陳建興
新加坡原本分散於巴西班讓等數個港區的貨櫃裝卸作業，日後將集中於大士港處理
扼守麻六甲海峽南端的新加坡，為位處中南半島最南端的城邦島國，具有極其優越的地理位置，並在人為的奮力開創下締造多年榮膺世界最大貨櫃港的紀錄。早在19世紀前期，英籍的萊佛士爵士（Sir Thomas Raffles，爵士是後來才敕封的名銜）奉派至新加坡以掌理殖民事務起，便發現當地的卓越地理環境而致力於發展海運業務，在萊佛士於1810年代所領導以亟力推動的建港大計下，終在1819年啟用近代型態的新加坡港口（今新加坡商港之港史，即是以1819年為其港口締建落成之年度），同時更以「東方直布羅陀」之稱譽打響新加坡的卓越地緣名號，1823年時更將新加坡港界定為「自由貿易港」。而當今新加坡「航運樞紐」的鼎盛地位，和城邦、國家昌明輝煌的成就，又豈是位處伊比利半島南端、地位上僅是不列顛海外領地的直布羅陀所能相提並論。
在建國歷程上，新加坡具有頗多轉折甚至於戲劇性，卻也是在坎坷的蹊徑下，創造出足可叱吒風雲的大業。惟則因係彈丸小國、了無資源，是以新加坡政府和以閩南華裔為主的國民一直存有不安全感，只要能夠逢源掙利絕不輕放，此其新加坡人自所泛稱，凡有「好康」可期必然惟恐落於他人之後的「驚輸」心理（註六），然則甚少考量對鄰國或他人的損害。前述新加坡之屢以填海取得增地，正是此一心理的投射，卻不免因為動作過大、過猛而損及鄰近國家的生態環境和原所擁有的漁捕利益，另如在既被填造的裕廊島上建造大型煉油廠，而讓大量的廢氣在強勁海風吹襲下飄往大洋和他國，同係「以己利為先」的驚輸心理之展現（註七）。
二次大戰結束後，舉世各殖民地風起雲湧的爭取建國，1959年新加坡取得不列顛同意而宣告自治並由人民行動黨黨魁的李光耀出任總理，1963年新加坡以及當時的「馬來亞聯合邦」（由馬來半島上各州所組成者）、砂勞越與沙巴（即北婆羅洲）共同組成「馬來西亞聯邦」，繼而脫離英國以獨立。未久，新加坡和聯邦政府在族裔權利分配上顯有扞格，人民行動黨與執政的「巫統」更因政治主張的紛歧而在新加坡境內引發動亂，首相–東姑·拉曼遂於1965年8月以避免局勢惡化為由，透過以巫統為首的執政聯盟在馬來西亞國會提案緊急修憲，並在同月9日議決通過「解除新加坡與馬來西亞的關係」，即將新加坡州自馬來西亞聯邦中除名，使其成為舉世首見被責令脫離聯邦被迫獨立的主權國家。不過，事先知道大勢已定的新加坡，則在國會議決前發布「主動脫離馬來西亞聯邦」的聲明，以保留其尊嚴。
被迫脫離馬來西亞聯邦的新加坡，在原為自治州的基礎上穩固施展內政，對外鼎力尋求國際承認並旋於美、英等國協助下，於同（1965）年9月、10月次第加入聯合國和大英國協，此係長久以來新加坡之國策常與美英齊一步調的重要因素。與政治同等甚或愈為重要者，乃是民生、經濟事項的維穩，當下幸有設施已告完備、制度亦頗健全穩定的港埠和大量的轉運業務，得為其賺得充盈的外匯以填實國庫、支撐運作，而在與馬來西亞聯邦政府的滌清產權、區劃財務等事項，亦告順利進行。各界原所揣測將會在馬、星兩造之間引發重大糾葛之事項並未出現，甚至在新加坡猶未自行掘建多處「蓄水池」以儲備充裕用水之前，馬來西亞即曾自柔佛州將用水以極低廉價位售予星國，展現堅實的善意。此係新加坡自建國後，即能順利促成經濟穩定成長，並且幾乎從未背負外債的重要因素。
