陳義文
德拉瓦州和威明頓市、港的地理位置及特色
若以「人口數」或「面積」來認定的話，美國的「第一州」分別是人口數近約3,980萬的加州或面積廣達717,854 平方公里的阿拉斯加州(若僅以本土論計，則以德州69.6萬平方公里的面積居冠)；然而，位於美東、泛稱新英格蘭地區的德拉瓦州(State of Delaware)，亦擁有「美國第一州」的稱號。此係肇因於美利堅獨立建國初期，德拉瓦州率先於1787年12月7日，在州議會上複決通過美國憲法，並且加入現今美國聯邦體系的州，所以在美國歷史上德拉瓦州確是當之無愧的「第一州」，惟美國的獨立紀念日(the Independence Day)是溯以1776年7月4日，於「大陸會議」(the Continental Congress)中宣布《獨立宣言》作為法定建國之日。
美國在聯邦體系初告制定之際，即知日後的領域和州數必然不以今之東北13州為限，而將不斷的開疆拓土，並將朝向南方、大西部侵進的新地，劃設或誘引加入為聯邦體制的新州，係18世紀後期至20世紀前葉崛起於世上的最大勢力國家。當今，面積為6,452平方公里、人口數96.19萬(2017年美國人口普查局資料)的德拉瓦州，是全美擁有陸上疆域第二小之州，僅略大於近約4,000平方公里的羅德島州，人口數倒還多於懷俄明、佛蒙特、阿拉斯加、北達科他、南達科他等好幾個州及若干海外屬地。
德拉瓦的州名和從其東境流過的德拉瓦河(Delaware River)，乃至位於德拉瓦河口並與大西洋相接通的德拉瓦海灣(Delaware Bay)，皆是源自早昔受大英帝國冊封的德拉瓦男爵之名。由於往昔曾被大英帝國長期殖民統治的緣故，因此不但德拉瓦州及其州內城鎮、地方之命名常可溯至和英格蘭相關的典故，鄰近之州同樣不乏類似的情形，如馬里蘭(Maryland)州與該州首府安納波利斯(Annapolis)的本意，即是「瑪莉王后的領地」與「安娜公主的屬地」。而德拉瓦州迄今則仍保存有逾八百棟建於19世紀之前，色彩鮮豔的維多利亞型式之古早建築，另亦留存有不少豪門巨室所肇建的莊園宅邸。
就陸域形勢觀之，德拉瓦州除了以其北邊的威明頓城和賓州的費城相接壤以外，餘之陸地則皆與馬里蘭州相毗鄰，但是面積忒小的德拉瓦州竟好似被較大的馬里蘭州包圍住一般。為德拉瓦州「命脈之河」的德拉瓦河，是源自美國本土東北部的山區，其中、下游河段乃是德拉瓦州、賓州分別用以和新澤西州分隔開來的界河。德拉瓦州北部的威明頓(Wilmington)城，即是瀕臨德拉瓦河，爰可成為該州對外吞吐貨物、從事航貿的重要河港；而隸屬賓州、為美國歷史名城之一的費城，東部暨南部之城區亦是瀕臨著德拉瓦河，並於河岸建有頗多碼頭。至於德拉瓦州首府的多佛(Dover)雖然並未擁有海岸線，但距德拉瓦河岸或海灣皆不過十餘公里左右，並可經由數條溪河以連通海洋。職是之故，德拉瓦全州和河流(德拉瓦河等數條河流）、海洋(大西洋)的關聯極為密切。
威明頓是美國德拉瓦州最大的城市和紐卡斯爾(New Castle，為昔時瑞典裔移民所建)郡郡治所在地，但其人口卻僅7萬4,000人左右，台灣不少的城市或直轄市之下的一個區，人口數便可遠多於威明頓市了。17~18世紀時，即陸續有瑞典族裔移墾、聚居於威明頓當地，並在流過城區北邊的克里斯蒂娜河(Christina River，是德拉瓦河的一條支流)旁建立有「克里斯蒂娜堡」，今則已是威明頓市的一部分。威明頓市除了所瀕臨並以之通海的德拉瓦河，和流穿城市的克里斯蒂娜河之外，另尚有條蜿蜒流經市內的“Brandwine Creek＂(原意為「白蘭地酒溪」)，三、四百年來這三條溪流共為威明頓居民賴以維持生活和孕育文明的母河。當然，就重要性以區分，河面較寬闊的德拉瓦河乃居於前茅之位，威明頓港據以裝卸貨物的碼頭即是瀕臨德拉瓦河以建置。
威明頓市在上世紀初，即已開始發展頗具規模的石油化工產業，現今雖已瞠落於舉世多地之後，但仍擁有「世界化工之都」的名號。我國「台塑集團」於1970年代後期之於美國設廠，即是透過收購原所位於德拉瓦城(Delaware City，居威明頓市之南，亦瀕臨德拉瓦河)的工廠為發軔(註一)。威明頓並因是全球率先推展使用信用卡的城市，而亦被金融界和商貿業界冠稱為「信用卡之都」或「信用卡發源地」，誠乃獨特難得的榮耀。
