，因昔時船運便利的緣故，爰有頗多外國大使館設址於此，國際氛圍濃厚；外港是沿著環繞東京灣之公路自西至東以分布，而有大井貨櫃碼頭、青海貨櫃碼頭、品川貨櫃碼頭和台場Liner碼頭…等裝卸作業區。為應付近期間迭見增加的貨櫃數量，港口碼頭公司乃於2018年1月建竣並啟用位在中環防波堤外之碼頭，為水深達11公尺、泊位長230公尺，代號Y1的貨櫃碼頭，中資的中遠海運集團麾下且係由其全資設立的子公司－－上海泛亞航運，乃是該碼頭正式展開營業後的第一個用戶。新貨櫃碼頭的啟用之初，曾因貨櫃用量的調度而頻生糾葛，特別是在2020年5月至2021年8月的新冠肺炎肆虐期間，空櫃的調度尤常因為數量匱乏而頻生阻礙，俟2021年9月後甫略紓緩。

21世紀起，亞洲諸國大力發展航運事業，東亞大陸的上海、寧波…諸港，東北亞的韓國釜山港和東南亞國家的多個港口如新加坡港、大馬帕拉帕斯港、越南胡志明港…等，貿易量皆急速上升；相對者，在排擠效應衝擊下日本各個著名港口如東京港、橫濱港，在貨櫃裝運數量的世界排名卻因而下跌。為因應競爭力下降之窘境，由東京港、橫濱港和川崎港合稱的「京濱港」與由大阪港、神戶港合稱的「阪神港」，在2010年8月同獲國土交通省選設為日本的國際戰略港，冀盼得以增強日本海運業在國際市場上的競爭力。

橫濱港的港口管理人為橫濱市政府，在1858年日美兩造訂立《修好通商條約》後對外開放，在地理位置上擁有作為北美航線始發港和終點港優勢的橫濱港，在此機運下率先衝破日本原之「鎖國」策略而成為國際港，並旋戮力展開建設而晉躍為現代化的港口。在橫濱港的港史上，是將1859年7月1日訂定為其正式對外開啟營運之日，當下並獲有「金港」之美稱。不過，代表日本和美國簽署日美修好通商條約的斯時幕府政權大老－－井伊直弼，卻於1860年在「櫻田門外之變」中被反對派的水戶藩脫藩武士暗殺身亡（註5）。只是，在1858～1860年間，因觀念開通從而順應時勢、大力宣揚開放策略並推展對外開港、打破鎖國政策的井伊直弼，仍因「功在港灣」而被尊奉為日本港口業務現代化的功勞者。

橫濱港的港灣區域面積達7,320公頃（陸域部分占有2,830公頃），業已由國土交通省依《港則法》第2條之2，將其和東京港併同指定為屬特定港的國際戰略港口，擁有多個複合型貨櫃碼頭作業區，坐落於南本牧的碼頭在未久前的疏浚完工後，尤為水深可逾18公尺的超級深水貨櫃碼頭。就地勢以論，橫濱港是居東京灣西側的天然良港，其臨海工業區和多處碼頭不乏是以填海方式造成者，起自19世紀、移徙至日本的華裔民眾即是以橫濱為最主要的移民地，並再視狀況移往東京等他處。

橫濱商港內的公共泊位，主要集中在山下碼頭、出田町碼頭、瑞穗碼頭、山內碼頭、大黑碼頭、金澤木材碼頭以及本牧碼頭、南本牧碼頭，高效率的貨物裝卸能力和品質，頻受航運公司和貨主的高度好評，擁有舉世少見、極為發達順暢的交通運輸網，使得以橫濱港作為進出口據點的物流網路，亦得逐步增益功能。二次大戰後，橫濱港曾歷經多次改建、擴建，主要出口貨物為鋼鐵、船舶、車輛、罐頭、化工產品、機械設備、食品及紡織品等；進口貨物則以原油、煤炭、礦石、纖維製品、食品及機械等為主。

由於橫濱港甚少受到風浪的吹襲拍擊，貨物裝卸受自然條件之影響亦少，掛靠世界各大船運公司的主要航線和多條貨櫃定期航線，皆可快速直接的連接世界各地港口，並且貨櫃作業區大都配備有可應對24列、9段櫃位船艙處理需求的貨櫃起重機，而深具因應超大型貨櫃船的靠岸能力。尤可信賴者，橫濱港口的所有貨櫃碼頭，俱皆通過耐震測試而可臻於強化泊位的位階，所有貨櫃起重機亦均配備有避震裝置，得增強防禦災害的安全能力。橫濱港埠週邊並聚集有繁多的物流倉棧、設施，冷藏／冷凍貨物倉庫的保管能力尤為充實，足可躍居為日本諸商港的鰲首之位。另在邁向為綠色港口的目標上，橫濱港一如東京港般的，始終不遺餘力以邁進，積極利用各類的可再生資源，以傾力將港口打造為得切符環保機能的現代化生態港口。

