我國安平商港繼設立自由貿易區後，又設立貨櫃集散站，使其具有愈為多元強大的商港功能

謝晚媖

國內諸商港與自由貿易區的關連

「自由貿易港區」（Free Trade Port Area）是政府為強化推動國際貿易所設立的經濟特區，宗旨在於發展全球運產銷之管理經營模式，積極推動貿易自由化及國際化，便捷人員、貨物、金融及技術之流通，提升國家競爭力並促進經濟發展，為期法源明確故吾國早於民國92年7月10日（以下提及年分、年代，同以民國為示），即由立法院三讀通過《自由貿易港區設置管理條例》以作嚴明的規範。

依據該條例第3條、第1項，「自由港區」指經行政院核定於國際航空站、國際港口管制區域內，或於前述國際航空站、港口毗鄰地區劃設管制範圍，或是擇定於國際航空站、國際港口管制區域之間，能運用科技設施進行周延之貨物運況追蹤系統，並經行政院核定設置管制區域以進行國內、外商務活動之區域，繼之則由政府核定在國際港口或航空站，劃定管制區域，於此等區域內從事物流、倉儲、貿易、轉口、轉運、製造、測試、組裝、重整、包裝、加工或展覽，可不受一般輸出入、稽徵稅款等規定。

自由港區是基於「境內關外」的別具創意經濟特區理念，除了上段所提及「從事物流、…、加工或展覽」等事項外，仍需遵循各該國境內的法律，並且因為此等港區係屬各該國境內，所以人、物之進出該一區域不需通過海關，自然了無課徵關稅之事項，亦相當於可豁免關稅的經貿特區，以鼓勵國外貨物、原料以海運、空運方式運抵來臺，並運用有如「前店後廠」、「進儲之貨物可長期儲貯」之利基優勢，帶動國內以製造業為主之產業鏈的蓬勃發展與升級加值。

於一甲子之前的民國五○年代，發軔於臺灣的加工出口區，即是在此概念下所設立的，並制定《加工出口區設置管理條例》以供遵循行事（前述之《自由貿易港區設置管理條例》係援比出口區條例而立法制定，但自由港區條例之條文或規範事項均較多），既可為缺乏外匯的臺灣引進大量的資金，並可帶進先端的技術。

雖然，在以往的加工出口機制下，政府部門會減少對於外商在貨物稅、關稅等方面的稅收，但可振興國內的製造業並創造良好的國民就業環境，若是國內產業因而愈益發達、工商繁榮，政府便無患無稅可徵。創立初期，加工出口區在相關作法上係採取先暫予課稅，俟產品外銷、通過關檢之後，再檢具出口文件退還各項暫扣之稅款，多年來為國家創造極為輝煌的成就，還有不少國家派員前來我國考察，援引在我國高雄前鎮、楠梓和臺中潭子施行有成的事例，作為仿效的對象。當然，之前亦曾有加工出口區內的少數劣商，將應外銷之商品偷運出管制區並轉作內銷，此舉已違出口區之設置目的，卻又偽造出口文件辦理退稅而遭法辦，此即「假出口，真退稅」之案件。由於時空環境之變化，乃有自由港區之推設。

自民國92年，自由貿易港區條例通過施行以來，國內已有「六港一空」–即臺北港、高雄港、臺中港、基隆港、蘇澳港、安平港六個國際港（花蓮港雖為國際港，但因各方面條件之綜比以及鑒於花蓮港未有貨櫃裝運業務之緣故，以致並未獲選，東臺灣係由蘇澳港入列，註一）以及桃園國際機場（機場可視如「空港」，日文漢字即作此稱）劃設有自由貿易港區，原料的運輸入境和產品之出口可涵蓋及於海、空運輸體系，週邊並有便捷的聯外道路。101年時，自由貿易港區的對外航貿金額已達到5,000億元新臺幣（以下幣值皆同），107年時更已成長至7,500億元。