在美國東北部猶屬大英帝國殖民地的古遠年代，今德拉瓦州的威明頓港便因水運發達，並已建有良好的港埠設施，兼以當時瀕河各地等待輸出入的大批貨物，可於裝載上船後順河流下、航臨河口出海處，或是溯河而上、運抵內地河岸邊。由於河川迤邐繞流的緣故，爰可利於沿河各城鎮和廣袤的美國內陸地區發展水陸聯運業務，所以自數百年前起威明頓港即是著名的港埠。隨著時代的進步，威明頓港自然是與時俱進的從事擴充整建，隨時維持其優良港埠與歷史名港的榮銜。
不過，說實在的，美國人雖然擁有舉世絕佳的海岸地形，亦肇建有舉世最龐大的海事武力，惟在港埠、航運或運河業務的經營上卻是乏善可陳(註二)。今在美國境內即有不少的商港、包括本文所敘的威明頓港，已經在近十餘年來次第委付外資的事業以經營，而且不乏是由來自中東、屬阿拉伯資金的事業所得標承包。心驕氣傲、自詡高人一等的族群優越主義者和立場素來偏頗之媒體，起初還因為無法釋懷而群起反對，但久而久之即已戢止聲浪而默默接受此一事實，畢竟此套的商場機制，主要正是源發於美國。
Gulftainer公司為一家設立於阿拉伯聯合大公國的全球港口營運商
Gulftainer係一家馳名於世的全球港口營運業者，其總部位於阿拉伯聯合大公國(United Arab Emirates , UAE)的沙迦城(Sharjah City，另又寫為沙加)，是由與沙迦大公國王室關係密切的“Crescent Enterprises＂(新月企業或新月集團)掌控的公司，其下又有海灣裝卸承包有限公司(Gulf Stevedoring Contracting Co. Ltd，GSCCO，註三)、Avalon陸路通運公司(Avalon General Land Transport L.L.C.)和在若干國家設立之子公司(如係在美國設立之子公司，即名為GT USA)…等事業。瀕臨波斯灣、在杜拜城之北的沙迦市，是沙迦大公國的首府，也是UAE第三大城市和人口最稠密的城市，並與杜拜、阿吉曼共同組成「杜拜-沙迦-阿吉曼大都會區」(阿吉曼亦是UAE的大公國之一，首府同樣稱為阿吉曼)。
國人對於UAE的認知，大都在於杜拜與阿布達比兩個大公國和城市，對沙迦容或較為陌生。沙迦城內的建設和環境美化別具特色，向來為中東地區著名的文化商業名城，而且沙迦也是UAE的工業中心，其工業產值即佔UAE舉國工業生產總值的45%。每年年初，皆會由「沙迦國際展覽中心」(Expo centre Sharjah)，主辦號稱是中東地區規模最大、亦最具代表性的工業製造設備展(2018年為第14屆)，場面頗為盛大隆重。
乍看“Gulftainer＂之名，即知係由“Persian Gulf＂(即波斯灣)和“Container＂(即貨櫃)兩個字，合併而成的名稱。該公司成立於1976年，成立初際係代為沙迦港務管理局經營「沙迦貨櫃碼頭」(Sharjah Container Terminal , SCT)；十年後、即1986年，Gulftainer又獲取該大公國境內，Khorfakkan港所屬貨櫃碼頭(KCT，瀕阿曼灣)和另一Hamriyah港貨櫃碼頭(HCT，瀕波斯灣)的經營特許權，近乎整個沙迦大公國的所有貨櫃碼頭，已咸由Gulftainer公司所得標以從事長期的營運。
自2004年起，雄心勃勃的Gulftainer公司將業務擴展至UAE的領疆之外去，最初是膺任科威特港務局的顧問團隊，並於後半年時又在沙迦、杜拜邊境附近開設有「沙迦內陸貨櫃運輸倉貯區」(Sharjah Inland Container Deport，SICD)。2006年，Gulftainer再擴大至南亞和非洲以發展業務，例如分別與巴基斯坦的Pak Shaheen貨櫃碼頭公司和UAE的Al Marwan貨櫃碼頭公司，建立專致於運輸和物流的合資企業(transport and logistics joint ventures)，並取得非洲科摩羅群島上莫洛尼(Moroni)港的管理營運權。