同被日本國土交通省劃入為「京濱港」的川崎港，所在位置緊鄰橫濱港北側，屬川崎市政府所擁有之產權。川崎市是位於神奈川縣東北端的城市，亦為全日本面積最小的政令指定都市（於1972年4月1日經內閣會議通過而指定），2021年6月時人口已達154萬，勝乎神戶市的151萬（神戶為兵庫縣東南部的著名城市和大港）。當地路網密集，鐵道網之密盛程度為全國各城之首，向來為日本最重要鐵路幹道的「東海道本線」，和京王、京急、東急、小田急…等鐵路亦均匯集於川崎市，使其得有利於和京濱港群內的東京港、橫濱港、川崎港，協同振興海陸聯運業務。

因常有運送石油、煤炭的油輪和貨輪在川崎港泊靠卸貨，故川崎港得被視為是日本的能源供應基地，可堅實支應首都圈的產業和都會區內眾多民眾的生活。2008年來，因為一座以人工填造並築砌為碼頭的「東扇島」完工啟用，而使川崎港愈益擁有充實的商港機能。現今，港口的臨海範圍區仍有多項工程分期進行，得使川崎港成為具有連結陸海空運輸功能的物流中樞站（空運係結合「羽田國際空港」以施行），對首都圈的暢通物流有重大的協輔作用，亦使川崎港愈益往國際貿易港之目標以挺進。

結語

日本政府向來即甚重視東京灣內多個港口的協調發展，戰後於1951年所制定的《港灣法》，特地賦予中央政府在港口總體規劃方面的權責，當時中央政府的「運輸省」倏即依據《港灣法》以制定促進全國港口發展的五年計劃，訂立整個國家港口發展的數量、規模和政策，東京灣內諸港更是首要的發展重點。

1967年，日本運輸省港灣局又提出《東京灣港口計畫基本構想》（東京湾港プロジェクトの基本構想）之規劃，擬將該地區包括東京港、橫濱港、川崎港、橫須賀港（以上3港位於神奈川縣）、千葉港、木更津港（以上2港位於千葉縣）在內的6個港口整合為一個互有分工的有機群體，形成一個「廣域型態港口」，俾可化解東京灣內的港口爭搶業務諸事，亦即可將數個港口之間的競爭轉換成為整體合作之勁力。

惟長久以來，鑒於「港市合一」的堅實體制，港埠的產權分屬各個地方政府，因此只能擱置該一合組「廣域型態港口」的基本構想，約莫半個世紀過後港群的概念已深入產業之領導階層、員工和相關業界，已可漸進逐步的推行。迄今，東京港、橫濱港和川崎港等各個港口，雖然依舊保持各自獨立經營之狀，但在對外競爭上則成為一個整體，同時可藉以提升東京灣港口群的整體競爭力，此一接近於他國所已採行之組合港或聯盟港的合作經營模式，備受港埠、海運和航貿業界的關注，其組成型態至少當可立於不敗之地，並可在人為的良好運作下，使港群內的各商港同受其惠，發揮愈大的物流綜運效能。

（全文完）

附註

四、關東地方通常是指日本本州中部偏東、瀕臨太平洋的地區，由東京都、神奈川縣、千葉縣、茨城縣、栃木縣、群馬縣以及埼玉縣所共同構成，當前是以東京為中心、居住人口超過4千3百萬，即聚集有接近日本三分之一人口的廣大區域。而關東地方以「一都三縣」（東京都和神奈川縣、埼玉縣、千葉縣）為核心的東京都會區，人口逾3千7百萬，是世界最大的都市圈。

「甲信越」是日本本州中部趨於東端的地方，相當於山梨縣、長野縣和新潟縣的三縣所在地，「甲信越」之名稱來源起於該三縣昔日所對應的諸侯封藩國名－－「甲斐國」、「信濃國」和「越後國」的首字，且涵蓋範圍與現今該三個縣的範圍幾乎一致，在區域劃分上又得分別屬於關東地方、北陸地方和信越地方。

五、在日美兩造訂立《修好通商條約》過程中，井伊直弼被認為是於遊說體弱寡斷的幕府將軍－－德川家定之後，即在未經孝明日皇敕許下，出面和美方談判簽約，條約中除了開放港口外亦賦予美籍海員治外法權，並有多項對於美方的許可；惟在當時政界、民間皆對簽約一事大表不滿的攻伐聲浪下，井伊直弼竟將責任推給原為同派的堀田正睦等人，還將他們逐出權力舞台，不無「賣友求安」之意圖，然而此一作為使得井伊直弼愈遭尊王志士的憎惡，同派政友則淡失對其護持之意。同一時期，井伊直弼兼同主導「安政大獄」，大肆翦除異己，而種下日後遭刺殺身亡之禍因。

參考文獻