位階重要的伊朗查巴哈港，在印度的協助下進行擴建與發展海運業務（下）

陳興時

印度在查巴哈港投入之建設，以及日後之營運是否樂觀仍待印證

在2024～2034年間，取得查巴哈港口營運權的「印度港口環球有限公司」（IPGL）係成立於2015年，於10年內對港口的投資建設主要在於改善其基礎設施，俾可大舉提高貨物吞吐量。不過，IPGL處理貨櫃與一般貨物的經驗，比起「杜拜環球集團」或中星2國在海外經營港埠業務的歷史、經驗，皆要短得甚多。

印度航運部則樂觀的認為，此等之作為必可增強印度、伊朗和整個中亞地區物流供應鏈的彈性，查巴哈港和與印度港口之間亦會增加貨船的定期航班，強化相互間的商貿穩定程度。在2021～2024年間，印度每年與中亞地區的貿易額僅約20～23億美元，而中國每年與中亞地區的貿易額卻近約900億美元，但印方則相信往後數年當可再擴張其與中亞國家的貿易規模。

印資事業所取得為期10年的查巴哈港經營權，期間內是否確有營收上的利益或許在3～5年的短期間內尚難以明悉，當然另有制衡中國、巴基斯坦之意味。惟究有多大作用同樣未可率爾確認其事，處於不同立場、甚至覺得是成為被抗衡對象的中方，不乏有並未看好此一計畫前景之人，並以食之無味、棄之可惜的「雞肋」來形容印度之接手營運一事，甚至還有人視印度的投資將不免落得如「有去無回」那般的慘澹。雞肋一語的典故，源自楊修對曹操的「讀心術」，倒是當年的曹操出兵伐蜀而在發現「事已不可得」之時，尚得立刻從鄰近漢中一帶駐留地，游刃有餘的從容退去，然而日後設若真要如同看衰印度之評論似的言中其事，則除了經由雙方解除契約以外，必須經過10年的久長歷程始得了畢其事。其之未被若干人員所看好的詳細因由，述如以下數段。

無論是從規模、發揮功效或是將來的前景上逐項分析，印度在查巴哈港所將推動的作為，實在難以和中國在巴基斯坦瓜達爾港的建設相比擬。就地理位勢析論之，位處波斯灣、阿曼灣交會處的查巴哈港，固然具有甚為重要的戰略位置，然而現前的陸域道路交通狀況猶告不足，和伊朗的各個主要產油區、工業區仍舊無法順暢的連通，且尚難於短期內在該港輸出伊朗所盛產的石化能源，這筆龐大的費用並非耗資3.7億美元即可收得立竿見影的效用，而財務非頗充裕的伊朗也難以在2034年前撥用巨額經費以構建查巴哈港的陸路聯外網。

而且，欲期查港能夠繁榮興盛，仍需仰仗從「中巴走廊」將貨物運至巴基斯坦港口，轉由海路運載到查巴哈港後，再轉陸路運至中亞，亦即必須有從中國運抵的貨物作支撐，方可帶來興旺的物流。從該觀點論之，印度在查巴哈港的建設不但沒有抗衡中國的作用，反有助益於中方開設另一將貨物運送前往中亞的流動管道。至於對瓜達爾港口的經營有無可能產生衝擊，中方專家的評論則認為是屬可承受的限度，因為中國從瓜達爾港轉運出的貨物，在運往中亞者所占比例並不高，大半是以跨國鐵路直接從中國境內運輸至中亞地區去。再者，伊朗與印度的密切往來，也不致於削減中國在西亞、南亞等地區逐年增強的勢力，連近年來中國在南亞地區如斯里蘭卡和馬爾地夫明顯增長的國力，係印度所無法抵擋者。反而是由於川普在2025年9月數度放話，聲明要提高從印度進口物品的關稅而使印度轉為親近中國，而減少印方原欲制衡中方的力道；只是，川普會否又一變再變的重新拉攏印度、且又能拉攏多久，則猶難以妄作評斷。

