California, US DOT to coordinate on major freight infrastructure projects
諸計婷、徐劍華
【關鍵字】貨運基礎設施、拜登團隊、供應鏈混亂
【keywords】freight infrastructure; Biden team; supply chain disruption
拜登政府重視港口投資對穩定供應鏈的作用
美國總統喬•拜登在巴爾的摩港（Port of Baltimore）談到提高貨運效率以創造更多就業機會並降低消費價格。
2021年11月初，拜登訪問了巴爾的摩港，重申他的政府正在採取措施減輕中產階級的負擔，並計畫進行基礎設施投資，以提高現在和未來的供應鏈效率。
這次演講是在消費者通脹達到30年以來的高位以及耶誕節產品滯留在船上的背景下進行的，因為港口和內陸系統過於擁擠，無法將更多進口商品運往目的地。延誤和運輸成本飆升是10月份通貨膨脹率高達6.2％的重要原因。
國會通過了一項1.2萬億美元的基礎設施法案，該法案為交通、飲用水、電動汽車充電、寬頻和減排項目提供聯邦投資。
拜登說，他的經濟優先事項是降低價格，確保商店有充足的庫存，並使因新冠病毒而流離失所的人們重返工作崗位。
拜登在希捷碼頭（Seagirt Marine Terminal）的演講中說：「通過投資我們的道路、橋樑和港口，這項法案將使公司更容易將貨物快速推向市場，並確保我們的貨架上有產品。從長遠來看，這意味著建立更大的彈性來抵禦我們可以預期的衝擊和破壞。這項法案代表了美國歷史上最大的港口投資。對於美國家庭來說，這意味著產品從工廠通過供應鏈到你家的速度更快、成本更低。」
甚至在總統週一將其簽署為法律之前，白宮就已經開始實施基礎設施投資計畫的部分內容，以便資金可以迅速用於解決一些直接的供應鏈瓶頸問題。白宮宣布了一項港口行動計畫，其中包括：
- 政策變化允許港口當局將以前項目的節省重新用於減少碼頭、卡車和鐵路的阻塞點。
- 港口補助金的快速支付過程。
- 加快對主要港口疏浚項目的審查。
- 各州應如何將道路和橋樑的常規性撥款直接用於貨運專案的指南。
- 建立供應鏈資料共用系統，提高可見性。
基礎設施計畫包括用於港口的170億美元、用於機場的250億美元和用於道路和橋樑的1,100億美元，專家稱這些專案幾十年來一直投資不足。
一系列計畫中包括22.5億美元的港口基礎設施發展贈款計畫和近50億美元的美國陸軍工程兵團用於專用港口和內河航道項目。其他計畫幫助資助港口門外的公路和鐵路專案。
這項立法還向美國重建基礎設施撥款計畫投資50億美元，這項計畫支持那些對高效貨物運輸至關重要的公路和鐵路項目；為綜合鐵路基礎設施和安全改進撥款計畫提供50億美元，這項計畫資助提高安全、效率的專案和城際客貨鐵路的可靠性。交通部的鐵路修復和改善融資計畫首次將內陸港基礎設施列為符合條件的項目類別。
巴爾的摩的霍華德街鐵路隧道就是一個例子，這類具有全國意義的公私合作專案多年來一直處於籌畫階段，最終獲得資金以消除主要的貨運瓶頸。交通部最近授予了1.25億美元的酌情撥款，以提高隧道的垂直淨空，使其能夠容納雙層聯運鐵路車廂，從而使貨運鐵路CSX運輸公司（NASDAQ: CSX）能夠直接進入其沿95號州際公路的主要南北線走廊，以及更有效地將貨物運送到俄亥俄河谷和芝加哥。
馬里蘭州是該項目的主要資金來源，投資額為2.025億美元。
拜登在巴爾的摩港參觀了大型機械、成卷的新鮮纖維紙板以及通過巴爾的摩港進出口的其他商品，他還會見了起重機操作員和其他工會碼頭工人。
