陳建德
「杜拜環球港務」將可在各界看好下，投入埃及內陸貨櫃集置場暨基礎設施之建設
杜拜環球港務（Dubai Ports World , 以下亦稱DP World）、蘇伊士運河經濟區（the Suez Canal Economic Zone , 以下亦稱SC E-Zone）和由政府持有大量股份的埃及海運和陸運公司（Egyptian Maritime and Land Transport Corporation , EMLTC , 係由埃及政府控股之公司），在2018年5月共同簽署旨在合作開發新建內陸貨櫃集置場暨基礎設施的「諒解備忘錄」（Memorandum of Understanding , MOU或MoU , 以下簡稱備忘錄），冀能藉此而展開競標，如願獲取埃及政府關於內陸貨櫃集置場的開發標案，並行之久遠的促成埃及舉國「可持續經濟增長」（Sustainable economic growth）。
代表三方以簽署前述之備忘錄者，在DP World之方係其集團董事長兼首席執行長–Sultan Ahmed Bin Sulayem；而代表蘇伊士運河經濟區者，為其主席、即由海軍上將轉任的Mohab Mamish；在埃及海運和陸運公司之方，則是由海軍陸戰隊少將轉任的理事主席Mohamed Ahmad Ibrahim Youssef。若是內陸貨櫃集置場的開標作業能夠依照進度順利進行的話，將可於2018年底時決標，且若無令人意外的「程咬金」，預料得由DP World等事業遂願取得該標案，並旋可於2019年初進行工程。
該份備忘錄所提到的投資開發地點和場址，是在埃及的吉薩省「十月六日城」（october 6 city，註一）的第6個、惟尚待新開發之內陸貨櫃集置場（Inland Container Depot，ICD），現今十月六日城已是首都開羅市的衛星城，甚至被視為是大開羅都會區的一部分。擬議開發興建的ICD，將可大幅增加該國船舶與主要陸地運輸網絡之間的貨物流量，從而形成一個中央分配點（central distribution point）。依據此份既已簽訂的備忘錄，DP World將在招標過程中居於領導位階並代表三者以折衝行事，如果確實得以競標勝出，則將在履行該項標案後，轉為ICD的營運商。
乍聽之下，「十月六日城」的取名字十分奇特，係在1979年時由埃及總統–沙達特頒令成立。城市之名乃是為了紀念1973年10月6日（該年當日為希伯萊教的「贖罪日」，是在希伯來曆提斯利月之第10天，也是猶太族裔每年最神聖的日子，全日必須禁食和恆常祈禱）所發動，對以色列作戰以冀求奪回西奈半島的戰爭，這兒已有數座大型商場，是民眾、遊客休旅購物的良址，並可為遊客提供多樣化的休娛活動。2008年，埃及增設了十月六日省，而十月六日城即成為該省首府；不過，未久即又認為十月六日省未具單獨設省之效能，遂於2011年時將十月六日省併入吉薩省。十月六日城亦是近卅餘年來，埃及政府為了紓緩開羅人口過眾的壓力，以及遷移工業廠房等因由而建設，環繞著開羅的衛星城市，現今並已成為埃及重要的工業新城與物流中心。
DP World集團董事長兼首席執行長Sultan Bin Sulayem表示，建構貿易基礎設施以改善貨物的運輸及腹地通道至關重要，如此始能彌應非洲不斷增長的經濟需求，而DP World業已是在埃及經營Ain Sokhna商港達10年之久的事業，已經成為當地社會和經濟結構中不可或缺的良好夥伴。Sultan並強調這項合作是建立在DP World與埃及相互之間，經營策略合作夥伴關係之基礎上，我們期待與SC E-Zone暨政府控股的EMLTC相合作，攜手實現這一目標。