另有專家點出，印度願與伊朗就此相互合作，當有「項莊舞劍」或「醉翁之意不在酒」的用意，乃在於藉此管道加強其能源運用策略上的布局，並就伊朗將來獲得全面解除經濟制裁之後的巨大經濟宏景，提前進行準備俾可於該時倏與伊朗無縫接軌的配合無間。而中國之所對瓜達爾港口從事巨額的投資建設和接手經營，還有一項重要因素即是可將源自西亞的石化能源運送路線，從巴基斯坦海域起改為得從陸路運輸，如此當可無需掛念若是麻六甲海峽遭到另一大國，或是該大國之強力附和國家的封鎖時，將會肇致極大的能源匱乏危虞，多數人亦當均知曉前句話所指的2個國家，就係美、星2者。

伊朗自於1970年代後期在宗教領袖⸺霍梅尼精神號召下推翻了巴勒維國王之政權，並和以美國為首的西方國家交惡或失和，亦曾因伊拉克之入侵而爆發兩伊戰爭，更和以色列陷入長期對立的狀態，不過伊朗倒是長與印、中、俄（及前蘇聯）保持著和睦的關係。中國眼見伊、印從2010年代中期起愈益親近，亦加緊採取愈能鞏固伊朗邦誼的多項作法，最能速見成效者不外乎增加在伊朗境內的巨額投資，如斯既能建構愈為有利的貿易通道，亦可保障自方的能源供應和礦產資源儲備（註8）。

在此境遇下，伊朗容得與中、印平衡親善，俾在左右逢源之下獲取最大利益，當然相關各國皆需提防美國所慣採用的制裁，尤其是從川普回任美國總統後所最愛祭出的提高關稅稅率措施。例如，川普便曾於第2次任職總統的2025年內，近乎恫嚇般的表示將對購買伊朗石化產品的國家提高貨物進口關稅，多數人皆知其所劍指的首要對象便是中國。必須先於此強調者，美國最高法院已於2025年11月初就「美國總統是否可依《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）加徵關稅」訴訟案開庭審理，因此川普屢愛使用的「關稅招式」日後可否繼續祭用，在本文脫稿時猶未明悉。

印度與伊朗合作開發查巴哈港及由印方事業接手營運一事，美國是否曾經干預或掣肘，國際各界有不同的見解，較客觀的評論乃是美國並未直接介入該港口的開發或營運，而是對於整個廣袤區域的動向以及是否影響地區穩定有嚴密的防備。另一方面，則是美國固然未顯著的介入其中，卻利用巴基斯坦當作媒介而為之，例如應巴國之需、研擬為其興建新港，或是出售F16戰機軍火予巴方（但則另約束巴國不要用它來對付印度）等示好，致受寵若驚的巴基斯坦政府竟曾在2025年6月21日表示將提名川普角逐2026年的諾貝爾和平獎，以表彰他在2025年內協助解決巴國與印度迸生衝突之下所付出的努力。

該等場景又不免會令素與巴國交好良深的中國覺得錯愕，因巴方於2025年5年10日曾表示其應用中國製造的殲10戰鬥機和雷達預警系統擊落6架印度戰機，卻又亟欲向美示好。於此之下，中方恐不免擔憂，若是美國給予巴國更多的好處，巴國將會朝向美國傾斜而減少對中的方靠攏，煞如甚久以前就盛行於不列顛政壇之言「天下沒有永久的朋友或敵人，只有永久的利益」。

「印度港口環球公司」（IPGL）在2034年屆臨查巴哈港口的營運期限時，會否再度獲有另一新訂期間的經營權猶難評論，假如伊朗政府改為向國際業界招標，將有多家的港口經營業者得有公平之機會參與競標，而對全球海運界重再湧展新的波潮，此當然有不少的事項係會先於枱面下運作，並視各國與地主國伊朗之間的外交親近程度而定。

