季曉雯、徐劍華
【關鍵字】中美貿易戰、關稅、洛杉磯港
【keywords】US-China trade battle、tariff、Port of Los Angeles
川普政府計畫在未來幾年內採取一些影響美中貿易的關稅和其他措施。
貿易戰開打
隨著川普政府繼續起草對其認為來自中國大陸的不公平貿易的關稅，美國托運人和進口商正在進入一個新的格局。這一格局將在未來幾年內控制國際商業的貨流。
特別是5月的最後兩個星期，美國和中國大陸之間爆發了大量的貿易衝突，其中包括可能影響太平洋貨物流動的直接和更廣泛的措施，包括汽車和汽車零部件。
川普政府於5月29日宣佈計畫對中國大陸每年進口價值約500億美元的商品徵收25％的關稅，並在該關稅提案宣佈一周後就實施。
根據白宮的一項聲明，關稅是針對從中國大陸進口的「工業重大技術」，包括那些與「中國製造2025」計畫相關的關稅，於6月15日公佈，並將在「此後不久」生效。
這是在中國大陸政府代表團於5月17日至18日訪問華盛頓之後，隨著美國財政部長史蒂芬•姆努欽（Steven Mnuchin）在有線電視新聞中所說，美國自3月以來暫時放棄了關稅威脅。
根據1974年《貿易法》第301條對中國大陸商業行為進行調查後，川普政府首先提出了關稅，該法案於3月由行政部門完成。該法規規定了應對另一國家維持的不公平商業行為的貿易救濟措施。
在美國再次呼籲實施301中國大陸關稅後，中國大陸商務部（MOFCOM）對川普政府的立場表示失望。
中國大陸商務部發言人在一份聲明中說：「我們對這一聲明感到驚訝，同時也不感到驚訝，這顯然違背了中美不久前在華盛頓達成的共識。中方有信心、有能力、有經驗捍衛國家和人民的利益。 我們敦促美國按照中國大陸代表團訪問華盛頓後發表的聯合聲明的精神行事。」
針對川普政府最初的3月關稅威脅，中國大陸政府提出對同等數量的美國商品徵收25％的報復性關稅，已涵蓋100多種商品，包括大豆、捲煙、牛肉、乘用車和化學產品。
供應鏈恐慌
美國全球物流（AGL）海關經紀服務副總裁勞利·福克斯說，動盪的環境正在使採購中國大陸商品的美國進口商考慮潛在的可替代選擇。
福克斯說，由於從5月29日白宮宣佈到6月15日實施這段時間十分短暫，正在運輸途中的許多貨櫃貨物預計將在生效日期之後才能運抵美國港口，進口商幾乎沒有時間對巨額關稅變化做出反應，因此表現得非常恐慌。
福克斯說：「要調整他們的供應鏈，快速採取一些行動。」
全國對外貿易理事會（NFTC）主席羅福斯·葉克賽在接受採訪時說，NFTC成員公司普遍認為，川普政府採取行動的速度太快，無法根據301條款調查徵收關稅，並希望中美之間就現有的雙邊貿易格局的不安達成協商解決方案。
葉克賽說：「他們討厭的兩件事：一個是『再次上漲，再次下跌，再次上漲，再次下跌』，即關稅威脅的不確定性；其次是這些關稅對供應鏈的潛在影響。這些公司在中國大陸正在做的一些事情上存在問題，其中一些在技術轉讓和智慧財產權領域非常嚴重。」
福克斯表示，廣義偏好系統（GSP）的重新授權有助於為許多願意與欠發達國家的供應商做生意的進口商提供替代採購方案。福克斯說：「顯然，其他國家並不像中國大陸那樣受到影響，因此進口商很可能會尋求其他國家的其他供應商試圖避免長期關稅增加。」
福克斯表示，外貿區可能為從中國大陸進口的商品提供額外的靈活性，因為有幾家公司使用這些區域來限制他們的反傾銷和反補貼稅，特別是在預期可能出現匯率變化的情況下。
美國國際貿易委員會5月份關於提議的關稅聽證會的幾位與會者將中國大陸強大的運輸和港口基礎設施列為可能有助於阻止企業將其採購轉移到另一個國家的一個因素。
福克斯表示，即使考慮到中國大陸基礎設施的穩健性，一些進口木制臥室傢俱的客戶也認為從泰國或越南進口更有利。
福克斯表示，從中國大陸進口的木制臥室傢俱受到廣告和簡歷的約束，一旦貨物正式進入美國商業，可能會出現幾個複雜因素，例如關稅稅率的追溯變化和緩慢的清算。節約稅款和減少併發症的複雜性，可以幫助那些進口商保持競爭力。
關稅問題
中國大陸代表團5月份訪問華盛頓之後發表的一份聲明表明，這些談判以減少美國對華貿易逆差的有效措施達成「共識」，包括美國對中國大陸的農業和能源出口「有意義地增加」。
這是繼美國貿易代表辦公室（USTR）4月3日發佈的關稅提議之後的清單，涵蓋約1,300個中國大陸產品關稅細目。
一天后，中國大陸宣佈打算對2017年106個美國出口產品徵收25％的關稅進行回應，價值約500億美元。
白宮5月29日的聲明稱，除了在美國301條款調查3月中國大陸商業行為後計畫徵收關稅外，美國還尋求實施「強化出口管制」和「中國大陸收購」具有工業重大技術的「特定投資限制」。
白宮聲明中提到的「強化出口管制」至少可部分與美國政府與中國大陸達成的協議有關，該協議允許將中國大陸電信公司中興通訊重新投入營運。
白宮表示，這些出口管制措施將於6月30日公佈，並在「此後不久」實施。
沒有戰略願景
