謝宛櫻
加州長灘港強化碼頭鐵路建設
長灘港（Port of Long Beach）是美國加州長灘地方的著名商港，其貨櫃裝卸吞吐量僅次於洛杉磯港，為美國和亞洲國家、特區間貨物（櫃）貿易往來的主要港口，近數年來在全球貨櫃港的排行大都處於第19～21位的名次。而且，邇來每年從長灘港輸出入貨物的商品貿易額，約莫有千億美元之多，港埠事業連同相關的周邊產業，每年可為加州提供逾30萬個工作職位。
長灘港佔地面積近約13平方公里，港埠內的岸線則約40公里長，港埠的發展可溯自1921年，在長灘附近發現到石油，促成採掘、加工煉造和油品出口的發達欣榮，油品出口自然帶動港口的起飛。接著，又因吸聚眾多人口前來定居，物流需求伴隨人口增多而快速成長，兼以轉運業務的逐年興盛，爰使長灘港從原本並無忒大知名度的油品輸出港，轉為美國西部乃至於全美的著名大型商港。
在油品採掘趨於沈寂後，卻因所處當地和周遭地方已告繁榮，而且機電、造船、航太等製造業及食品加工等工業亦頗為厚實，原料、產品和各種民生物資的需求十分殷切，長灘港遂持續發揮暢通物流的航貿功能，歷久而長興。港口距離長灘和洛杉磯的兩座國際機場，分別只有6公里和34公里（長灘機場之前身為多爾蒂空軍基地，於2011～2015年加入國家綜合機場系統計畫，該計畫已將長灘機場定位為以商業服務為主的機場），飛往世界各地的定期航班相當密集，極有利於發展「海空聯運」。
上（20）世紀後半葉，美國西岸由於和亞洲國家間的航貿業務，已逐漸超越美國東岸與歐洲國家間的貿易量，使得長灘港和洛杉磯港的貨物吞吐量，先後凌駕美東的紐約－紐華克港（紐華克港位於新澤西州，和紐約港隔著哈德遜河相對望，該聯合港亦以州名而稱作紐約－紐澤西港）、波士頓港（位於麻薩諸塞州）、威明頓港（德拉瓦州），以及美西的舊金山港（加州）、聖地牙哥港（加州）、奧克蘭港（加州，和舊金山港隔著舊金山灣相望）、西雅圖港（華盛頓州）、波特蘭港（奧勒崗州）等，成為美國境內的大港。
過去，洛杉磯港曾有數次陷於長時日的罷工，而當時長灘港正常運作，不少船舶改為掛靠於長灘港，而使長灘港在當年度的貨櫃裝卸量超過洛杉磯港，成為該年全美國貨櫃作業數量最多的港口（註一）。實際上，就地理位置衡估，長灘港和洛杉磯港幾乎是呈東、西方位的毗鄰而處，兩個港口彼此互相合作，也互相競爭。
長灘港與洛杉磯港。（資料來源：Google map）
長灘港的裝卸設備計有各種岸吊、浮吊、龍門吊、可移式吊、貨櫃起重機、跨載機、拖船及滾動設施等，其中最大起重能力者為浮吊，可達275噸；油輪碼頭可供達26萬載重噸的大型油船靠泊，卸油速則為每小時6,800噸，貯存之油槽容量可達45萬噸。貨櫃碼頭可供存放6.5萬TEU的貨櫃，備有冷藏插座約莫1,400餘個，俾讓具冷藏功能的貨櫃接電使用，至於港區可供露天放置貨物的面積，則可廣達180萬平方公尺。
港口的各種出口貨物，主要為鐵礦砂、煤碳、穀物、柑桔、棉花、牛油、皮革、廢紙，以及化工品、石油製品…等；進口貨物則以石油、鋼材、木材、塑膠、服裝、蔬果、膠合板、小汽車以及電器用品、機械製品…等為主。主要貿易對象為台灣、日本、香港、韓國、中國大陸、泰國、墨西哥及印尼等國的港口，和東亞國家之間的航貿，即佔其總額度的八成以上。