2008年，Gulftainer復與土耳其的Demas International企業，合資設立旨在推展運輸和物流業務的新事業體“Momentum Logistics”，此係一家可提供全方位服務的第三方物流公司(the third-party logistics company)，這家Momentum Logistics事業未久即又在翌(2009)年，獲得UAE所同意授予其在阿布達比魯維斯(Ruwais Port)港管理物流和船舶營運的合約。另外，在2010年時，伊拉克港務局亦授權Gulftainer特許經營烏姆夸斯爾港(Umm Qasr Port)的貨運，該港是海岸線極短的伊拉克和波斯灣相連通的唯一港埠，目標在於將烏姆夸斯爾港開發為伊拉克瀕臨波斯灣的物流城市，並已在2013年時全面投入運營。後續數年，Gulftainer又先後在俄羅斯、巴西、黎巴嫩和沙烏地阿拉伯(註四)迭創嶄獲，本文不再逐一臚述。
Gulftainer所從事的主要業務，一如其公司名稱者然，乃是集注於貨櫃的裝卸、貯放和搬移運輸，並在港口碼頭和物流專屬區內進行散裝貨物的處理。目前，Gulftainer公司肩負著中東地區近約40%貨櫃碼頭的經營管理，並在全球7個國家的港埠承包物流業務的營運，使其成為中東地區極為著名，得與「杜拜環球港埠」(DP WORLD)並駕齊驅的港口運營商，2016年的收入即達12億美元。
在歷經長期的努力下，Gulftainer公司終於取得威明頓港之經營權
Gulftainer公司自數年前起，即有意將經營勢力擴及至美國，並以美東為首要瞄定之地區。2014年6月，Gulftainer先與美國佛羅里達州卡納維爾港務局(Canaveral Port Authority)，簽署了一項為期35年的特許權，得以經營和開發其港內的貨櫃碼頭和多用途貨物碼頭，該碼頭即是因此而成為Gulftainer在美國所獲取權利，代理營運的第一個港埠作業區；接之，復由州政府暨聯政邦府相關部門審查核可後，於2015年正式營運，並通過該碼頭得為美國轄屬航太企業包括Space X和Blue Origin…等，提供特別需求的服務(註五)，蓋該一位於佛羅里達州的卡納維爾角(the Cape Canaveral，舊稱甘迺廸角)，是美國航太總署(NASA)經常發射火箭和航太任務載體的著名地點。
Gulftainer 公司繼在佛州的卡納維爾港成功取得部分碼頭和作業區的經營權之後，復於今(2018)年3月由其設立於美國的子公司Gulftainer USA (GT USA)，與美國德拉瓦州政府達成協議，取得威明頓港為期50年之特許開發經營權，但在獲致行政體系的允諾後，該協議條款仍將遞送相關部門續審。之後的程序，乃在4月分將本案陸續層轉至德拉瓦州港務局董事會和德拉瓦州議會審議，並已接繼獲得通過，隨後再提交屬美國聯邦政府機構的「外國投資審議委員會」(committee on foreign investment in the united states , CFIUS)進行最後關頭的審查，迄同年7月下旬已獲通過。
威明頓港自港口初設至今已有數個世紀，曾在1920年代從事近代化的建設並裝設功能齊備進步的裝卸、運輸系統。爾後每隔一段時日，威明頓港即會再進行整建，同時換裝尖端的通聯設施和嶄新的吊運設備，使其長保為足可昂揚立世的現代化商港。姑暫不論及營業上的收益或淨利，純就其碼頭(Wharf)、作業區(Terminal)和裝設的應用系統、運載設施等概況以評比，威明頓港的整體建設並未多遜於美東其他地區的著名港埠如紐約-紐華克港、波士頓港(位於麻薩諸塞州)和傑克遜維爾港(位於佛羅里達州)等名港。
只是，若僅是單純的投資以求港埠和應用設施上的改頭換面或領先群倫，對於資金雄厚的美國或各個事業體並非難事，欲期在後續的漫長歲月均保有彰明的經營績效卻反倒不易，煞像是「千金易耗，佳績難求」般的，以致威明頓港在過去不論是由港務局自營或將部分碼頭、作業區委外管理營運，其業績均處於不佳、甚至虧損之慘澹狀態。因而，自2010年代初際起，威明頓港即擬訂改採招開國際標，將港埠業務委付得標者長期經營，自身之方則像是出租不動產之房東那般的，可定期從得標營運者之方收取權利金，而不須再費神以自營卻又換來連年的赤字。