為推動自由港區貿易數據的有效整合及定期通報機制，以利於業者同步推展資訊化作業，交通部「航港局」於取代原交通部麾下各港務局，接續成為港區管理機關後（原之港務局轉化、分割為「臺灣港務公司」之分公司），未久即著手規劃「交通部自由貿易港區資訊服務網」（Free Trade Port Zone Service Network of the Ministry of Communications , FTZNet或FTZ-Net），匯整原本分散於海關、航港局等各機關的自由貿易港區數據，並於翌年（106年）由屬應用軟體服務供應業者的「關貿網路」公司接手維繫運作。

目前，FTZNet平台已可發展成資料庫規模，往後將依照政府開放資料之策略，將港區的大數據經由「去個資化」後，開放予學術研究單位使用，欲使用資料的單位可提出申請、投入研究，使這些資料發揮更高的價值（註二）。

近來建樹頗多的安平商港已劃設有自由貿易區，貨櫃集散站則將於近期內設立及營運

安平商港所在的安平區，早昔又可分為一至三「鯤鯓」–一鯤鯓為介於鹽水溪和運河之間的狹長形狀陸塊；二鯤鯓即素稱的「安平島」，是由運河與「鯤鯓湖」圍成的島狀區，現主要為以市政府轄下諸機構所發展形成的新市區，並建有十座可跨越運河以和臺南市城內相連的橋梁；三鯤鯓則是原與南端的四鯤鯓、黃金海岸相連，但是在民國六○年代後期由於闢建安平新港，必須掘鑿港口而形成孤島–即「漁光島」。

之後，再因交通部和臺南市政府共同撥付經費而興建有被涵蓋於新港路二段的「安平跨港橋」（亦泛稱「新港橋」）和被涵蓋於健康路三段的「漁光橋」（此兩座橋梁幾乎是貼靠以建造，形如共構，並同樣皆係跨越鯤鯓湖），而使因人工挖掘航道後孤懸於海中的漁光島，得以在以上橋梁於97年橋體初告形成後，與安平島、臺南市區再連於一起，其演進方式甚似於高雄的旗津（旗津於鑿建高雄第二港口時成為孤島，後來係藉由建成「過港大橋」而與高雄本土再度相連），安平商港的北防波堤和南防波堤，係各自從北側的三鯤鯓和南側的四鯤鯓，朝向海域以築砌，且各長1.4公里和1.7公里。

擁有海岸線和港口是臺南得以成為府城，和得以在數百至百餘年前即較一般內陸都城發達繁興的重要因素，正因如此荷蘭、明鄭方才先後在17世紀期間，先後引軍入駐於今之安平，繼而開墾為大城都邑，連「臺灣」之語音亦是起自由荷人和原住民們，昔時所常使用對於當地之稱喚–「大員」（Teyowan，經考證係由平埔族「台窩灣社」之名轉化而來）。號稱臺南最早開發地帶之安平，大部分的土地是由臺江內海淤積的海埔新生地及市地重劃後填土形成者，清朝和日治時期的府城官民，皆曾因為淤積明顯遂修築運河以供城內船隻進出港區（註三）。

近代，新港口的鑿建和漁光大橋的完工通車，以及在大橋通車之後重新疏通舊港道，俱是攸關安平港的重大盛事。在行政編制上劃歸為安平區漁光里的漁光島，得被視為是分隔商港和漁港的分界地，並經規劃為「南側港道主要供予商船入出安平商港（新港），北側港道供作漁船入出安平漁港（舊港）」，商港港口自然是顯較漁港港口宏大，商港東側並興設有安平工業區。安平或臺南的民眾又常將安平商港和漁港，泛稱為新港或舊港，安平商港之營運處則是設址於新港口南側–四鯤鯓地方的北端（註四）。在猶未闢建新港、只有單一港口的以往年代，安平港乃是同可停駐漁船和商船之港埠，著名歌謠的《安平追想曲》即是因為安平港口而創作傳唱。

臺灣港務公司表示，將依據安平港與臺南市歷史文化、都市紋理及產業發展特性，朝「北觀光、南自貿」雙軸心策略發展，不僅得兼顧港口客、貨運輸之功能，並將觀旅遊憩特色引進港口（註五），朝向多元目標均衡發展，並且均已在開發招商等業務上獲有重大的進展。港務公司並說明，安平商港已按照《自由貿易港區設置管理條例》之規範，劃定有自貿港區，現階段並已有業者–誠益自貿通運公司，在交通部航港局與臺南市政府的輔導協助下，於108年10月之間取得安平港8、9號碼頭貨櫃集散站的籌設許可，可望於109年內在大臺南地區完成首座貨櫃集散站之設置。