美國聯邦參議院之前所通過的一項「國家公路貨運方案」（National road freight project）的指定運輸資金，已由聯邦運輸部（Department of Transportation）提列款項用於「美國貿易走廊改善計畫」，而該計畫之一大重點乃在協助改善加州陸路連結港埠的貨運廊道，而軌道建設即被列為其重要的項目。
長灘港在該貿易走廊改善計畫下，獲有1,400萬美元的分配款，用於碼頭鐵路建設項目，以利於進出港口的貨櫃轉由鐵路運輸，俾能相對減少港埠周邊地區公路及高速公路的擁擠，或是可能出現的延誤情形，有助於營運效率的提高。此一長灘港碼頭鐵路建設工程已完成規劃設計，並將自2019年底起投入施工，工期預定為18個月，預訂於2021年年中竣工。前美國聯邦海事委員會（Federal Maritime Commission , FMC）主席，於2017年4月轉任為長灘港執行董事的Mario Cordero 便指出，鐵路貨物運輸的效率可為卡車路運的四倍，因此該項長灘港區的軌道建設，將有利於提高長灘港的營運效率及保持優質環境的永續性。
長灘市市長羅伯特.賈西亞（Robert Garcia）表示，長灘港貨櫃輸送量持續增加的推進力，是源自美國不斷增長的消費需求，並認為相比於鄰近之洛杉磯港的交通擁壅塞狀況，長灘港過去較重視鐵道建設及鐵、公路的連結，例如每星期皆有雙層貨櫃列車，開往紐約－紐華克港及芝加哥港（芝加哥港為瀕臨密西根湖的湖港），因而在此方面的阻礙反倒未若洛杉磯港那般的嚴重。此外，長灘港另亦透過採用延長碼頭工作時間、提高碼頭貨櫃裝卸速度和強化碼頭管理系統等管道，亟力設法提高港口的貨櫃輸送量，防杜可能發生於貨櫃碼頭的堵塞情形。
行將於後續展開的軌道改善建設，將允許利用編列為G和J的碼頭鐵路場站，處理抵達和駛離列車所裝載的貨櫃，並設法減少與鄰近碼頭鐵路運輸的干擾現象，以提高港區整體的安全性（註二）。預定在鐵路工程完成改善後，長灘港每年將可在碼頭鐵路上運輸近約15.7萬TEU的貨櫃，較諸工程改善前每天可減少615車次的卡車行程。近年間，長灘港除了建造嶄新的貨櫃碼頭以外，另又分別投注資金以擴建貨櫃碼頭設施和聯外通道，並疏浚航道和建造新的貨櫃堆放場，期許長灘港能夠一如脫胎換骨般的成為歷久恆新之進步大港。
長灘港港務委員會主席Tracy Egoscue並表示，長灘港素來即是「綠色港口」的倡導者之一，在多年之前即已推動讓進港的船舶，使用岸上供電設備來取代過往的船舶發電機，此舉現已廣泛為全美乃至舉世多個國家的港口所援用。再者，長灘港率先提出「綠色旗幟」計畫，責成船舶進港行駛時減速，以減少空氣污染；長灘港並曾投資3,000萬美元，以建設名為「加利福尼亞」的聯合碼頭及被編定代號為S的貨櫃碼頭，該兩碼頭俱將保護港口環境列為客戶租用碼頭的重要前提，此舉可相當程度的反映出長灘港極端重視環保的決心。
加州奧克蘭港之發展和強化碼頭鐵路建設
與長灘港亟力改善碼頭鐵路建設相同的是，加州另一著名港埠－奧克蘭港（Port of Oakland）亦是面臨相同的轉機。奧克蘭港是位於奧克蘭市郊區、瀕臨舊金山灣（San Francisco Bay）的一個頗具盛名之商港（註三），並曾是上（20）世紀後半葉時，美國在太平洋岸帶第一個出現貨櫃裝運業務的港口，為當時革命性的貨櫃船舶海運事業奠植良基。
