The development of South Carolina Ports Authority and Charleston Port
李夢迪、蘇麒雲
【關鍵字】南卡羅萊納州港務局、查爾斯頓港、港口發展
【keywords】South Carolina Ports Authority; Charleston Port; port development
南卡羅萊納州贏得了紅酒和花生
6月，美國南卡羅來納州港口管理局慶祝取得兩個新項目，這兩個項目將利用查爾斯頓港的出口市場。
此前，南卡羅來納州港口管理局宣佈，5月份查爾斯頓港的貨櫃輸送量創下紀錄，達230,870TEU，同比增長36％。
葡萄酒和港口是一體的：加洛葡萄酒。葡萄酒公司E. J. Gallo Winery（加洛葡萄酒公司）計畫斥資4.23億美元在賈斯特縣建立一個生產設施和配送中心，這是該公司在美國東海岸建立出口業務的整體戰略的一部分。
這個位置為這家總部位於加利福尼亞州的家族企業提供了通往查爾斯頓港的通道。項目很快將開始建設，加洛公司預計一期工程將於2022年10月完成。
加洛說，新的設施和配送中心將在未來8年內創造496個工作崗位。
加洛公司首席執行長歐尼斯特·加洛說：「我們非常感謝南卡羅來納州政府、州商務部、賈斯特縣以及所有在整個規劃過程中接受該專案並歡迎我們加入社區的公共和私營實體所表現出的合作和支持。」
花生：西北穀物國際。與此同時，南卡羅來納州港口公司宣佈，西北穀物國際公司（Northwest Grains International）正在狄龍縣的內陸港口狄龍建設一個農業轉運設施。這一專案將為卡羅萊納州的農業生產者提供服務，他們正尋求通過查爾斯頓港出口貨櫃運輸的大豆、木材、原木、花生、棉花、棉籽和黃豆。
西北穀物公司將在其靠近內陸港狄龍的工廠將作物裝入貨櫃，然後CSX（NASDAQ: CSX）將貨櫃運至查爾斯頓港。公司希望，這項業務將為出口商提供更多的貨櫃通道，並為這些貨櫃提供更快的周轉時間。南卡羅來納州港口管理局估計每年將通過該設施處理1,000個貨櫃。
這個耗資250萬美元（原文如此）的專案從6月開始施工，預計10月下旬開始運營，南卡羅來納州港口公司表示，專案正趕上大豆收穫季節。
南卡羅來納州港口管理局首席運營長芭芭拉·梅爾文表示：「這一新設施將通過降低供應鏈成本和為農民快速出口產品來支援地區農業經濟。我們的團隊感到自豪的是，我們的高效運營將直接惠及整個卡羅萊納州的農民。」
南卡羅來納州港務局的發展為州經濟做出了重大貢獻
喬治城港和查爾斯頓港由南卡羅來納州港務局（SCPA）管理。港口是國家經濟的關鍵；港口直接或間接創造了南卡羅來納州10％的就業崗位（超過187,000個），這些崗位的工資比州平均水準高32％。南卡羅來納州港務局指出，港口是州的最重要戰略資產，每年帶來630億美元的經濟影響。
平均每天有5艘船隻駛入該州港口，每一艘船運載價值超過2億美元的貨物。
作為州政府的一個機構，南卡羅來納州港務局擁有並運營港口設施。該機構在查爾斯頓、格利爾和狄龍設有貨櫃設施。根據南卡羅來納州港務局，港口的年貨運量超過190萬TEU，港口服務於全球100個港口。
作為一項關鍵戰略資產，南卡羅來納州和南卡羅來納州港務局的資本支出預算為27億美元。這些專案的重點是擴大與港口有關的基礎設施的能力和性能。這些措施包括升級港口的航道、海運碼頭和設備、資訊技術系統、公路連接和鐵路連接。
從殖民時期的南卡羅來納州到1900年的港口歷史