巴爾的摩港處理的汽車和輕型卡車、重型農業和建築機械比美國任何一個港口都多。由於當地有大量的分銷、履行和分揀中心，因此它是電子商務賣家購買商品的主要門戶。根據馬里蘭港務局的資料，該海港在過去一年接收了23艘因擁堵而從其他港口改道的不定期船舶，總計超過35,000 TEU的容量。
2020年，希捷碼頭處理了628,132個貨櫃。
今年早些時候，碼頭營運商美國港口集團（Ports America）完成了一個疏浚項目，該項目的第2個泊位加深到50英尺，因此希捷碼頭可以同時處理2艘超大型貨櫃船。希捷碼頭還收到了4台大型新巴拿馬型船對岸起重機，可以跨越23排貨櫃。這些起重機於2022年初全面投入使用。耗資1.66億美元的碼頭擴建項目還包括15台混合動力電動龍門起重機和一個新的卡車閘口綜合設施。2月，美國港口將一個貨櫃維修站搬離碼頭，為貨櫃交付和取貨提供空間。
今年早些時候，馬里蘭港務局和美國港口集團還從馬士基和地中海航運公司獲得了2條新的貨櫃服務航線。馬士基TP20服務由大約13艘船組成，每艘船的容量為2,500至4,500TEU，穿越東南亞／越南和中國，然後通過巴拿馬運河到巴爾的摩和弗吉尼亞州的諾福克（Norfolk）。MSC Indus 2是印度次大陸至地中海的航線，由8艘船隊組成，容量為8,500TEU。Indus 2從印度開始，經蘇伊士運河到達義大利和葡萄牙，然後到達諾福克、巴爾的摩、邁阿密和巴哈馬的弗里波特（Freeport）。
拜登採納了白宮供應鏈中斷工作組的一系列建議，該工作組旨在協調各種貨運模式、港口當局、物流公司及其客戶之間的解決方案。
政府已呼籲洛杉磯和長灘港以及少數主要進口商將營業時間延長至夜間，以最大限度地利用受限資產，並將卡車轉運分散到不太繁忙的時段。拜登在演講中表示，對24/7營運的承諾已經在減少貨櫃的等待時間方面帶來了回報。然而，據該地區的行業官員稱，現實情況是，到目前為止，一個碼頭只有一個試點項目，由於卡車司機在返回空貨櫃和改變時間表方面遇到困難，因此還幾乎沒有使用過。而貨主同意在夜間接收的貨櫃數量與總量相比極少。
白宮還支援雙港決策，對長時間滯留在碼頭的進口貨櫃徵收高額附加費，創建了一個顯示關鍵績效指標的供應鏈儀錶板，並正在減少繁文縟節以更好地將海關系統與交易夥伴聯繫起來，以促進檔交換。拜登還會見了大型零售商和綜合物流和包裹遞送公司的首席執行長，以他一個月前舉行的會議為基礎，討論在打擊貨運瓶頸方面的進展。
拜登向外行的美國人解釋了供應鏈如何運作的基本知識，他們面臨著從汽油到麵包和衣服等各種商品的價格上漲，並對有時無法買到最喜歡的產品感到沮喪。他解釋了中斷是如何與更高的工資和儲蓄帶來的更高需求同時發生的。
拜登說：「簡單來說，供應鏈就是產品到達你家門口的過程。原材料，加上人工、組裝和運輸。這些產品極其複雜。在美國的工廠組裝之前，即使是鉛筆這樣簡單的產品也可以使用巴西的木材和印度的石墨。全球供應鏈大大降低了我們購買的東西的價格。但它們也讓我們更加依賴世界其他地方發生的事情。因此，如果馬來西亞的工廠因新冠疫情爆發而關閉，則會引起連鎖反應，從而減緩底特律的汽車製造，因為他們無法獲得所需的電腦晶片。這就是為什麼說盡我們所能穩定供應鏈很重要。」
拜登團隊利用基礎設施交易快速緩解供應鏈瓶頸
快速通道工作包括800萬美元用於臨時貨櫃堆場，以緩解薩凡納港的貨櫃積壓。
薩凡納港將成為新聯邦基礎設施立法的受益者之一。拜登政府立即動用部分資金為貨櫃建造內陸倉庫。
在國會通過一項1.2萬億美元的基礎設施交易後，白宮在10月5日宣布了加快港口、水路和貨運網路投資的措施，以幫助緩解導致通貨膨脹和經濟增長放緩的供應鏈瓶頸。
該行動計畫設定了一系列中短期時間表，旨在動員各機構並為實施拜登簽署的《基礎設施投資和就業法案》奠定基礎。該交易增加了對現有基礎設施項目的資助，以及新的基礎設施投資項目。