近十年間，奧克蘭港在全球貨櫃港口貨櫃吞吐量的排名，大都位列第40~60之位階。美國西岸諸港，是全球最常出現擁堵的港群，洛杉磯港之物流受堵情形尤常發生（註四）。奧克蘭港為緩和該種不利的現象，曾採行實施夜間裝卸、縮短貨櫃免費堆存時間…等措施，並且著手投資建設東西向的陸路幹線，確實足以令人感受到奧克蘭港在促進物流移運順暢，防止貨物滯留等方面，所付出的心血和成效。
即便是迄今，奧克蘭港依然是全美排名居前、業務極為繁榮的貨櫃港，近幾年內的每年貨櫃裝卸量大約為每年240萬TEU，僅略次於洛杉磯港、長灘港、紐約－紐華克港、西雅圖－塔科馬聯合港（Seaport Alliance 亦稱港口聯盟，註五）和薩凡納港（Savannah port位於喬治亞州）。從奧克蘭港的建港歷史觀之，1893年奧克蘭市方才透過多次的遊說和折衝，並且在透過徵收、價購多個管道並用下，自鐵路營運業者手中取得港口的所有權而開港經營。
多年來，在優質傑出的領導和不斷的創新鼎革下，奧克蘭港爰在航運業界擁有顯著之地位。吃水深度在8公尺以內的貨船，可還從奧克蘭港航往內陸方向，經舊金山灣、聖帕布羅灣（San Pablo Bay）、蘇伊桑（Suisun Bay）和沙加緬度河，而溯駛至加州首府－沙加緬度的河港碼頭。自近約20年前起，奧克蘭港即力行多式聯運發展，並於歷經十多年的規劃和建設，終於取得與預期相符的成果，奧克蘭港同時亦增加可處理大量貨物的設施，期能擴充在美國西海岸的貨運市場佔有率，其主要的航運貿易夥伴為台灣、中國大陸、日本、韓國等亞洲國家的港口。
奧克蘭之港區有外港、中港和內港三個層次之分，共有60餘個深水泊位，約莫三分之二的比例是公營碼頭。外港在舊金山市－奧克蘭大橋之南的沿岸，計有30餘個泊位（當中18個泊位為貨櫃船碼頭），主要是各由航運公司租賃使用的貨櫃碼頭，為奧克蘭港最大貨櫃裝卸區；中港在外港區之南的沿海和奧克蘭海灣口北岸，大多數是屬於海軍之供應碼頭，屬商港海運用途的泊位僅有10餘個；內港則在奧克蘭海灣內北岸，設置有20餘個泊位碼頭。今之「奧克蘭全球貿易和物流中心」（Oakland global trade and logistics center , 簡寫為Oakland Global）即位於原奧克蘭港口內由海軍部隊駐防之基地，後因軍事部隊遷移他處並將土地產權讓出，始得改建為“Oakland Global＂。
奧克蘭港（資料來源：Google map）
加強鐵路建設是奧克蘭港現在仍舊延續進行的重點項目。2010年代期間，美國奧克蘭港已陸續投資多達6億美元，用以施用於港區鐵路、冷藏庫及碼頭擴張等基礎設施建設，以加速推進港口的現代化建設。這些高額的資金，主要來自於政府撥款、民間投資及私募資金。其中來自政府部門的撥款最多，其主要用於將港區的鐵路與公路相互分開，使兩者皆能快速的分工，進行貨物（櫃）的載運；民間投資是著重用於港區冷藏、冷凍庫的建設，俾增加冷凍牛肉及豬肉的外銷數量；私募資金則使用於該港大型貨櫃碼頭的擴建。
當初，在美國「港口管理局協會」（American Association of Port Authorities）所邀集的會議上，奧克蘭港的高層海事主管John Driscoll即表示，奧克蘭港將透過民營開發商及公共機構密切合作的方式，落實港區基礎設施的現代化建設。鑑於航運業的競爭愈益激烈，奧克蘭港遂更需要經由港口的現代化建設，以厚植港口之競爭力。Driscoll又陳述，除上述6億美元的資金以外，奧克蘭港本身即已斥資1億美元，在海運碼頭附近完成鐵路站場的改建，同時裝設一套新穎進步的物流系統，這些基礎性的現代化設施，將有助於實現貨物（櫃）在水運、公路運輸、鐵路運輸等多種運輸方式間迅速搬移。