該合作夥伴關係，亦可深切符合阿拉伯聯合大公國（United Arab Emirates，UAE）領導層峰的指示，即UAE宜與鄰國分享其多年來累積的全球化經驗。UAE甚為誠摯的樂見有良好的機會，以協助對造之方的政府和法塔赫·艾西西總統（President Abdel Fattah el-Sisi），俾共同推動埃及之經濟成長，同時進一步鞏固伊斯蘭世界的歷史紐帶（historical ties）。
SC E-Zone主席Mohab Mamish則表示，這是實現埃及政府發展海洋和港埠基礎設施策略上的關鍵性建設。它參照全球貿易未來可能的預期增長，以及國家政治領導階層在建設埃及港口以迎合全球經濟不斷變化的趨勢。今天，我們經由與DP World、EMLTC合作，正是實現此一理想的絕佳管道，他們都已深具有管理港口和船隊、車隊的專業能力和深湛經驗，得以促進埃及和UAE兩國之經濟繁榮，並得對兩國人民的福祉作出明確之貢獻。
EMLTC理事主席Mohamed Ahmad Ibrahim Youssef少將則說明，這種夥伴關係符合埃及長遠的發展策略，不僅可為當地創造欣榮的局勢，兼為埃及的國內生產總值帶來效益，增加埃及營運業者如「亞歷山大貨櫃和貨物裝卸公司」的利潤，並為埃及青年創造就業機會，而與SC E-Zone、DP World共相合作的策略則可使港埠、船隊之經營與經濟區密切聯繫起來，落實發展和投資之目標，從而增加項目的成功機會。
杜拜環球港務已與蘇伊士運河經濟區密切合作，於Ain Sokhna開發特別經濟區
DP World與SC E-Zone在2017年時即曾經簽署一項協議，共同於埃及蘇伊士灣西北側的蘇伊士省Ain Sokhna市，合作開發一個綜合型態之「特別經濟區」（special economic zone，SEZ），並且共同成立一家發展公司，由SC E-Zone和DP World各自持有其51%和49%的股份。此一特別經濟區與埃及政府制定「蘇伊士運河廊道」（the Suez Canal passage），乃至圍繞著新行政首都的工商特區之策略並無二致（註二），旨在建立一個可具體吸引國外事業前來投資的旗艦型長續產業區（flagship sustainable industrial zone），顯著刺激經濟的成長繁興。
經濟特區已是大眾俱已熟悉的經濟地理區塊，主要是由各該國家之政府，基於吸引外資或跨國企業入駐設廠等需求，而闢設出比本國更為寬鬆或具有優惠條件，以帶動區域性的經濟發展，並可授予經濟特區內的廠家，在從事對外經濟活動時，採取更為開放或是更具優利的措施，諸如減免關稅之優惠待遇，提供合宜的投資環境，組建齊備完善的管理體制，藉此增益外資投入和外匯收益，促進各該國家的經濟發展。通常言之，經濟特區的概念涵蓋有較為寬廣的範圍，還可再視各個國家或地方上的特殊需求，劃分為加工出口區（Export Processing Zones），自由區域（Free Zones），都會企業區或產業區（Industrial Estates），自由貿易園區（Free Trade Zones），乃至自由港（Free Ports）…等（註三）。
Ain Sokhna由於有來自杜拜環球港務的挹注資金，而得以依照原訂規則設立特別經濟區，在實務上首需面臨的兩大要點，乃是電力和用水的供應，必得能夠充分供應水電，甫可使得經濟特區順利運作，而不致於成為空幻的鏡花水月。埃及政府在世界銀行、非洲開發銀行、阿拉伯經濟社會開發基金會…等國際組織的共同貸款協助下，已由其「東三角洲電力公司」於瀕蘇伊士灣的海岸帶上興建一座火力電廠。