南卡羅來納州作為英國在美國的殖民地成立以來，其港口一直很重要。自從1670年載有150名英國殖民者、契約傭人和奴隸的船駛入查爾斯頓港以來，查理斯鎮（現在的查爾斯頓）一直是一個海港。1682年，查理斯鎮被宣佈為殖民地的入境港。
在1720年的一份報告中，英國皇家總督約翰·葛籣指出，當年大米出口量為264,788桶（44,081噸），到1739年增加到499,525桶（99,905噸），增長126％。
1744年伊麗莎·盧卡斯·平克尼帶來了第一批靛藍，靛藍開始成為主要的經濟作物。到1747年，南卡羅來納殖民地生產了135,000磅靛藍用於出口。在不到30年的時間裡（1775年），靛藍染料出口增加到117.6萬英鎊。
煙草是第三種經濟作物，1782年開始種植。在十年內，查爾斯頓運送了近10,000桶煙草。
獨立戰爭於1783年結束，這也結束了英國對靛藍的補貼。在新的南卡羅來納州，它不再作為經濟作物種植。
1783～1808年是查爾斯頓國際奴隸貿易的低谷期。
從1820年開始，農產品價格大幅下跌，導致美國南部經濟蕭條。查爾斯頓的商人在1827年遊說南卡羅來納州立法機構，租用南卡羅來納運河和鐵路公司，調查連接內陸市場和查爾斯頓的鐵路系統，一部分是為了抵禦大蕭條的影響，一部分是為了利用新技術，以及阿什利河和薩凡納河之間的運河。
到1830年耶誕節，新的鐵路線投入運營，建立了美國第一條定班客運鐵路服務。
從1830年到1833年，南卡羅來納州運河和鐵路公司運營了一條從漢堡（位於薩凡納河沿岸）到查爾斯頓的6英里長的鐵路。然而，查爾斯頓市在禁止鐵路在城市碼頭鋪設軌道時犯了一個巨大的戰術錯誤。這意味著鐵路貨物必須在軌道末端卸貨，然後用貨車轉運到碼頭。
內戰於1861年在南卡羅來納州的薩姆特堡爆發。和南部聯盟的其他大部分地區一樣，南卡羅來納州的經濟，以及查爾斯頓的大部分地區，其碼頭、碼頭和船隻在戰爭中被毀。
1868年，南卡羅來納州出口了4000噸磷酸鹽，這開始了化肥的繁榮，一直持續到下個世紀。隨後是近20年（1878～1897年），聯邦政府修建了雙石碼頭以保護查爾斯頓港。與此同時，戰爭結束後棉花出口迅速增長。到1880年，每年出口近150萬包。此外，土地上重新種植了煙草，煙草出口每年都在增長。
查爾斯頓港的基礎設施正在重建。1882年，哥倫布街碼頭的第一個單元建成，用作商業碼頭。然後，在1890年，由一群外部鐵路投資者創辦了東海岸碼頭公司（查爾斯頓碼頭公司的前身）。
20世紀
隨著新世紀的到來，美國海軍的一項重大決定影響了查爾斯頓。它的港口在1901被選為漢普頓公路、佛吉尼亞和三藩市之間唯一的主要海軍場館所在地。兩年後，東海岸碼頭公司的軌道、碼頭和倉庫被取消抵押品贖回權並出售。這導致其共同所有者大西洋海岸線鐵路公司和南方鐵路公司成立查爾斯頓碼頭公司。
到1916年，第一次世界大戰已經在歐洲和歐亞大陸肆虐了兩年。雖然美國直到1917年才參戰，但提升國家武裝力量的工作正在進行中。來自《海軍撥款法案》的資金被用於將查爾斯頓港的主航道疏浚至30英尺深。這確保了美國海軍的深吃水戰艦可以使用該港口。保持航道在該深度是港口商業發展的關鍵。
1920年，新查爾斯頓市長約翰·格雷斯就職後，開始將港口設施的責任移交給該市。然後，在1920年3月，南卡羅來納州議會通過了一項法案：「授權擁有50,000居民或以上人口的城市收購、購買、建立、改善、維護和運營這些城市的港口設施。」這鞏固了南卡羅來納州對港口及其設施的控制。4月，查爾斯頓市議會拒絕了查爾斯頓碼頭公司延長其特許經營權的正式請求。
第二年，查爾斯頓市以150萬美元購買了查爾斯頓碼頭公司的碼頭設施。然後，在1921年11月8日舉行的一次特別投票中，查爾斯頓的選民投票發行了250萬美元的市政債券，以支付購買港口地產的費用。這次投票還成立了港口公用事業委員會（PUC）。