不甘示弱的美國亦考量應巴基斯坦之請求，協助其建造另一帕斯尼港口

2025年10月，巴基斯坦南部俾路支省的一處漁港兼小型商港⸺帕斯尼港，若如「平地驚雷」似的、驀然引來多國媒體的關注，係由於英國《金融時報》率先報導，稱巴基斯坦已向美國提出計畫，期盼美國投資以協助該國在西南部阿拉伯海沿岸的漁港城鎮帕斯尼（Pasni），開發另座「可迎來新發展」的港口，所需的資金約莫12億美元。而巴國之所提出該計畫當不致係唐突行事，必然曾於事先和美方洽商過，抑或事情本即已有苗頭而由美方授意巴基斯坦對其提出，再順水推舟的同意其事或者故作玄虛的表示會先納入考量、等一陣子過後再欣然允諾。

為何在中國甫於2010年代為巴國興建成瓜達爾港，巴基斯坦又急欲添建新港而且有無轉為軍港的可能，又將是劍指何方？的確頗為耐人尋味，但則被多個媒體認為是以伊朗為主要的對象，劍指中國的可能性頗低。巴基斯坦原和美國、中國均甚交好，過去在蘇聯勢力進駐阿富汗期間，美國的中情局即在巴國布建基地俾將抵抗蘇聯部隊需用的武器，經由其境內運送予阿富汗內部的反抗軍；蘇聯撤離阿富汗後，巴基斯坦改而與中國十分親睦，在國際上曾經屢屢互相壯勢以壓制印度。巴基斯坦古來便常因宗教信仰的差異而與印度頻生衝突，雙方還曾在1970年代爆發過大規模的戰爭，而且近來和其他的周邊伊斯蘭國家如伊朗、阿富汗亦非和睦而屢有糾紛。

2025年10月15日凌晨，伊朗與巴基斯坦軍隊於2國邊境沿線爆發衝突，各傳死傷並互指對方侵略（註9）。伊朗在維繫「國緣」方面，似亦聲名狼籍而不遑多讓於巴基斯坦，既未能和同皆信奉伊斯蘭教的阿拉伯國家保持良好關係，亦和以色列近乎水火難容，邇來又槓上巴基斯坦、出現交火而備受國際矚目。此是因為伊、巴境內皆存有俾路支族裔分離主義者的肇生事端，雙方皆欲該團體遷離本國改到對方之地去，並互指對方縱容俾路支解放軍進入己國為亂，繼而數度於邊境出現襲擊事件，然而究為何方、又係出於何之動機而為者，卻是一直混沌難明。倒是有媒體含蓄臆述，伊朗和巴基斯坦於該時期交惡、開火的導火線，或與印度協助伊朗建造和經營查巴哈港，從而引致巴國不滿有若干程度的關係，繼之巴國的請求美國協助建造帕斯尼港，當可藉此還以伊朗顏色。

事實上，伊朗和巴基斯坦在近代原曾長期維持著敦善的邦交，早於巴基斯坦宣布脫離大英殖民以獨立之日、即1947年8月14日，伊朗即宣布和其建立外交關係，多年來並合作打擊邊界的毒品貿易以及源自俾路支分離主義的叛亂活動；至於俾路支族人的境遇，猶如另一分散在土耳其、伊拉克、伊朗、敘利亞乃至亞塞拜然等國之間的庫德族人，一直訴求建立民族國家。冷戰時期，伊、巴2國都是抵制華沙公約組織的反對共產主義國家，伊朗在1965年和1971年的2次印巴戰爭中皆曾聲援巴基斯坦，而巴基斯坦在伊朗倡行宗教革命、推翻巴勒維王室後，旋即承認伊朗伊斯蘭共和國，並在稍後的兩伊戰爭期間支持伊朗。嗣後，巴基斯坦尚經常扮演伊朗與沙烏地阿拉伯發生衝突時的調停者，2國還在2020年代美軍撤離阿富汗並由塔利班組織（亦稱神學士組織）重掌政權之後，共同推動阿富汗的和平與穩定，近期間卻肇緣於伊朗和印度的合作，致在伊、巴之間出現嫌隙，方才會因俾路支分離團體流動於2國邊界的問題而產生齟齬抗爭。