此外，埃及的電力部門並又在西奈半島東側的阿卡巴灣附近，與沙烏地阿拉伯的電力部門，聯合推展輸配線路並聯方案，利用沙國之離峰用電時段，將剩餘電力輸送至埃及，該項斥資達16億美元的並聯輸送電力計畫，業已於2017年完成建設，並且投入運作。埃及和沙烏地阿拉伯兩地之時差為2個小時（沙國位置較東，故而時間較早），而埃及的尖峰用電時間通常為下午6時至晚上10時，在該一與沙烏地阿拉伯合作進行的電力輸配系統完成啟用之後，埃及的電力供應計可增加一成左右，並且可撥付部分的電力至蘇伊士灣西側的Ain Sokhna特別經濟區，俾其電力需求不虞匱乏。
至於在取得充足的用水方面，現前最主要的作為，是由新加坡的一家業者獲得蘇伊士運河管理局的許可（註四），在Ain Sokhna當地興建海水淡化廠。該座淡化廠位於Ain Sokhna城，每天可生產15萬立方公尺的淡水，按該家業者早即已經擬定之計畫，係在場地內建造一座規模可達457兆瓦的聯合循環氣渦輪（combined cycle gas turbine）發電廠，不僅得為海水淡化廠提供電力，並可讓餘留仍多的電力分配至鄰近的省、市供用。海水淡化廠暨相關發電廠，係循BOT模式以建造，並將授由新加坡承包業者和蘇伊士運河管理局訂立為期25年的營運與維修合約，乃兩蒙其利之舉。
結語
埃及向來皆與周邊的阿拉伯國家，維持著親近和睦的邦誼，雖然在第四次中東戰爭(即肇始於1973年10月6日的戰爭)結束後，埃及倏即與以色列簽訂和約並建立邦交，而在當時曾引起若干阿拉伯國家的不滿，但是未久即已轉為諒解。埃及並自沙達特總統遭到暗殺謝世後，重又成為阿拉伯國家極為關鍵的成員，頗多在阿拉伯國家中跨國施行的政策，埃及常係居於「馬首是瞻」的地位，足可謂是和沙烏地阿拉伯同為舉世伊斯蘭陣營中，同為領導角色的兩個大國（註五）。
只是，在眾多坐擁豐沛石化礦產的阿拉伯國家內，埃及的礦藏卻是屬於產量、儲量俱較缺寥者，也較無法因此而獲致利益或財富，倒是得藉由船舶通過蘇伊士運河所收取的收益，來協助支撐國家的支度開銷。除了來自蘇伊士運河的營收之外，加強發展港埠、運輸及加工製造事業，則是埃及藉以振興經濟的重要途徑，這些重大的施政作為必須借重於沙烏地阿拉伯以及阿拉伯聯合大公國（杜拜即為阿拉伯聯合大公國的成員國家之一）在財力上的協助合作，如本文所描述投入建設內陸貨櫃集置場和打造蘇伊士運河經濟區正是此然。而其是否得如預期一般的展現成效，將可在近一、二年內初見端倪，苟若確能一如原先評估者然，則乃植基於海運而得以促進國勢興隆的主力法門。
附註
一、以色列在1967年的「六日戰爭」中，佔領了埃及所轄亞洲疆域的西奈半島後（埃及是舉世唯一地跨非、亞二洲之國家），沿蘇伊士運河東沿構築一條全長123公里的防禦工事，並以參謀長之名命稱之為「巴雷夫防線」。1973年10月6日，埃及軍隊乘坐橡皮艇強渡運河，以高壓「水龍」將沙牆沖毀數個大缺口，再以坦克衝越缺口，巴雷夫防線全線崩潰。
「十月六日城」昔時曾為「十月六日省」的首府，在十月六日省被裁撤後，則是屬於埃及吉薩省的城市，人口數約50萬，是新興的國際性城市。十月六日城距離吉薩市17公里，與開羅市中心則相距32公里，城市面積400平方公里，預計得有容留370萬居民的胃納能力。
在日期上，該日、即10月6日為1973年第四次中東戰爭發軔之日，後來10月6日又成為埃及的建軍節，也是為埃及的國定假日之一。斯次戰爭的前數天，埃及軍隊越過了以色列的「巴雷夫防線」，收復部分西奈半島領土，敘利亞亦趁機進攻被以色列佔領之「戈蘭高地」；然而，後來則在以色列全力投入下戰況逆轉，埃、敘兩國均陷於不利，終於在聯合國和其他國家調解下宣告停戰，惟埃及各界則就對以色列開戰並取得初期大勝的10月6日甚感榮耀，不但以之訂立為建軍節，並作為鄰近開羅的新建城市之取名。
二、埃及的人口主要集中在尼羅河兩岸，尤以首都開羅所在的尼羅河三角洲最為稠密。鑒於開羅人口已接近2,000萬，難再擴張城市基礎設施，埃及政府爰自2015年起在開羅以東之沙漠地帶規劃一座新的行政首都，計畫占地700平方公里，以轉移開羅之500萬人口以及部分政府機關和外國使館。