葉克賽說：「在政府零星的貿易行動中，許多NFTC公司認為，政府方面沒有戰略願景，甚至更糟糕的是，沒有信號衝突。」
中國大陸於5月22日宣佈計畫將汽車關稅從25％降至15％，從7月1日起，美國商務部開始調查全球汽車進口對國家安全的影響，這可能導致更多的關稅。
類似於美國對今年早些時候完成的鋼鐵和鋁進口的審查，汽車調查正在根據經修訂的1962年「貿易擴展法」第232條進行。
根據今年早些時候完成的第232條其他調查，川普總統下令對鋼鐵徵收25％的全球關稅和10％的鋁關稅。
基本法規授權如果發現根據法規調查的進口損害國家安全，總統可以評估貿易救濟，包括關稅和配額。
美國商會（U.S. Chamber of Commerce）首席執行官湯姆·多諾霍在一份聲明中表示，美國汽車產量在過去十年中翻了一番，因為其出口量超過美國其他任何行業，並且比2011年多雇傭了50％的美國人。他估計，隨著實施的進程，這些關稅可能會推翻。
戰略與國際研究院國際商務主席比爾·萊恩斯基在接受採訪時表示，中國大陸的汽車關稅削減與最近同美國的貿易談判「明顯相關」，因為北京方面正在努力對川普政府的貿易需求採取認真態度，特別是因為美政府重點關注汽車貿易。
但萊恩斯基表示，由於大多數美國汽車製造商在中國大陸擁有生產設施，美國不會向中國大陸出口許多成品汽車，因此降低關稅可能會使中國大陸的區域合作夥伴韓國和日本比美國受益更多。
貿易諮詢公司Tailwind Global負責人布魯斯·荷西說，如果不進行雙邊會談，中國大陸可能不會削減汽車關稅，而這只是「因為他們不會為免費贈送東西而煩惱」的策略。
利多·波托馬克戰略集團總裁埃裡克·米勒說，在貿易政策界有一種感覺，美國正在使用其232條國家安全汽車調查，部分原因是為了履行川普預定的目標，以減少從中國大陸進口到北美地區的汽車零部件。
米勒說：「通過將你的手杖粘在大黃蜂232的巢中用於汽車，同時你要為鋼鐵和鋁對加拿大，墨西哥和歐盟徵收232的關稅，這將導致歐洲人和亞洲其他國家在貿易方面對美國採取非常強硬的立場。」
朝鮮問題
荷西提出了這樣一種可能性，即川普正在以「胡蘿蔔加大棒」的方式利用潛在的301關稅來迫使中國大陸加緊努力說服朝鮮領導人金正恩將其國家無核化。
川普就是用這種方式修改了韓國和美國自由貿易協定（KORUS）。
由於談判在3月份有效結束，改組後的KORUS仍然是「原則上的交易」，而川普在4月份的演講中指出，他「可能會暫時擱置交易」，因為在美國和韓國之間，在與朝鮮就無核化問題進行接觸的背景下，它是促進對齊的一張「非常強大的牌」。
荷西說：「這是一個懸而未決的問題，即是否推遲推進301條款針對中國大陸的措施，是因為他們對這筆交易感到滿意，或者它是否真的更多地是因為朝鮮的時機很差以及適逢美國中期選舉。」
米勒表示，他認為美國的暫停關稅威脅在很大程度上是為了誘使中國人依靠朝鮮進行無核化協定，三國之間安全動態的波動進一步掩蓋了美中貿易關係。他說，在5月24日新加坡峰會暫時取消後，美國幾乎沒有動力「對中國人好」。
川普於6月1日重新威脅對中國大陸的關稅後，他宣佈，在川普於5月24日取消計畫舉行的峰會之後，定於6月12日在新加坡舉行的金正日會議重新開始。
會議結束時，金正日和川普簽署了一份聯合聲明，承諾繼續進行討論，旨在使朝鮮半島無核化，以換取美國停止在韓國的軍事演習。
洛杉磯港首當其中
洛杉磯港執行董事基尼·賽洛卡說，他知道一些貨船的船東正在考慮提前撤銷新船訂單，以避免受到關稅戰的打擊。
在接受路透社採訪時，賽洛卡說，4月份通過美國港口的中國大陸貨物進口量同比下降3.8％，5月份同比下降8.7％。他說，美國總統川普對中國大陸商品進口的關稅加征可能會使通過洛杉磯港的貨物減少15％。
美國政府貿易政策的不確定性導致上海貨櫃運價指數（SCFI）對美國西海岸的運價自5月以來下降近20％。
賽洛卡說：「當我們正在期待傳統的旺季時，這種下降對我們來說是令人不安的。你現在通常不會看到價格的波動，特別是在下行方面。」
川普政府於6月15日宣佈計畫對500億美元的中國大陸出口徵收25％的關稅。中國大陸通過概述自己對價值500億美元的美國商品的增加關稅進行回應。
美國對中國大陸的第一輪關稅於7月6日生效。
洛杉磯是2017年美國最大的貨櫃港口，處理量為930萬TEU。
與去年同期相比，5月份港口整體進口量下降1.8％至405,587 TEU。
洛杉磯在本月早些時候的一份聲明中說：「在2018年的頭五個月裡，與2017年創下的歷史最高紀錄相比，總輸送量下降了4.4％。」
資料來源
- Brian Bradley: Trade battle lines drawn,American Shipper July 2018
- US port says tariffs dispute will hit shipping volumes,Lloyd’s List 28 Jun 2018
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