國際現勢觀察家便言道，巴基斯坦容或在近來見到中國和伊朗親善有加，且印度又和伊朗關係出現回溫（反倒美國和印度出現疏離徵兆），擔心有朝一日遭到孤立而欲再靠攏美國以保障安全，至少可獲有聯合美國併同牽制伊、印之目的。此一作為必然引發伊朗深切的留意和憂慮，特別是該項意見又是源自巴基斯坦陸軍參謀長阿西姆•穆尼爾將軍的構想，極易令人聯想到係因伊朗試圖以查巴哈港作為連接印度和中亞的據點後，引起巴基斯坦借重美方勢力所作的抗衡。苟若帕斯尼港真的在美國協助下建成，則巴國不啻是先後引進中、美的資源以建造成瓜達爾港和帕斯尼港，但又難免令人有過於倚重外力的感覺。偏偏中、美2方又是表面力求和好、枱面下則互相使力較勁，他日2個大國若是在巴國境內發生擦槍走火之事，巴基斯坦反將受到「池魚之殃」的危害。

規劃中而可能成為美國勢力範圍地的帕斯尼港，在瓜達爾港之東、彼此僅相距113公里，是一處可待開發的優良據點，與伊朗邊境已頗為接近、相隔只有160公里，距離查巴哈港亦僅270餘公里，日後若真要讓美國在此設立海軍基地，伊朗必有芒刺在背的壓迫感。另則由於距離現今由中資事業經營的瓜達爾港極近，中方必定同亦深覺不安，又有評論員透露此一擬議容係美方對於中國在阿拉伯海、印度洋布建「珍珠鏈」策略的反制（珍珠鏈是美方部門與媒體所常提及者，指中國透過在印度洋沿岸國家建立港口和海軍據點，以確保其海上航運安全和擴張地緣政治影響力的系列性布署，中方則否認有此布局而中國媒體則甚少引用該珍珠鏈之詞語），美國甚至還可「加打一鞭」般的制衡印度與伊朗在近年間所發展出的親和關係。

斯一像是「曙光乍現」的擴建帕斯尼港之說法，是在美國於2025年9月取消對查巴哈港的豁免之後所萌現者（美方卻又於同年隔月的10月30日宣告暫予印方為期6個月的豁免），故似有可能是美國意欲在巴基斯坦海岸尋求替代方案，以增進其對中國和伊朗擁控地區、即以瓜達爾港為據點的周邊地區之制衡勁道，並對伊朗-印度在查巴哈港的合作事項施予壓力。

美國究係虛張聲勢或暫先放出風聲作試探而真會逐步進行，目前尚難論定，只能謂是具有潛在性的發展。然而，也煞像是「吹皺一池春水」那樣的讓世局愈為複雜，多名時勢分析師便分析道，如果帕斯尼港成為美國軍事或情報機構的平台，將使該地區原已非甚穩定的狀況變得更加的紛擾。不過，國際上久存「美國愛掌握大局」、「美國總統愛戰爭」的說法倒是頗受認同，因為從未因美國在外地掀起戰爭而致在境內造成烽火（夏威夷遭日軍轟炸時係屬美國海外領地而非一州），兼得轉移國內的不滿氛圍並藉著對外戰爭以團結民心，當然戰爭必須是能夠獲勝又不會拖延過長，若如漫長卻又落空的越戰反而會激起民眾的反戰聲浪。至於因為發動戰爭所造成舉國經濟、財務上的創害，則是留予後繼者收拾爛攤子。

像是美國在川普回任總統的當年（2025年）內，便數度出兵轟炸或攻擊伊朗、委內瑞拉等國，並將國防部易稱作戰爭部且又下令恢復核武試爆，凡此事端咸是極為鮮明的例示，和「治大國若烹小鮮」（語出《老子河上公章句》）的譬喻簡直是大相逕庭。一名伊斯蘭教的政治學者納賈菲認為，伊朗對美國在帕斯尼的潛在發展，將會經由加強查巴哈港建設的進行，和多個國家推行多元化貿易，以減輕美國制裁的影響並緩解經濟壓力，亦將設法與巴基斯坦開展對話，確保帕斯尼港不會成為被美國所控制的軍事基地，亦即伊朗對於有預警性質的帕斯尼港可能造成之演變，允宜使用外交、經濟和各種智慧作為來面對。