奧克蘭港所在地的前身為鐵路營運業者所擁屬的產權，並且是於19世紀晚期取得其土地移轉後方得開闢成港。現今，BNSF鐵路和聯合太平洋鐵路皆在毗鄰奧克蘭港的海運碼頭區，存留有裝卸運輸設施，可使海運碼頭或轉運場站與聯運鐵路設施相連（註六）。兩個鐵路業者並各自投注巨資以建造包含有一個多式聯運鐵路終點站、一個新的散裝海運碼頭、佔地30英畝的卡車停車場和服務區，以及佔地廣大的新建倉貯區和一個新建的回收中心，備受各界矚目。
結語
美國在港埠、航道的隸屬上，港區雖屬各港務部門和市（郡）、州地方政府所管轄，但是航道水域卻是屬於聯邦政府。川普政府固曾表示將分期投資5,500億美元以整造一個可靠高效的交通運輸網絡，惟該額度龐大的聯邦資金並未直接分配或撥交予港埠如長灘港和奧克蘭港的管理部門去施行基礎建設，而是輾轉運用於和港埠相關連的鐵路改善建設或周邊聯外運輸系統，相對之下港埠管理部門亦需配合自提經費以協同施工，使整個改善建設得以順暢的進行。
而聯外道路之建設，如本文所述及的港區鐵路改善建設，則係由港埠本身、地方政府、以及聯邦政府撥置或配合提撥之經費，均有密切的關連。航運業界莫不深切期盼，無論是港埠的管理部門、經營事業體和各級政府，咸能重視港埠內部和港埠對外包括鐵路改善工程在內的聯外交通建設，如此，港埠的建設和經營方能日新又新創進發展，為航運之榮景發揮愈大的裨助。
附註
一、2001年，韓進海運曾向長灘港取得為期25年的長期租賃合同，經營管理由原美國海軍碼頭改建的「國際貨櫃碼頭」，租金總計為10億美元。該佔地面積為375英畝的新整建碼頭，旋於2002年6月份竣工，並係採用獨特的吊運作業方式，以提高碼頭堆集貨櫃層次和增加堆存總量。近年來，長灘港每年的貨櫃裝卸量大約是維持於685萬TEU。
二、此一計畫中的「G、J 碼頭雙軌道通道專案」，將可為長灘的貨櫃碼頭提供新問世未久、長達9,000英尺的軌道長度。該項目將允許港埠工作人員，可更有效的利用G碼頭和J碼頭的鐵路站場，使工作人員可同時處理抵臨和駛離站場並載有貨櫃的列車。
三、奧克蘭港的位置，係居加州西部海洋岸帶，在舊金山（San Franc1sco）灣口東岸和金門水道（golden gate）東南端，並隔著海灣與舊金山市相望，周邊的海陸區塊是藉著編號為80、101、580三條通衢道路和13公里長的「海灣大橋」（橋高65公尺，又稱金門大橋）相連成一個「大廻圈」，有「惡魔島」之稱、常出現於影片上的「阿卡粹島」（Alcatraz Island）聯邦監獄，即位於此一大廻圈內。
四、如2018年年底，因為耶誕節和元旦等節日所帶動連串休假、勞力短缺和貨主搶於新關稅實施前大量進貨等因素，加上美國港口由於假期到臨前進口貨物便告激增，以致擁堵狀況甚為嚴重，有時貨主必須等待逾十天的光景，才能領得已經運抵港區的貨物，幾可謂是近乎癱瘓的程度。