港口總輸送量翻了一倍，從1922年的150萬噸增加到1926年的303萬噸。港口作業的美元價值也有所增加–從1.09億美元增加到2.09億美元。
然而，國會通過的保護主義貿易慣例、1929年末的股市崩盤以及隨之而來的大蕭條摧毀了港口的貿易量。這種情況持續了整個1930年代，1941年，立法機構成立了一個三人委員會，調查港口輸送量為何縮減到如此程度。委員會的報告指出，查爾斯頓市未能夠為該港口提供設施和服務，使其未成為東海岸最好的天然港口之一。
這導致南卡羅來納州議會於1942年3月5日通過立法，成立了南卡羅來納州港口管理局（SCSPA）。其董事會由州長任命。然而，由於第二次世界大戰，管理局向州長和立法機構報告：「除了與戰爭直接相關的計畫外，我們的計畫必須與國防計畫相適應和聯繫。」在戰爭期間，管理局制定了戰後計畫「交通潛力、適當的目標和有效的運營方法」。
戰爭結束後（1945年12月3日），SCSPA獲得了美國陸軍的許可，將前美國陸軍登船港碼頭作為北查爾斯頓碼頭運營。然後，1947年3月17日，查爾斯頓市將哥倫布街碼頭、聯合碼頭1號和2號、聯合公共倉庫、阿德格斯碼頭和1號賣方範圍的所有權授予SCSPA。
從1943到1949年，查爾斯頓的海上貿易穩步增長，該港口在美國港口貿易總額中的排名從第57位上升到第14位。
1950～1999年
在戰後的第一次大規模擴建中，哥倫布街碼頭延伸至1,495英尺。這使得同時停泊三艘船成為可能。
1966年3月12日，隨著第一艘貨櫃船SeaLand Gateway City停靠查爾斯頓，港口迎來了一個新時代。這是海陸公司（SeaLand）由現代多式聯運貨櫃的創始人瑪律科姆·麥克萊恩建立。
在20世紀60年代，通過三個南卡羅來納州港務局港口（查爾斯頓、羅亞爾港和喬治城）的貨物輸送量增加了三倍–從1960年的77萬噸增加到1969年的220萬噸。
20世紀70年代初，南卡羅來納州港務局官員要求提供3200萬美元，用於港口的三期擴建。資金被批准用於庫珀河以東的擴建。然後，在接下來的兩年裡發生了兩件大事。1971年，W.唐納德·韋爾奇被聘為管理局的第一任執行董事。第二年，南卡羅來納州港務局從喬治亞太平洋投資公司購買了許多地產，該地產後來成為南卡羅來納州港務局綜合體的主要部分。
1976年，管理局擁有四台貨櫃起重機；到1980年，增加了四台定制的坎隆（Canron）起重機。
1981年10月15日，管理局批准了合約修正案，允許兩家航運公司在新的萬多碼頭（Wando Terminal）運營。馬士基航運公司將業務從哥倫布街碼頭轉移過來，東方海外與Dart貨櫃航運公司聯合，也獲得了使用新設施的許可。不到一個月後（1981年11月12日），第一艘停靠在萬多碼頭的貨櫃船是Dart Atlantica號。
1975～82年間，南卡羅來納州港務局設施的出口貨物增加了96％以上，從148萬噸增加到291萬噸。同樣在1982年，管理局部署了一個專有的電腦系統，這是美國港口的第一個同類系統。它促進了南卡羅來納州港務局「貨運代理、報關行、貨運公司、海運公司、美國海關和美國農業部」之間的資訊流動。
1989年，南卡羅來納州港務局批准完成萬多碼頭的三期建設，這意味著它準備好應對未來的貨運增長。同年，颶風雨果襲擊了南卡羅來納州，摧毀了南卡羅來納州港務局的「怪物起重機」，並損壞了貨櫃起重機。
作為南卡羅來納州經濟發展的一大勝利，寶馬（BMW）在1992年宣佈將在斯巴達堡縣建造一座1150英畝的製造廠。該設施於1994年啟用。1995年3月，BMW轎車首次出口。