基礎設施一攬子計畫包括用於港口和相關基礎設施的170億美元。
白宮表示，已指示交通部立即允許靈活使用港口撥款。
一位美國交通部發言人解釋說：該部門將根據港口基礎設施發展計畫對其政策發布臨時例外行動，允許港口當局將項目成本節約用於解決阻礙貨櫃從港口迅速撤離的卡車運輸、鐵路和碼頭效率低下問題。如果已被選中獲得贈款的專案低於預算，贈款接受者現在可以提議減少其在投資中的非聯邦比例，前提是他們將節省的成本用於緩解當前港口擁堵和供應鏈中斷的活動。
擁堵已經蔓延到洛杉磯－長灘的閘口之外。白宮表示，它允許喬治亞港務局重新分配800多萬美元，在喬治亞州和北卡羅來納州的內陸地區建立彈出式貨櫃堆場。此舉將騰出土地以增加薩凡納港的流動性。薩凡納港也是農產品的主要出口門戶。根據該計畫，貨櫃將通過卡車和鐵路快速轉移到倉庫，在那裡進行分類並提供給託運人取貨。
喬治亞港務局執行董事格里夫•林奇在一份聲明中說：「由於當前的危機，貨運和物流部門的每個部分都在重新評估其營運。這筆重新分配的資金將使我們能夠開設新的多式聯運網點，以説明緩解供應鏈擁堵並改善薩凡納港客戶的貨物流動。」
據美國有線電視新聞網報導，一位白宮高級官員向記者介紹了該行動計畫時表示，東南沿海地區的溢流貨櫃堆場可能會在年底前投入營運。
美國交通部將從港口基礎設施發展贈款計畫中撥款超過2.3億美元，並為海事管理局的海上公路計畫撥款1,300萬美元，該計畫的目的是在45天內將卡車轉移到駁船或沿海船隻上。
美國陸軍工程兵團將在60天內確定沿海港口和內陸水道的專案，這些專案將為超過40億美元的資金提供路線圖，以修復過時的基礎設施並為大型貨船深化港口。
在90天內，各機構將優先投資30億至40億美元的主要陸路入境口岸，用於現代化和擴張工作，以幫助加快與加拿大和墨西哥的國際貿易。
通過兩黨基礎設施協議資助的第一輪港口基礎設施贈款將在90天內開放競價。美國交通部宣布將為港口和海上公路基礎設施提供超過4.75億美元的額外資金。
拜登於10月初訪問巴爾的摩港，宣傳基礎設施交易的好處。
官員們表示，由基礎設施交易資助的投資的明智部署可以提高供應鏈的長期效率和彈性。該計畫包括1,100億美元用於修復道路和橋樑，但傳統上各州都專注於幫助通勤者和乘客出行的項目。
白宮表示，交通部將通過以下方式説明各州和其他受贈方將聯邦資源直接用於運輸供應鏈需求：
- 制定全面的貨運手冊，以指導各州如何使用贈款和貸款計畫來支持貨物運輸並緩解貨運瓶頸。根據該協定，各州每年將獲得超過500億美元的聯邦援助公路資金，其中大部分可用於修復現有基礎設施並使其現代化，以提高貨運走廊的性能。
- 發布關於州貨運計畫的修訂指南，其中納入了全球最佳貨運計畫實踐。該立法加強了各州目前需要制定的貨運計畫，包括供應鏈貨物流、商業港口清單、電子商務對貨運基礎設施的影響以及對卡車停車設施的評估。根據行動計畫，改進後的計畫將幫助各州將資源用於其最大的經濟發展需求。
白宮還強調了資料共用對支持供應鏈的重要性，並指出貨運系統是一系列相互關聯的部分，並不總是以可能減少延誤的方式相互共用資料。
美國交通部將與聯邦海事委員會合作，發布關於貨物運輸標準化資料交換要求的資訊請求，以實現整個供應鏈的互通性、更高的透明度、彈性、競爭和效率。
加利福尼亞州和美國交通部協調主要貨運基礎設施項目
美國交通部和加利福尼亞州建立了戰略合作夥伴關係，確定以夥伴關係為核心的數十億貨物運輸投資的融資，以幫助促進該州基礎設施改善的新貨運項目和融資機會，從而實現通往全國的貨物運輸。