新加坡在港埠、轉運、航貿等業務和其他工商領域上燦耀十足的成就，當和占族裔比例逾四分之三的華裔民眾勤勉向上，堅毅奮發的秉性深有關連，而新加坡港更長期雄踞為舉世最大的貨櫃港。過往多載，新加坡在國家基礎建設上確實大幅領先周邊國家，並因數個鄰國的港口在航道或碼頭的水深以及基礎設施上的長期不足，難以泊靠大型貨櫃船，使得新加坡得以積極穩健的發展轉運業務，並和同處東南亞的香港一般，藉由連年增長的轉運業務撐起經濟上的榮景，非但能以地形上屬於蕞爾小國的不利態勢，躍居為揚譽全世界之航貿大國，同時還長膺為東南亞最富庶繁榮之國度。
1997年8月25日，新加坡國會通過法案，將原之港務局（The Port of Singapore Authority，PSA）改組為「新加坡港務集團有限公司」（PSA Corporation Ltd.）；復於2003年12月進行重組，擴充為新加坡「國際」港務集團（PSA International Pte Ltd.），乃將集團定位為「全球性」的港埠經營公司，不僅在於展現其除了經營新加坡港的本國港埠事業，尤強調係著眼於在全世界之投資與聯營。新加坡之率先宣布成立為國際港務集團，尤比「杜拜環球港務集團」（Dubai Ports World，簡稱DP World，是由原杜拜港務局和杜拜港口國際公司結合設立者）之設立早了一年餘，頗有提前在國際海運界布局俾爭取苗頭、搶占先機的意涵。
PSA集團另有百餘個子公司及合資公司，乃分布於如中國大陸、香港、美國、印度、義大利、葡萄牙和葉門…等諸多海外地區。在港埠灣澳與海事業務的經營方面，集團麾下的「倉儲物流部」將對顧客提供一貫作業之運送、倉儲及物流服務，業務範圍得擴及至海外各地，並力求與各國的業者合資成立物流中心，俾可擴展在此一領域內的業務。此外，PSA集團又設立有「PSA海事公司」（PSA Marine）以從事專業化的經營，其主要業務為拖船、引水、補水、交通船、海事諮詢以及海洋環境服務…等，該等子公司之營運總部大都是擇設於新加坡。
雖然，肇因於中國大陸崛起於世的大環境變化，斯一全球最大貨櫃港的榮銜業已在2005年時被上海商港所超越而拱手讓出，不過新加坡港和上海港之間的年度貨櫃裝運量，除了在2015年度之外，差幅始終尚非明顯（註八）。面對此境，新加坡不僅戒慎惕厲，次第推出各種改善措施和增進營運效能，以及在收費上可有利於航商的優惠，並且早在本世紀初便研訂應對方案，擬將分散於巴西班讓、布拉尼、三巴旺、吉寶和裕廊的多處港區，一併遷移至其本島西側並係以填海取得大片陸地以供新建港埠的大士地方，同時致力於在分階段的建設全告完竣和啟用後，重再贏回世界第一貨櫃港的榮銜。
新加坡亟欲爭回舉世最大貨櫃港的美夢壯志，確有相當的可能
依照新加坡政府之期待，大士商港建成後，將成為集港口航運、臨港工業、造船業及其他港口事業於一體的超級港口綜合體。星國政府並且早在2013年便已正式公布大士港埠和碼頭建設計畫，訂於30年內完成四個階段的施工，並構建成占地1,330多公頃（註九）、年運載量達6,500萬標準櫃（TEU）的多功能港口，碼頭可停靠長度超過500公尺、吃水18公尺的貨櫃船，再大的超巴拿馬型級船舶亦可順利進出港口和泊靠碼頭。按新加坡港史的記載，1972年首艘駛抵其港口泊靠的M.V.Nihon號貨櫃船，僅運載約2,000個貨櫃，而在大士港營運後則可欣見動輒逾2萬TEU，或可運載逾24,000TEU貨櫃的大船，乃至世界上最大的馬士基3E級貨櫃船等入港作業。就單一船舶的裝載量而言，乃是1972年時的12倍左右，誠係不可同日而語。