該通運公司所投注巨資以開發的基地面積計約2.5公頃，按其既定之規劃將次第興建貨櫃集散站（含冷凍櫃貯存區與一般貨櫃貯存區）、3棟自貿倉庫及1棟綜合型辦公大樓等設施，同時將於短期間引進1條近洋貨櫃航線靠泊安平港，平均每周2航次。倘若順利進行，既可為雲嘉南地區貨物之託運業主，就近提供可靠便利之貨櫃集散及運輸服務，亦得為安平商港的貨櫃運輸業務創立嶄新輝煌的業績。未來，全區若皆開發完成，使用面積將可擴大至近約7公頃，相對的總共之投資金額必再擴增，估約高達100億元。

邇來有海運專家指出，因中（指中國大陸）、美貿易局勢頗不穩定，許多臺商或外商已紛評估移轉至臺灣設廠，並可善用自由貿易港區的加值優勢以及臺灣優秀卓越的技術、人才，發展新商機。108年下半年時，即有一家大型且國際知名的美國重型工業設備廠商，計畫前來臺灣投資同時進駐安平港自由貿易港區，從事重工設備的組裝。

交通部高層強調，安平港在啟動與臺南市共同進行的港市合作計畫，復與前瞻基礎建設計畫結合下，以四大核心發展區域朝南北雙軸心目標以發展，同時得在「雙港」（指安平的新、舊兩港，另可延伸及於地緣鄰近的高雄港乃至屬空港的臺南航空站）、「雙鐵」（高鐵與臺鐵）路網加持下，加速推動安平港業務的快速發展。臺南市政府則指出，極其樂見臺灣港務公司與諸業者簽署投資契約，此等良猷未來得連同其他投資案，為整個臺南地區帶來120億元的投資金額，同時創造逾2,000個就業機會，對臺南的擴大發展當有顯著的裨益。

安平港將發揮愈為多元強大的商港功能暨結語

就航運貿易之領域而言，由於安平港已在近數年內逐漸蛻晉為可充分發揮泊駐船舶、物流運輸和推展自由貿易等多元功能的港口，而且周旁岸帶和近海又有多家廠商投資興建密閉式倉儲區、自由倉儲貨櫃集散物流區、綠能產業園區以及離岸風電產業區，俱甚有助於為安平港建立完整的聯合運輸事業群組，並促進臺灣的均衡發展，為我國諸多產業創造愈為優質的國際競爭力。

臺南市政府則就發展觀光遊憩和行銷藝文活動的立場倡言，日後隨著安平港的擴建和自由貿易的欣榮，臺南市亦將劃設「漁光島月牙灣區」及整建「濱灣藝術大道」，並將配合開發安平港遊艇碼頭，連結安平雙港旅遊航線，營造臺南地區的海陸旅遊新景點，同時結合都市紋理及地方文化特色，為市民與蒞臨臺南訪遊的旅客，提供完善的親水休閒環境。

為擴大自由貿易港區招商對象與範圍，臺灣港務公司曾擇於108年8月21至24日，組團參加在臺北南港展覽館的「第24屆臺北國際物流暨物聯網展」（The 24th Taipei International Logistics & IoT Exhibition , “IoT＂為Internet of Things之縮寫，註六），並又聯合「海港自由貿易港區」（指未包含空港、即桃園國際機場在內的高雄港等六個既已選設的自由貿易港）共同設攤招商，足可顯示交通部等部會以及相關部門，對於透過自由貿易港區促進航貿業務暨振興國家產業的信念。

附註：

一、同亦設有自由貿易港區的蘇澳港，現行的貨櫃幾乎皆係運至基隆港以出海，不免由於耗費成本、時間而減弱競爭力。宜蘭縣工策會林總幹事曾就此量化舉例，若是廠商至宜蘭投資設廠且一年必須運出1萬個貨櫃至基隆港，一個貨櫃以2千元運費估衡成本，一年即需耗支2千萬，此等額外之支出對廠商而言簡直是莫大之苦楚。因而宜蘭、蘇澳的攸關業界，皆主張應於蘇澳港內設置貨櫃碼頭，並力求就台2線濱海公路截彎取直俾益能加速物流，如此對於利澤、龍德工業區與蘇澳港區之廠商，咸有極大之效益。