英國著名媒體的《泰晤士報》亦就巴基斯坦向美國提出的協助建港意見作出解析，認為並非突發奇想，而是巴國正面臨著外債高舉、通貨膨脹等諸多嚴峻的壓力下，遂向美國提出興建港口合作計畫，實係在於引入外資以緩解經濟危機。實際上，帕斯尼港係定位為礦產出口港並將建有直通內陸礦區的鐵路，這是鑒於中國訂定減少稀土礦產的外運（稀土元素指的是元素「週期表」中化學性質相近且原子量接續於一起的元素組，如鑭系、錒系等元素）及美國需用的其他礦產之下，得改從巴基斯坦出產和外運至美國，而包括美國資金在內的任何外國投資，幾乎皆可受到巴基斯坦政府的歡迎。

外資的投入有助於發展巴國、特別是俾路支省的基礎設施和廣大的交通運輸網，乃因俾路支省近占巴基斯坦全國面積之半，並且擁有豐沛的礦產資源，不過缺乏完善的鐵、公路網和港口等陸、海運輸設施，必須要有充足的資金始可順暢興建和樂觀發展。卡達的「半島電視台」亦解釋道，若能引進美資以開發巴基斯坦俾路支省內的礦產，並增建帕斯尼港作為將礦產外運的港埠，除可惠及巴基斯坦外亦可澤於伊朗，因為加強該地區的經濟活動得有助於減少武裝運動和分裂主義的傾向，俾路支族裔的民眾在不愁溫飽度日、生計獲得改善之下，自然不會再萌生分離的意念，所以巴國欲於帕斯尼增建港口，當非伊朗所需擔憂之事。而有關帕斯尼港容或可能將分出部分成為供美國海軍使用的基地，實在是由於彼此缺乏信任以致在稍有風吹草動下，便衍生出「杯弓蛇影」的疑懼，甚且形同「驚弓之鳥」之典故那般，鳥兒在低空飛行之際卻因僅聽弓弦之聲，便因內心過於驚駭以致忽焉墜落於地。

也有專家別具見地的指明，擬議中的帕斯尼港雖然和瓜達爾港相隔僅百餘公里，倒未必就會具有戰略上的威脅，主要的關鍵在於港口的功能定位。瓜達爾港已是擁有多項功能的深水港，復與中巴經濟走廊的陸路網相連結以承負起巴國的區域貿易和能源轉運；而初被提及、當前也只是漁港兼小型商港的帕斯尼港，即便經由擴建、升級亦係規劃為礦產的出口港，並未有軍事用途的打算，利益導向的美資企業往往亦不樂於涉入高風險的環境（註10）。再以此等傳謂中的，擬由美國支援巴基斯坦以建造新的帕斯尼港是否確會實現，以及是否僅做為輸出礦產用途，或是有無可能轉變為擁有多元的角色，皆待時日的印證。倒是美方在推展大型的港埠、土木工程的技術上，其實已落後不少能力高強的亞洲國家甚遠，真要有此建設當會是由美方出資，再委由協力的亞洲國家營建集團來施工。

就巴基斯坦立場言之，尋求貿易的多元化則是保障國家安全穩定的措舉，中巴經濟走廊固可為其帶來大量的投資，但是過度依賴中國究非一個國家的根本大計，苟能引進美國資本，倒可令中、美2國在巴基斯坦形成「競爭性的平衡」，而獲取更大的利益與戰略位階。巴國政府並鄭重澄清其陸軍參謀長之對美方提出此一意見純係個人提案，爾後的作為會由其「聯邦海事部」（Federal Ministry of Maritime Affairs，該部負責管理全國的港口事務與制定與海洋、航運相關的政策）提議和對外洽商。

查巴哈港對世界多國與國際現勢的影響

當巴基斯坦於本世紀初引進中國資源以籌劃建造瓜達爾港時，印度即試圖與伊朗合作，協議為伊朗建造查巴哈港，制衡中－巴的思維甚為昭顯。之後，印、伊即研商10多年並拉進阿富汗一起投入應用恰港從事「海陸聯運」之方案，以便將來可有迅捷的管道將貨物運至阿國及中亞諸國。至2016年印伊簽署的《查巴哈協定》公開後，各國甫明瞭該一經過亦醒悟印伊雙方的協定，既得應對中巴之間的合作兼可抗衡中方自2013年起便在全球各地積極展開的「一帶一路」倡議。