另一方面，有道是「沒有三兩三，不敢上梁山」，意欲競標以獲取威明頓港長達50年之經營權者，自然是認為「有利可圖」，可以從中賺得利潤始願為之，此則需有完妥的機制和優傑的技能為其根基。Gulftainer USA正是亟欲在既已得標，並且經過美方層層的審查核准之後，在威明頓港大顯身手，創造豐實且年有良好淨利的佳績，好讓舉世刮目相看。Gulftainer公司執行長Flemming Dalgaard則謙卑的說明道「如果沒有客戶的支持，我們不可能達到這樣的里程碑，我衷心感謝這些年間客戶對我們的信心，和來自港埠所屬國家各層級政府機構的合作，如當前所涉入攸關代營威明頓港之協議期間，所有來自威明頓港和德拉瓦州政府、州議會，以及美國聯邦政府對於我們Gulftainer之方的信任與支持」。
目前，即在新契約開始生效並由Gulftainer USA據以執行之前，這座坐落於德拉瓦州的威明頓港，是由一家名為「鑽石」的港口營運股份有限公司(the Diamond State Port Corporation ，DSPC，係設址為威明頓市的Hausel路1號)所營運，現則即將進行經營權之移轉，其過往多載的營運績效乃無足提論之事矣。昔日即是由於績效不彰，方才迫使業主的威明頓港務局採行霹靂手段，不再授予DSPC續掌經營權，而改採以50年為期的國際競標方式委付經營，並係由Gulftainer USA勝出入主。
德拉瓦州的州長約翰·卡尼(John Carney，民主黨籍，2001~2009年曾擔任德拉瓦州副州長，並在2016年11月的州長選舉中，勝過共和黨的候選人而當選州長)，對於此一由Gulftainer集團入主經營威明頓港的情形，樂觀而慎重的表明道「我們州政府方面已與Gulftainer協議，將使威明頓港成為威明頓市和德拉瓦州的航運樞紐基地之一，並提供眾多的就業職位，為藍領勞工得以擁有高薪的職場崗位，創造更廣多的機會與更宏大的前景。」約翰·卡尼州長又補充說「計畫中的投資，將促使威明頓港更大規模的擴張，並有助於穩固社區之安定和倚賴於港埠工作的家庭之生計。我感謝德拉瓦州議會的議員們對這項協議的支援，以及Gulftainer集團意欲與德拉瓦州成為密切經濟夥伴的關係」。
本職為德拉瓦州州務卿(Secretary of State)，並兼任DSPC主席的傑佛瑞·布洛克(Jeffrey Bullock)轉述道，「由十餘個聯邦機構成員所組成的CFIUS，已經審查完畢並核定授予Gulftainer特許經營威明頓港的權利，委員會並認為此一特許權之協議並非屬於1950年通過施行之《國防生產法》第721條所涵蓋的範圍之內，因此無需再作進一步審查，而通過斯項審議案」。
此一結果表示，DSPC將可在短期內功成身退，而換由Gulftainer集團接手經營威明頓港。對傑佛瑞·布洛克而言，威明頓港過去長久處於收支失衡之情況，自然無法深責於他，終究可以令其卸除原本兼任主席的使命了。而能夠運籌帷幄以求達成委付經營的標案，並已陸續獲得州政府、州議會乃至CFIUS的認可通過，仍是傑佛瑞·布洛克任內的重大成就，亦使原本肩負經營責任的DSPC，可在階段性任務既告完畢之後，了無掛礙的退場。
結語
威明頓港現亦是全美國進口新鮮水果最主要的港口，同時擁有全美國諸港埠冷藏設施最為齊全完備的碼頭。亦即Gulftainer USA經營的良窳，可會關係到美國消費者食用進口水果的利益，一旦有碼頭工人罷工而使港埠內的裝卸工作處於停頓，則自海外輸入新鮮水果的運輸鏈將遭遇瓶頸而中斷，載放於船上或冷存於專屬區的水果不免將致腐爛毀壞，利害關係十分的重大。Gulftainer並已計畫在未來十年之間，在威明頓港口投資5.8億美元，其中即有近約4.1億美元的經費，是投注於新建冷藏設施和專供貯放具冷藏功能的貨櫃之場址。