該協定的重點是解決長期結構性問題，這些問題導致2021年在全國範圍內的供應鏈瓶頸。因為進口需求創紀錄，物流系統各個階段的營運都出現故障。在此之前，加利福尼亞州州長加文•紐森發布了啟動州資源的行政命令，以幫助立即緩解港口擁堵和卡車運力不足的問題。吉羅德•德斯蒙德大橋（Gerald Desmond Bridge）更新專案就是一個成功的範例。這個專案的目的是改善往返長灘港的卡車交通。這座新的6車道、2英里長的橋樑於2020年10月5日通車。
官員在聯合新聞發布會上說，在合作方式下，加州可以加快相關專案網路的工作，而不是採用零敲碎打的方式來升級貿易走廊，這包括洛杉磯和長灘的門戶港口以及被稱為內陸帝國的巨型倉儲區。
紐森說：「加州的港口和基礎設施系統是美國供應鏈的關鍵。由於我們與拜登－哈里斯政府的合作，這種創新的聯邦－州合作夥伴關係將幫助我們快速跟蹤那些將使我們的港口和基礎設施更加高效的項目，也能幫助我們啟動並支持多個基礎設施專案，以改善我們的供應鏈，確保貨物以更快、更便宜和更環保的方式到達需要的地方。」
可以通過協議獲得支援的公共和公私專案包括：
- 港口升級。
- 擴大鐵路貨運能力。
- 開發內陸港口設施以增加倉庫存儲量。
- 鐵路貨場和卡車電氣化。
- 公路升級以改善卡車行駛時間。
- 分級交叉口，減少鐵路與街道交叉口的數量，提高安全性和效率。
- 建設陸路入境口岸，以擴大與墨西哥和加拿大的貿易能力和跨境貿易。
根據新興專案協定，美國交通部建築局將支持加利福尼亞州交通局開發旨在提高貨運系統容量和彈性的基礎設施專案，並協助項目發起人探索數十億基礎設施投資的創新融資機會，部分通過現有的信貸援助計畫。
美國交通部長皮特•布蒂吉格說：「前所未有的消費者需求和新冠疫情導致的中斷，再加上數十年來我們的基礎設施投資不足讓我們的供應鏈正在接受考驗。這就是為什麼本屆政府全天候工作以應對供應鏈面臨的近期和長期挑戰，包括兩黨基礎設施協定中的投資。今天的公告標誌著與加利福尼亞州的創新合作夥伴關係，這將有助於基礎設施現代化、應對氣候變化、加快貨物流動並發展經濟。」
白宮港口特使約翰•波卡里表示，與加州的夥伴關係將成為其他擁有國家重要項目的州的典範。
加州政府一直在與白宮的供應鏈中斷工作組和行業團體密切合作，研究如何支援私營部門提高貨運速度的舉措。隨著最繁忙的購物期臨近，情況已經達到臨界點，由於設備、勞動力和基礎設施的限制，由於不可預見的天氣和其他事件而變得更糟，許多貨物仍然滯留在船上、碼頭和倉庫中。
加州的努力包括提供國有資產來儲存堵塞港口的多餘貨櫃，並確定可以短期出租的其他包裹。該命令還指示運輸機構快速確定可以暫時免除現有80,000磅總重量限制的優先貨運路線，以便商用車輛可以運載更多貨物。
白宮正在推動南加州港口以及在該地區設有配送中心的主要公司全天候營運，以優化現有基礎設施的利用並更均勻地分配貨物流。最初的承諾非常小，預計不會在短期內解決擁堵問題，但官員們表示，他們希望為更多採用24/7概念創造動力。
與此同時，交通部正在與地方和州的機動車輛部門合作，以減少繁文縟節，讓卡車司機更容易獲得商業駕駛執照。它表示，與2020年相比，這一努力已經導致機動車管理局（DMV）2021年發行的道路運輸從業資格（CDL）數量增加了60％。
洛杉磯港口執行董事吉恩•塞羅卡說：「讓我們的聯邦和州運輸機構齊心協力為基礎設施提供資金正是我們所需要的。我們有一些專案需要資金，以減少貨物延誤、提高效率、減少排放並改善整個地區的海濱工人和駕車者的安全。」他長期以來一直在推動更具戰略性的國家基礎設施政策。
官員們表示，將根據基礎設施專案考慮提高供應鏈彈性的潛力，同時確保社區和環境免受工業活動增加的負面影響。