現今，伊朗最重要的港口當屬瀕臨波斯灣的阿巴斯港，惟船舶欲駛入阿巴斯港必須先駛經荷莫茲海峽；而已由伊朗政府授予印資的IPGL集團擴建與營運的查巴哈港，則是瀕臨阿拉伯海，他國的船舶在航行至查巴哈港裝卸貨物時得更為便捷，若是恰港連接伊朗內陸地區的路網得從速布建完成，當可發揮更大的效益。對授予IPGL經營之策略抱持樂觀看法者，皆期待查巴哈港能充分展現其吞吐貨物及力行轉運的功能，扮演為伊朗和周邊地區的轉運樞紐，同時掙進廣多的盈餘。

經聯合國的統計資料和在2023年4月10日的公開宣布，印度已取代中國成為全球人口最多的國家，計有14.28億之眾、明顯超越了中國的14.25億，民眾生活亦漸獲改善，還可對外如馬爾地夫、阿富汗等國施行援助。現在，印度對伊朗查巴哈港之投資和營運當有其長遠的考量，縱令營運收益暫不能符於預期亦絕非平白耗損。

回顧以往印度僅得藉著陸路從事與中、西亞各多國的商貿，成本較高並且因為必須穿越巴基斯坦領域而時常受到干礙，現今既有查巴哈港得作為跳板，當得使形勢為之丕變，同時可將接掌查巴哈港的營運視為印度邁進大中東地區的媒介，昭告全球印度不再「劃地自限」於南亞而可擴及至中、西亞，在印度洋海域的發展上亦得有愈為廣闊的範圍，而可躋身為眾所矚目的世界大國。

（全文完）

附註

8、2016年1月下旬，在印度、伊朗與阿富汗3國將簽署《查巴哈協定》前，中國領導人習近平曾赴伊朗和其他中東國家訪問，其伊朗之行係被定位為最高規格的「國事訪問」，此行並獲伊朗同意加入「一帶一路」倡議之行列，並與伊朗建立全面戰略夥伴關係。就此等演進，伊朗官方頗慎重其事的說明道，和印度合作以建造查巴哈港係屬建設上之作為，並未排斥或淡化和中國大陸之間，多年來在伊朗推行一帶一路倡議之合作。2021年3月27日，中伊2方復由取得授權人員於伊朗德黑蘭簽署一項為期25年的「全面合作計畫」，中國將在爾後25年內獲得伊朗穩定和優惠售價的石油供應，中方則會融資予伊朗使其挹注於港口、金融、電訊、鐵路等其他眾多項目的建設。

9、巴基斯坦與伊朗早在2024年1月就曾因邊境糾紛而出現衝突，起因是伊朗先對巴基斯坦境內的恐怖組織發動攻擊，隨後巴基斯坦也採取報復行動，在2方互襲下導致人員傷亡。巴基斯坦之方曾因此而召回駐伊朗大使，卻又在雙方互相譴責後迅速透過外交途徑化解紛爭並即恢復正常關係，但是2國邊境地區仍需共同面對分離勢力所引發的恐怖威脅。

巴基斯坦和新執政的阿富汗塔利班政府，近數年來頻因邊界問題而衝突駁火，美國總統川普在2025年10月26日的東協峰會上，公開表示過對2國衝突的關切並有意調解雙方矛盾，之後美方卻未有進一步的作為；巴、阿2國又曾於2025年11月上旬，在土耳其伊斯坦堡舉行和平談判，惟卻告破局，日後尚待調和化解。

10、有人則以美國財政部長貝森特，在2025年10月底所言「中國以稀土礦產待沽自重的優勢，僅能再維繫2年左右的光景」，指出莫非就是以後美方將設法從巴國取得礦產並且從帕斯尼港運至美國有關，此則需俟日後方得印證。而且，美國同亦計畫從澳洲等其他國家進口稀土礦產，並期使美方的稀土產業鏈能夠「彎道超車」中國。

參考文獻和資料