如語云「遠來的和尚會唸經」之樣的，爾後各界必然會睜大眼睛而緊盯這家引進外來資金和技術之Gulftainer USA如何行事，惟暫且不說是否能讓威明頓港從「癩痢頭兒子」一般的倏即轉化為可以連下金蛋的「金雞母」，只消確實能夠讓威明頓港的收支轉虧為盈，便可堵塞悠悠之口或杜絕來自族群優越主義者的批判，進而為威明頓市和德拉瓦州乃至聯邦政府帶來真正具有實益的稅費收入。
再者，Gulftainer集團並已擬具計畫，將另投資以增進港埠、碼頭之運作能力，提高其整體生產力，其中的一項事例即是將DSPC於2016年時收購自杜邦集團而留下、名為Edgemoor的舊工廠，改建為一個年可處理120萬TEU貨櫃的新型貨櫃處理站。再加上其他的多項建設，如前述興建冷藏設施和場址的方案，所以在十年內難免必須投下8~10億美元的龐大經費，已加強改造這座具有長久歷史的商港。
此需端賴擁有雄厚資金之Gulftainer集團作為優質的經營者，甫得逐步推展計畫。而Gulftainer集團在往後更重要的使命則是，秉具高超卓越之經營技能，在年有豐足淨利的運作下，足令威明頓港發揮宏遠的功效，成為德拉瓦州和美國據以暢通物流的吞吐站和樞紐港，達到貨暢其流、溥益民生的目標。
附註
一、台塑集團的美國公司總部，是設址於新澤西州之Livingston，旗下三個生產廠區，分別位於德拉瓦州之Delaware City、德州之Point Comfort，以及路易斯安那州之Baton Rouge。建廠初期係以聚氯乙烯(PVC)粉及其相關工廠為重心，後來又在德州廠區興建生產乙烯用的烯烴裂解廠和八座屬石化產業上游階段的工廠，使台塑企業躍晉為在美國地區生產PVC粉、聚乙烯、聚丙烯以及鹼類的最主要廠商之一，亦奠造台塑企業在美國發展的深厚根基。
二、在上(20)世紀後期，曾叱咤舉世航運貿易界多年的美資「海陸航運公司」(Sea-Land Service Inc)暨「美國總統輪船公司」(American President Line ,APL)，已先後被丹麥資金的馬士基航運集團暨法國資金的達飛航運集團所購併，Sea-Land和APL兩公司固曾叱咤風雲多年，然則「而今安在哉」！另如美國過去擁佔巴拿馬運河時期，對運河的經營收支幾乎是連年赤字，但在將運河主權歸還巴拿馬並轉由巴拿馬政府麾下事業經營後，後者卻是大發利市，年有豐厚的收益，並還在2016年時完成整建船閘、疏浚航道之浩大工程。。
三、依據近期的持股核算，迄2018年6月下旬， Gulftainer公司已持有海灣裝卸承包公司(GSCCO)51%的股份，故已握有絕對的經營控制權。
四、Gulftainer公司由於已獲得沙國位於吉達和朱拜爾的三個碼頭的經營權，因此若以經營碼頭數量計，該公司已超越了DP WORLG集團，成為中東地區第一大的碼頭營運商。Gulftainer係將接手營運沙烏地阿拉伯西海岸「吉達伊斯蘭港」北方貨櫃碼頭(NCT)，和東海岸的「朱拜爾商業港」(JCP)、「朱拜爾工業港」(JIP)。
五、“Space X＂譯稱「太空探索技術公司」，是美國一家航太業製造商和太空運輸服務公司，總部位於美國加利福尼亞州的霍桑；位於美國華盛頓州肯特市的“Blue Origin＂，譯稱為「藍色起源」，係因「藍空」之構想而取名，亦致力於太空漫遊計畫，亞馬遜(Amazon)事業創辦人貝佐斯即為主力股東之一。該兩家美資的民營航太事業皆認為，欲大幅撙節太空計畫成本，應以能夠回收而重複使用火箭為關鍵，現階段Blue Origin 在火箭的回收測試上已領先 Space X，在2015年11月時即率先於成功發射火箭後，又成功的達成垂直降落火箭，以備順利回收。
上述之Space X、Blue Origin，連同屬於英資係由理察‧布蘭森(Richard Branson)創辦的「維珍集團」(Virgin Group)，得謂是現今全球最著名的航太旅運事業，相互間則展開亟欲超前對手的激烈競爭。
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