第一階段之興建大士貨櫃港，自然是著力於「填土為陸」及「安放沈箱」了，該一階段的耗資計為24.2億坡幣（近年來，每1坡幣約為新台幣20～21元）。因為向海外國家的購土已普受抵制，賣方僅在既告簽定契約的有效期限內可持續售土予星國，因此在建造大士港之過程中，用於填海的泥土、砂石主要是來自內陸建築地基所挖出者，俾可減少對抽取海沙的倚賴並節省成本。每座28公尺高的預鑄沈箱，重量即近約1.5萬噸，外觀若似「無窗的公寓」，新加坡港務集團（PSA）並已在2019年4月，完成第一階段合計222個預製沈箱的安放，使其偕同後續階段的安放沈箱，共同組建成全長為8.6公里的碼頭岸壁結構（若連同碼頭以外另有0.5公里長的道路部分併計，則藉由放置沈箱取得的路面計有9.1公里之長）。
第一階段並會先劃設出21個泊位，以供可於年內處理2,000萬TEU之貨櫃。PSA旋又續於既已安裝妥當的沈箱上展開貨櫃碼頭建築工程，預計得於2021年底前啟用部分泊位並展開試營運。而大士港口訂於2040年全部建竣，屆時甚有可能重再成為世界上規模最大的全自動化貨櫃作業碼頭區（Terminal），並吸引更多的企業將營運處乃至總部遷移至港口周邊，使大士商港開啟航海轉運業務的新宏途。
整個大士港口建成後，將可達成每年吞吐6,500萬TEU貨櫃的規模，將是建港前全部貨櫃裝卸運輸量的兩倍以上。隨著第一階段建設的順利進行，和可望在2021年底前在預定的兩個泊位和碼頭展開試營運作業，大士港第二階段的開發亦已簽署定案，將可使新加坡的港口總運送量於2027年時增長至突破4,500萬TEU，該時當可達到全部完工之際三分之二以上的規模。港區、作業碼頭的遷移等後續步程，是大士港分階段落成後可以想見的大事，PSA分散於城市岸帶如吉寶、三巴旺等地方的碼頭將於2027年關閉，亦即自1819年起始的「城市港區」（指毗鄰於市區的港口作業區）之營運時代將於焉結束，而坐落於裕廊和巴西班讓等地方之碼頭亦訂於2040年前逐步關閉，大士港勢將成為新加坡「定於一尊」的唯一港區。
依新加坡「海事與港口管理局」（MPA）發布的「海洋運輸業轉型發展規劃」（Sea Transport Industry Transformation Map，ITM），提及到大士港口將實現高度自動化，並配備各可近約千部的起重機和自動導航車，其中包括有可遠端操控的雙懸臂貨櫃起重機（外懸臂負責從沿岸船隻卸載貨櫃，再轉移至內懸臂並由內懸臂將貨櫃放置在卡車上，雙懸臂並可同時在55公尺的高度從事卸貨和裝貨），使工作人員可在更為安全舒適的環境中操作機具；無人操作的自動導航車，是採用智慧車隊管理和優化系統，將取代現有的貨櫃卡車而極具效率的在大士港口內載送貨櫃。新加坡港務集團為應添置和高效運作上述先進設備之需，還特地投資近達1億坡幣以建造號稱是創新應用的調度管理室，使各項設備皆可在充分監管下發揮應有的效能。