按美國著名物流服務公司的“STG Logistics＂業者所作的分析，洛杉磯港等美國西岸港口，去年所曾出現擁堵的主要原因，除了新年假期勞動力短缺以外，乃是由於關稅和空箱運送上所造成的。就關稅上的因素而言，乃在於進口商考量大陸、美國兩造貿易摩擦造成的不確定性，以及美方可能會對多種進口消費品加徵關稅，遂趁未調增關稅前增加進口貨物，使得洛杉磯港等西岸港口的貨物（櫃）輸送量創下歷史新紀錄；另在空箱運送上的因素，係因為當港口趨近於滿載運行期間，常會將空貨櫃暫存於偏旁的區域，然而司機卻必須多花時間，始能完成平日一個趟次即可以同時運還空櫃，兼告提領裝載有貨物的貨櫃之工作，而致堵塞情形如同雪上加霜般的愈形嚴重。
五、西雅圖（Seattle，美國華盛頓州的第一大城）港務局委員會與塔科馬（Tacoma，塔科馬是華盛頓州Puget海灣南端的一個港口城市，約在西雅圖和州首府Olympia之間）港務局委員會，已於2015年8月4日一致達成成立「西北海港聯盟」（Northwest Seaport Alliance）之決議。該聯盟已躍晉為北美規模頗為宏大的海上貨運中心，以因應港埠貨運業務所面臨國際市場的挑戰，其組成和營運型態近似於美東的紐約－紐華克聯合港，蓋原之西雅圖港和塔科馬港二大港口，皆面臨加拿大和美國南加州的港間貨運市場之激烈競爭，而成立海港聯盟則可確保二大港口的營運競爭力。
在體制上，西雅圖港和塔科馬港仍然為兩個獨立的港口，但是係共同成立「港口發展局」（Port Development Authority, PDA），以管理西雅圖港和塔科馬港的貨櫃、雜貨、汽車和大宗散貨碼頭，惟海港聯盟管轄範圍不包括郵輪業務、漁貨碼頭、糧食碼頭和工業地產等範圍。
六、BNSF鐵路公司（Burlington Northern and Santa Fe Railway，常稱為BNSF Railway Company，中譯為伯靈頓北方聖塔菲鐵路運輸公司）是北美最大型的貨運鐵路事業，總部位於美國德州沃思堡（Fort Worth），麾下計有近約4萬名員工，鋪設之軌道涵蓋28個州、共52,300公里，其中有三條是橫貫北美大陸的路線，為美國東、西部提供穩定的鐵路運輸功能，例如在近年間BNSF列車每年即行駛超過2.72億公里，遠逾美洲世界任一鐵路業者。
聯合太平洋鐵路公司的總部，位於內布拉斯加州奧馬哈（Omaha），擁有現今全美國境內極為緜密的鐵路網絡，鋪設之軌道遍及美國中、西部23個州、超過51,300公里，聯合太平洋鐵路公司於多年來陸續兼併密蘇里太平洋鐵路、芝加哥和西北鐵路、西太平洋鐵路、南太平洋鐵路，以及密蘇里－堪薩斯－德克薩斯鐵路…等多家鐵路公司，另亦以控股方式持有墨西哥Ferromex鐵路公司26％的股份。
BNSF和「聯合太平洋鐵路」（Union Pacific Railroad）近乎承負美國西部全部貨運橫貫路線上的鐵路運輸重責（亦有專家認為是聯合壟斷），並在超逾一千公里的軌道上共享路權。
參考文獻
- https://www.ufsoo.com/port/…：Port Of Long Beach。
- CSI台灣服務業聯盟：《美國物流運輸業務蒸蒸日上》。
- 柴澄麗著、五南圖書公司發行：《國際運輸經營管理－理論與案例探討》。
- 世界新聞網－世界日報（worldjournal）：長灘港2019年1月貨櫃裝卸量史上次高。
- https://www.ufsoo.com/port/oakland：Port of Oakland
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