1996年，位於查爾斯頓的美國海軍基地關閉。港務局在2002年為碼頭開發獲得了前基地財產。
2000年後
2003年，南卡羅來納州農業局關閉了該州設在查爾斯頓的唯一糧食出口設施。退伍軍人碼頭的開放減輕了這一打擊。
萬多碼頭於2005年更名為萬多·韋爾奇碼頭，以表彰該港口的第一位長期執行董事唐·韋爾奇。同年，橫跨庫珀河的拉文內爾大橋開通。它取代了較舊、較低的橋樑，允許較大的船隻在橋下航行並停靠港口。
儘管自1996年起，港口就擁有前美國海軍基地的土地，但直到2009年，第一份主要合約才導致在該地點建造一個新的貨櫃碼頭。同年，在港口聯合碼頭末端宣佈了一個新的郵輪碼頭計畫。查爾斯頓和南卡羅來納海岸是主要的旅遊目的地。將港口用於郵輪和貨船為港口、城市和州帶來了額外收入。
查爾斯頓港疏浚項目的第一次公開活動始於2010年。由於其對港口的重要性，該項目將在下文單獨一節中介紹。
2013年10月，南卡羅來納州港務局開放了內陸港口格利爾。這個內陸鐵路設施改善了進出港口的多式聯運鐵路服務。它由諾福克南方鐵路公司提供服務。
為了滿足日益增長的貨櫃船規模，南卡羅來納州港務局於2016年購買了新的超巴拿馬型起重機。它們安裝在萬多·韋爾奇碼頭。哥倫布街碼頭的起重機被拆除。2016年，港口處理了創紀錄的貨櫃量，略低於200萬TEU。
2018年4月，第二個南卡羅來納州港務局內陸港（迪龍內陸港）開通，由CSX鐵路公司提供服務。南卡羅來納州港務局於2019年1月設立了新總部。它位於萬多·韋爾奇碼頭附近的普萊森特山。管理局還宣佈，2018年貨櫃輸送量增長了6.4％；處理了創紀錄的230萬TEU。
今年早些時候（4月），南卡羅來納州港務局開放了休·k·萊澤曼碼頭的第一期工程。這是十多年來美國第一個新的貨櫃碼頭。該碼頭位於南卡羅來納州北查爾斯頓的庫珀河上，能夠處理20,000TEU容量的船隻。
港務局的報導說：「碼頭47英畝的貨櫃堆場將有五台船岸起重機，提升高度169英尺，外展面積228英尺，25台混合式橡膠輪胎龍門起重機，8台空貨櫃裝卸機，一個冷藏貨櫃堆場，一個新的作業系統和增強的技術。」
第一期為港口增加了近700,000TEU的處理能力。全面建成後，該設施將占地286英畝，擁有一個三泊位碼頭，並將增加240萬TEU的處理能力，這將使現有處理能力翻一倍。
查爾斯頓港疏浚工程
在過去20年中，美國和世界各地的許多主要港口已經開始或完成了一些專案，以加深港池水深和進港航道水深，並在必要時進行拓寬。這類似於20世紀50年代至80年代的「軍備競賽」，因為港口追求處理已經建造和正在建造的越來越大的貨櫃船。
在2022年，疏浚工程完工後，查爾斯頓港的52英尺水深將使超巴拿馬型貨櫃船能夠在任何潮位隨時抵達港口。今年5月，萬多·韋爾奇碼頭前沿水深達到52英尺。
這項耗資5.65億美元的疏浚項目由州和聯邦撥款資助。此外，它的進展比迄今為止任何聯邦疏浚項目都要快。
查爾斯頓港疏浚專案的規劃始於21世紀初。下文概述了該進程中的關鍵發展。
2010年，查爾斯頓港疏浚專案的勘測階段開始。到明年完工時，該項目將把港口加深到52英尺（15.8公尺），成為東海岸最深的港口（從前45英尺深）。此外，港口入口航道正在加深至54英尺（16.5公尺，從47英尺上升）。
2011年，查爾斯頓港疏浚項目正式啟動，當時美國陸軍工程兵團確認，加深港口符合聯邦利益，並指出該項目是稀缺公共基礎設施資金的最佳價值。第二年，南卡羅來納州議會撥款3億美元，作為該州疏浚港口建設費用的一部分。