大士港口將安裝全球最進步的「船舶交通管理系統」（Vessel Traffic Services，VTS），不僅可提示進出港口的船舶，依循最安全有效的路線以行進，並得及早疏散可能造成擁擠的水域，防止任何意外的出現。星國總理李顯龍先生在2020年巡視大士商港的建港工程時表示，港口是海事經濟體系的核心，與其他事業相比港務集團為新加坡經濟所作的貢獻尤為深遠，而港務集團在致力獲取利益時，斷斷不可為了追求短期的營利，而捨棄長遠的可行性和競爭力。在邁向港務全面自動化之際，PSA港務集團亦期待吸聚愈多和海運相關的業界，諸如製造加工業、冷鏈物流業、能源與化學業，以及電子商務業…等，齊聚於大士港口附近，構組成一個極其完備的供應鏈整合系統。
以轉運為主的海運，和與其密切配合的港埠，是新加坡的首要命脈產業暨結語
新加坡商港長膺世界上最著名的轉口港，亦是舉世最大的貨櫃中轉樞紐港，兼有「東方十字路口」之譽，不僅在航運、港口與物流三個領域內的競爭力，均高居舉世所有商港鰲首，即便以海事技術領域作比論，同樣屬於名列前茅之位階。正因地緣位置之優良和航貿業務之突出，乃使新加坡得以躍居為全球最具國際化的地區之一，並且是繼紐約、倫敦之後的第三大國際金融中心。在港埠的經營上，新加坡港與全球六百餘個港口建立有業務分支機構，每週計有430餘艘屬定期航班之貨櫃輪從新加坡商港啟航，駛赴世界各地的港口。
為期賡續確保其在航運業界中的領先優勢，新加坡港不僅大刀闊斧的遷建港埠至大士地方，並且落實基礎建設、換新機具設施，同時拋出各項利多條件以吸引愈多國內外產業前往設立營業據點，並極注重海事領域無形資產的發展，毫無間斷的力求精進。在建造斯座大士新港時，新加坡政府高層並係以嶄新的思維、技術、操作和管理等「四新」精神來黽勉全體工程人員和港務人員，務必秉具日新又新的思緒以迎臨新時代之需求。大士港的興建，是新加坡繼設立大煉油廠後，在近卅年來所推出的最重要建設，若干星國的中文媒體莫不讚之為「承載國運，繼往開來」。
在2013年8月9日的新加坡第48屆國慶日（係因新加坡於1965年8月9日，正式從馬來西亞聯邦獨立而訂定），由星國府公布的「三十年規劃」方案中，即將建設大士港置於極顯要的位階。新加坡政府認定，將現行轉口業務和分散於市區諸碼頭的業務全部匯集於大士新港，並利用新技術予以充分整合，必能增強新加坡在全球海運領域的競爭力，為國家的長遠發展提供源源無止的勁力。再者，在此一興建超級大港的過程中，亦可藉由填海造陸以擴增加新加坡的國域面積，而從國境南部騰出的大量舊港區用地，將可轉用於開展住宅和商業設施建設，兼具一舉數得之宏效。大士港在建竣啟用後，必將成為新加坡掙賺廣多外匯的港埠營運重地和聚寶盆。
為蕞爾之國的新加坡，除了本文前述的港埠與離島煉油廠以外，另如樟宜國際機場和鄰近的樟宜海軍基地…等為數不少的建設，均是以填海造陸方式取得用地。其經由此一方式掙得陸疆之比例，已勝過以往在造陸成就上最為有名的荷蘭，而且依然亟欲再藉此技法以擴大領地、領海和經濟海域的範圍。在鄰近國家陸續停止對新加坡出售砂石以供填海後，新加坡是否會放緩或停止填海造陸的策略，或是改以挖掘境內的山丘以行事（註十），尚須視其政府高層的決策始能定案。
於今，面對同為東南亞諸國之積極興建或擴建港埠，如馬來西亞之建造皇京港、緬甸之建造皎漂港以及印尼之擴建丹戎．不祿港，並戮力發展轉運業務，新加坡更是再次展現必欲領先群倫之決心而弗敢有絲毫之懈怠。全星國之官民業界，莫不深盼藉由此一將分成四個階段以建竣的大士港，使得爾後多年俱可持續並穩定的增加年度貨櫃裝運量，不但得以維持其連年被評定為全球最佳航運中心之地位，並得超越上海商港的運量，重新贏回全球第一貨櫃港的鰲首寶座。