斯項劃時代的計畫，是由來自中國大陸的建設業者–中國建築股份有限公司埃及分公司，承負著新行政首都之「一期核心區」，總占地面積約50.5萬平方公尺，包括20個高層建築單體及繁複的市政配套工程。其中一棟高度為385公尺的大樓，係被命名為「地標塔」，將可於建成後超越187公尺的開羅塔（Cairo Tower , 坐落在尼羅河河中的札馬利克島上，自1961年建竣起即是全北非最高建築物，但有可能在近數年之內，被上述之地標塔或摩洛哥之“Al Noor＂塔所超越），成為埃及最高的建築，以頂尖之姿描繪著新首都的天際線。
三、台灣的加工出口區係依據《加工出口區設置管理條例》而設立，以舊名高雄加工出口區的「加工出口區高雄園區」為例，是台灣南部由經濟部加工出口區管理處高雄分處管理的加工出口區，位於高雄市前鎮區西北部，凸出於高雄港區，因濬港工程所填成之「中島」半島上。設立於1966年12月，面積達68.36公頃，為台灣第一個加工出口區，也是全球第一個加工出口區，吸引許多國家來觀摩學習。
高雄園區總產值在全台灣外銷市場上佔有相當的比重，其中光學器材與樂器所擁占比例都超過25%，為全台最重要產地；其餘產值比重較高者依序為帽類、電子、電機設備及其零件等。高雄園區早期以勞力密集之成衣、皮革、工藝品、消費性電子等產業為大宗，近年來由於國際產業分工結構的改變，新進駐之廠商中，多屬於技術密集、高附加價值之高科技產業，例如積體電路、液晶顯示器、電腦零組件。而且預期未來高科技產業的比重，將更為提高。當今，我國除了加工出口區高雄園區（另再劃設出臨廣園區）之外，並有楠梓園區（含第2園區）、台中園區（位於潭子，又稱潭子園區）、中港園區、屏東園區、高雄軟體園區、台中軟體園區以及台糖高雄物流園區…等性質相當之特別區。隨著及亞洲四小龍在經濟特區政策下的成功，許多國家如越南、巴西、印度、伊朗、約旦、巴基斯坦、菲律賓、波蘭、朝鮮、俄羅斯、烏克蘭、阿拉伯聯合大公國、哥倫比亞、南韓、秘魯和哈薩克紛紛開始效仿進而成立經濟特區。
迄今，經濟特區之創設最為著名的範例，當屬中國大陸的廣東深圳，由於劃設為經濟特區的緣故，以致僅經歷20年左右，即從一個小漁村轉型為擁有1,253萬人口（2017年統計資料）的大城市。
四、新加坡副總理兼國家安全統籌部長張志賢於2016年3月訪問埃及時，即出席見證由蘇伊士運河管理局授予該家星國企業的意向書頒發儀式，斯際埃及貿工部與中小企業部長塔列·卡畢爾（Tarek Kabil）等人亦皆在場觀禮。
五、埃及因為和沙烏地阿拉伯維繫著深固的邦交，所以在去年由沙烏地阿拉伯發起和卡達斷交的風潮當中，埃及也立即跟進響應，並冀望因此而確保埃及的最大利益。
參考文獻
- https://web.dpworld.com(2018 May)：DP World, Egypt Government and Suez Canal Authority Partner to Develop Trade Infrastructure。
- https://safety4sea.com(2018 May)：New hyperloop cargo systems to enable faster shipments。
- https://www.globalrailwayreview.com(2018 May)：Hyperloop technology will be applied to on-demand cargo transportation。
- 楊開忠著《區域經濟學》(Regional Economics)。
- 天下雜誌第382期：中東將是「下一個印度」？
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