二、肩負運作FTZNet的關貿網路公司表示，FTZNet長期累積使用者需求、經驗、知識所建立的「大數據」資料庫，若將統計資料、原始資料加值應用，可協助瞭解自由港區的發展動向，亦是今後港區發展的參考。

另一「臺灣國際物流暨供應鏈協會」高層人員指出，FTZNet統計平台匯整了航港局、關港貿單一窗口、臺灣港務公司的資料，涵蓋海空港、國外進儲/輸出國外、各類報單、來源國/目的國、前一港/後一港、貨物類別、貿易值等資料，是國內第一個專屬且極完備的「自由貿易港統計平台」。

三、日治時期，臺灣總督府曾利用清末留下之舊運河水道，在起自安平海關沿著鹽水溪至出海口處予以疏浚，以求得以善加利用安平港，惟基於舊運河容易淤積，必須經常疏浚而覺未符效益，爰於1908年轉為擴建高雄港（清際，該港稱「打狗港」並已開放通商，英國即在港邊設立有領事館）以取代安平港的對外航貿功能。以往運河在安平及臺南市區常擇處闢設「船渠」以供船隻停靠，在市區者因無迴路故必須循原河段駛返，乃稱之為「運河盲段」。1980年代，臺南市政府曾鳩工填平盲段河道並興建「中國城商場」（該商場已於2016年拆除）。

臺灣總督府於1921~1926年間曾糾集人力以開鑿新的臺南運河，沿岸闢設有將近1,800公尺長的碼頭，並於終點設置貨物貯存場及倉庫。由於港口通往出海口之河段嚴重淤塞，遂於1935~1936年間擇於舊港口南方約2公里處闢鑿新的安平港口（其地點與今之安平新港港口不同），且築有二道「導流堤」，並自港口再挖浚2公里之航道使與新運河連接，不過在第二次世界大戰時遭到毀壞。原所費勁挖出之航道又遭淤積成平地，因此今之臺南漁光島實際上曾有兩次因被掘設航道，而與安平區呈現「分開」之情形。

四、今之安平商港營運處所在位址，在臺南市行政區之編制上實係屬於南區而非安平區，這座於民國68年竣工的商港，旋於同年開始營運，該時是核定為國內商港，可通行6,000噸級船舶，主航道水深-7.5公尺，港區潮位如下：

單位	最高潮位	大潮平均高潮位	平均潮位	大潮平均低潮位	最低潮位
公尺	+1.81	+1.00	+l.71	+0.43	-0.33

86年5月12日，交通部公告安平港為高雄港之輔助港，安平港倏由國內商港升格為國際商港；88年7月1日，高雄港務局安平辦事處改制升格為安平港分局；101年3月1日，臺灣港務股份有限公司正式掛牌，原高雄港務局安平港分局配合組織改制，再更改為「臺灣港務股份有限公司高雄港務分公司安平港營運處」。

五、在觀光發展方面，已由民間遊艇集團完成首期擁有62席遊艇船席等建設工程，可供遊艇、帆船停泊使用，同步興建的「遊艇會所」亦已對外開放服務，並曾於108年11月舉辦第1屆臺南安平遊艇展，獲有極佳的評譽。109年度，該遊艇集團將再投入第二期遊艇碼頭等多項新建工程，為「安平港國際遊艇城」創造優質友善的海洋教育與親水遊憩環境。

六、此一「臺北國際物流暨物聯網展」是由外貿協會主辦，自1995年以來連年舉辦，旨在結合多方力量並整合各單位資源，提供業界一個專業的展示互動平台，參展商則能將產品透過展覽會，使得國內外買主在同一時間內遍觀最新穎的物流設備。斯項展示會，自開辦以來乃廣受業界好評及注目的年度盛會，每年常有超過120多家廠商共襄盛舉。以108年為例，共吸引9萬多人次到場參觀，並有超過25國的海外參觀者蒞臨現場觀訪。

參考文獻