（全文完）
附註：
六、「好康」和「驚輸」皆為閩南語發音，其意各為「可帶來利益的好事」和「擔心落後於他人（國）」。這種驚輸之心，又甚似香港人所常言的「執輸行頭，慘過敗家」，意即未能把握良機以獲利，簡直比敗壞家業還要淒慘。
七、境內產油卻未有興盛煉油業的印尼，長期廉價售出石油予新加坡，後者據以提煉再加值外銷，所可獲取的利益自然遠高於印尼。以往數年，印尼曾因森林火災釀生霾害，因廢氣飄往新加坡而引致星國媒體的群起撻伐，然而星方卻毫未在意其因大力發展煉油業務而致廢氣四處飄散的為害。在鄰近國家民眾的眼中，新加坡並非是敦厚和睦的友善國家，反倒是細小強悍的「厲害之國」（新加坡人私下以閩南談話用到的「厲害」詞語，是指能幹傑出卻又未具好意）。星國民眾之所會有此等熱衷逐利之心境，當和其建國初際的曲折及自認受辱有強烈關係。
附帶提及者，新加坡在19世紀前半葉的大英帝國殖民期間，曾有一項規模宏大卻難以令人恭維的提煉產業，乃是在有「新加坡開創者」的萊佛士核定下，所推行的「鴉片」（opium）煉製事業，而且有大量在當地煉成的鴉片係被銷往大清皇朝統治之下的華夏。故而，新加坡原有一座因煉製此等黑暗產品而得名的「鴉片山」，二戰時期曾於此爆發激烈戰役，原所派駐的英軍聞風潰逃，反由馬來裔的傭兵固守陣地、壯烈成仁，後已易稱為「肯特崗」。
八、自2012年起，新加坡的對外貿易增長曾陷於緩和狀態，至2015年時對外貿易額僅為6,440億美元，與前一年（2014年）相比宛如是「滑坡」。這些商貿下滑的情況，必然會反映在海運的業績；反之，海運業務成長之趨緩或停滯、減降，亦會造成經濟發展上的不利。
九、按新加坡政府所常用以比喻的宣傳資料，大士港區的面積可達「宏茂橋新鎮」的兩倍大（宏茂橋又稱紅毛橋，因過去屢有西方人士住居當地致有此稱，英語Ang Mo Kio）。宏茂橋是新加坡境內聞名遐邇的一個新市鎮，位於星國東北部、碧山以北，向來以熟食中心、濕貨市場和建屋發展局的「組屋」（公共住宅）聞名。“Ang Mo Kio＂實係源出閩南語，當中的Ang Mo指的是「紅毛」，即長有紅髮的白種人，Ang Mo Kio則是紅毛所集居並以橋相隔開之地。
十、新加坡最高的山丘是海拔163.6公尺且被定位為原始熱帶雨林的「知馬山」（馬來語Bukit Timah，又稱武吉知馬），另一著名山丘為靠近市區並面對新加坡商港、海拔115.0公尺的「花葩山」。鑒於山丘是新加坡的天然珍貴資源，因而移掘山丘以填海之事，鮮不可能發生於星國。
參考文獻
- 搜航網 新大士港將成為全球最大的全自動碼頭。
- 轉角國際 與天爭地，新加坡填海造陸的內幕。
- 時代財智 新加坡新一代大士港未來發展驅勢。
- https://www.gushiciku.cn…（中國航務週刊網） 新加坡大士港，建設新一代港口。
- https://www.zaobao.com.sg/znews/Singapore… 大士港建成後可成為全球最大自動化貨櫃碼頭。
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