2016年12月10日，當美國參議院通過《國家水基礎設施改善法案》（WIIN）時，該州、城市和港口收到了聖誕禮物。立法包括國會對該項目的授權。
2017年秋天，查爾斯頓區美國陸軍工程兵團獲得了前兩份價值4700萬美元和2.14億美元的施工合約，以將入口航道加深至54英尺。疏浚工程於2018年2月開始。
2018年11月，美國陸軍工程公司宣佈了港口專案2019財年工作計畫，其中包括4140萬美元的資金。
2019年3月，川普政府在2020財年預算中為港口疏浚專案撥款1.38億美元。8月，美國陸軍工程兵團獲得第三份疏浚施工合約（1.24億美元）。該項目被稱為「從萬多河下游港口到萬多韋爾奇碼頭的52英尺深度」。此外，萬多河上的回轉池正在從1,400英尺擴大到1650英尺，這使得兩艘14,000TEU的船舶可以在萬多韋爾奇碼頭附近相向通行和掉頭，沒有任何限制。
最後，在12月，國會通過了法案，川普總統簽署了立法，為查爾斯頓港疏浚項目撥款1.38億美元。這一撥款導致美國陸軍工程兵團於2020年9月獲得第四和第五份疏浚施工合約。
第四份合約將創造一個從庫珀河下游港口到北查爾斯頓新萊特曼碼頭的52英尺深度，使20,000TEU的船隻能夠進入最先進的貨櫃碼頭。
第五份合約將建造一個48英尺水深的碼頭，從萊瑟曼碼頭沿著庫珀河一直延伸到北查爾斯頓碼頭，預計2022年完工。
多式聯運鐵路
如上所述，南卡羅來納州港務局有兩個內陸港口。格利爾內陸港和狄龍內陸港是多式聯運鐵路設施，為沿海海運碼頭提供內陸許多英里的腹地貨源。南卡羅來納州港務局擁有並運營這些設施，允許貨主最大限度地減少內陸費用，同時提高靈活性和效率，實現可變成本的節約，如貨櫃每日津貼、底盤租金和滯期費。
格利爾內陸港位於格利爾的I-85號公路上，距離查爾斯頓內陸212英里。它大約在亞特蘭大和夏洛特之間；近1億人口居住在離港口500英里的範圍內，這意味著港口附近的地點對於製造業和消費品分銷來說都是一個有吸引力的位置。該設施有24/7不間斷全天候的閘口；諾福克南方鐵路公司（Norfolk Southern）每週運行6天的專用列車，並提供雙向通宵服務。
內陸港迪龍於2018年4月開放；它位於南卡羅來納州／北卡羅來納州邊界附近的I-95。該港口計畫未來連接夏洛特，揮師北部和西部腹地。CSX鐵路每週為港口服務六天。
除了內陸港口，CSX和諾福克南方還在查爾斯頓運營大型鐵路堆場，由雙層聯運列車提供服務。該港口的快速鐵路專案在其海運碼頭和鐵路堆場之間提供服務。
貨運服務
26號州際公路是往返查爾斯頓的主要州際公路，州際公路距離所有港口碼頭僅兩英里。除了直接的州際公路通道外，該港口還有高和寬的貨物淨空。如果需要，查爾斯頓還有150多家卡車運輸公司。
結論
作為殖民時期開始運營的港口之一，查爾斯頓300多年來一直是南卡羅來納州的關鍵經濟驅動力。南卡羅來納州港務局自成立以來的工作改善了運營，並為南卡羅來納州的經濟成就做出了貢獻。
參考文獻：
- Joanna Marsh: South Carolina wins with wine and peanuts, American Shipper June 15, 2021
- Scott Mall: FreightWaves Classics: South Carolina Ports Authority contributes significantly to state economy, American Shipper August 12, 2021
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