加州最近頒布的預算包括用於港口的2.5億美元、用於奧克蘭港及其周邊基礎設施專案的2.8億美元，以及3年內用於零排放卡車、公車和校車的13億美元，其中包括部署1,000多輛零排放拖運卡車。
參議員提議撥款補貼鼓勵船隻轉移至東海岸
美國國會兩院的立法者已提出立法，補償那些希望將船隻從美國西海岸轉移到不那麼擁擠的墨西哥灣和東海岸港口的船東。
由佛羅里達州共和黨參議員利克•斯科特和佛羅里達州共和黨眾議員卡洛斯•吉梅內斯推出的《供應鏈緊急回應法案》將《關懷法案》中未動用的1.25億美元資金用於幫助船東將目前停泊在美國西海岸的船隻通過巴拿馬運河過境並停靠美國墨西哥灣或東海岸港口。
一些船隻已經在洛杉磯和長灘錨地等待一個多月才靠上泊位。
除了幫助船東獲得與轉移船隻相關的成本補償外，斯科特和吉梅內斯還將該立法視為通過佛羅里達港口轉移更多貨櫃業務的一種方式。
斯科特說：「我們需要讓華盛頓為佛羅里達州的家庭服務。幸運的是，佛羅里達州的港口已經準備好並能夠幫助應對這場危機，我希望我所有的同事與我們一起努力，儘快通過這項良好且急需的法案。」
吉梅內斯說：「自從船隻開始在西海岸堆積時，佛羅里達州的港口就要求更多的貨船從加利福尼亞改道。像佛羅里達州一樣，海灣和東海岸的幾個州都擁有港口處理能力和物流能力，可以確保貨物及時有效地到達我們的貨架。將這些貨船轉移到佛羅里達州和其他東部各州也緩解了貨櫃短缺。貨櫃的短缺使得美國生產商——從我們的農民和牧場主到我們的國內製造商——難以將他們的貨物和產品運往國外。」
中國船東，其中包括全球最大的貨櫃船營運商之一的某大國集團公司，不必申請補助。該立法明確禁止任何由某黨成員或任何全部或部分由某黨擁有的公司接受補助金。
根據法案的草案，撥款計畫將由運輸部長通過美國海事管理局（MARAD）設立，並將支付與從美國西海岸通過巴拿馬運河改道的船隻相關的通行費。
要獲得補助金，符合條件的船東必須向美國海事管理局提交檔案，證明船東：
- 已同意將貨船停靠在美國西海岸的港口，並打算將該貨船從該港口通過巴拿馬運河改道至墨西哥灣或美國東海岸的港口。
- 已取得墨西哥灣沿岸或美國東海岸的港口允許停靠該貨船的協議。
該法案還指出，任何美國西海岸碼頭營運商不得從接受撥款的人那裡收取港口費。由於此類海運碼頭營運商無法接收此類船舶，因此已將貨船從此類海運碼頭營運商處改道。
9月，吉梅內斯頒布立法，阻止美國港口和碼頭營運商購買中國貨櫃龍門起重機。
參考文獻：
- Eric Kulisch: Port investments will stabilize supply chains, Biden says, American Shipper November 10, 2021
- Eric Kulisch: Biden team harnesses infrastructure deal for quick supply chain relief, American Shipper November 9, 2021
- Eric Kulisch: California, US DOT to coordinate on major freight infrastructure projects, American Shipper October 28, 2021
- John Gallagher: US senator proposes $125M in grants to reroute container ships, American Shipper November 10, 2021
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