馬爾地夫馬列商港－中印角力

陳文樹

馬爾地夫執政團隊將從親中轉為親印

美國川普總統上任未久，就原之亞太地區和印度洋的廣大地區，推出了「印太地區」之新詞語後，從印度孟買（印度第一大城，位於印度大陸西部海岸線上，瀕臨印度洋和阿拉伯海）到美國夏威夷的「印度－太平洋」（Indo-Pacific）浩瀚海域及域中國家，已連結成一個綜集「地理的、海洋的、多邊外交、經濟貿易與軍事安全」之區域。

該「印太地區」一語，經過近約兩年的報導，業已是一個廣泛的地緣政治概念，而被美國、日本、印度、澳洲等國政、經部門和媒體的多方使用，並已在部分場合取代原本亞太地區的概念。中國大陸則認為美國有意藉此聯合印度等國對其展開圍制，而極不喜於使用該語，不過鑒於國際上各組織、媒體已皆普遍應用「印太」之語，故只好若干程度的擷引採用。

由於印太地區理念的推展，使得位於印度大陸西南、坐落於印度洋上，係以觀光旅遊與海上活動著稱的馬爾地夫（Maldives），國際地位自然備加重視。馬爾地夫2018年的二月時，曾因印度在印度洋上（包羅鄰近馬爾地夫周邊之海域），舉行大規模的軍事演習，而連帶成為焦點；中國大陸又曾於印度進行演習期間，派遣軍事艦隊和支援用之油輪前往印度洋觀察，並且表示「不會坐視其他外國勢力介入馬爾地夫內政」。

以上由兩國掀展之作為，致使中印間繼2017年在印度大陸東北方靠近不丹的洞朗、西里古里等地，聚結高山部隊並彼此對峙之後，再度形成以海上部隊為主力的對峙。因為當次的海上演習，印度擺出頗為強硬的姿態，並有地緣上的強勁優勢，中國大陸海上部隊爰在進入印度洋東部後，從峇里島和龍目島間的「龍目海峽」返航至南海（註一）。按外界之解讀，中國大陸旨在展現對於馬爾地夫的影響力，防止印度結合馬國境內親印政權，在另尋新利益的考量下，排擠中方在馬爾地夫既有的利益，和打擊其既有的勢力，乃至於大舉削弱中國大陸在印度洋上的通行權。

依據國際評論家的剖析，這些肇發於2018年上半年的對峙，當與馬爾地夫行將於下半年舉行的總統大選具有密切的關連，也使得馬爾地夫在2018年間，如同國際媒體極其關注的對象。直至大選落幕，親印之政黨勝出而取得執政權後，其備受關切的政局則已再趨於穩定。惟相關的建設如港埠（主要為馬列商港）、碼頭的擴建及國內基礎建設，則不免將由新政權在尋求印度的支援協助下次第推行。馬、印兩國均為「南亞區域合作組織」（the South Asian Association Regional Cooperation , SAARC ,註二）的成員，並且都簽署了《南亞自由貿易協定》。

馬爾地夫於距今2,300～2,400年前，係由印度南部原住民族之達羅匹圖族裔乘駕舟楫，渡海移徙至孤懸於印度洋上的該列群島。無疑的，當時之移民乃屬「家無恆產」，兼且難以謀生糊口的弱勢階層，爰思「乘桴浮於海」，新尋桃花源。俟12~13世紀，隨著伊斯蘭教的東傳，原本信奉印度教的馬爾地夫住民，轉而肇建為信仰伊斯蘭教的蘇丹王國（今之馬爾地夫國旗，係援用象徵伊斯蘭教的「彎月」，以作為代表性標誌），但馬爾地夫卻曾在「大航海時代」先後被葡萄牙、荷蘭、法國和英國等國的殖民政權所統治（註三），並在1965～1968年間脫離不列顛政權而獨立成為共和國。

馬爾地夫在1960年代擺脫英國的控制而宣布獨立後，仍將境內「阿杜環礁」（Addu Atoll）上一座名為「甘島」的大多數用地，繼續租予不列顛政府作為空軍基地。1976年，不列顛部隊撤出該空軍基地，此時「冷戰」氛圍仍舊瀰漫全球，斯際的蘇聯曾數度向馬爾地夫當局提議租借此一空軍基地，但是都在以美國為首的西方政權的遊說運作下，遭到馬爾地夫政府的回絕。只是，美國自需於幕後給予馬爾地夫相當的補償，今所見於甘島上的碼頭和國際機場，便是在美國挹注資金之下所建成者。

自建立為共和國起，前總統馬木恩·加堯穆（Maumoon Abdul Gayoom），於印度的支持下在位長達30年之久，直至2008年方才下台。之後，則因中國大陸的崛起，並亟欲將勢力擴延至印度洋區，遂透過經濟和各項技術上的援助，而於近十年之間在馬國境內之政壇掀起陣陣的波動，只是在2018年9月完成的總統大選中，係由立場傾向印度的執政團隊勝出，親中政黨則轉為在野黨重掌政權。至於另一西方強權的美國，自然則是和印度默契相合，俾防止中國大陸聲勢在印度洋擴展（註四）。

馬列商港的營運和擴建

屬群島國家的馬爾地夫，是由1,192個珊瑚島和礁岩所組成，南北長820公里，東西寬120公里。但僅約莫200座島是有人居住者，其中有許多島嶼係被開闢為海景觀光區，得招徠舉世各地的遊客前往遊憩。馬爾地夫全境陸地皆為平地，最高處只有2.4公尺，大部分地方的標高僅約1.2～1.5公尺，舉目四望俱是平坦的地面、潔淨的金黃沙灘和蔚藍如洗的海岸線，觀光旅遊乃是其最重要的產業。

Maldives（資料來源：維基百科）

發生於2004年12月的南海大海嘯，使得馬爾地夫遭蒙重創，港口、道路乃至Velana國際機場皆嚴重損壞，在欠缺重建資金時幸有中國大陸伸予援手，卒能重速復建。復建期間則導致親中勢力的興盛。久任總統職位的馬木恩在2008年時的敗選，亦引發印度的惶恐，驚覺中方已將勢力從印度西鄰的巴基斯坦，延伸至其西南海域的島國馬爾地夫（於此一將影響力延及馬爾地夫的時期，中國大陸的聲勢亦已及於印度東南的斯里蘭卡），爾後數年印度對於中國大陸在馬爾地夫的布植勢力，便一直亟力的防堵（註五）。

由於地勢低平，致使長久以來俱是度假寶地的馬爾地夫，面臨到威脅其國家疆域存在的最大勁敵，此乃是因為氣候暖化所帶來的海平面上升和逐漸侵蝕沙灘、淹覆陸地的災厄。如果任令災情惡化，馬爾地夫將如西方古昔之「亞特蘭提斯」（Atlantis，大西洋的名稱即源自此名，註六），淪沒為海底國而不復存在於世，其國民可能需在有國家願予收容的條件下，分徙至各個國家（根據世界銀行在2017年所為的調查，馬爾地夫於該年的人口數為43.63萬）。

依照專家的估衡，在防淹成效未收具體改善的情況下，至本（21）世紀末，全球海平面可能會上升60公分，屆時印度洋的馬爾地夫和太平洋的諾魯、吐瓦魯…等多個群島國，咸將因為氣候變遷而淪為無家可歸的難民。馬爾地夫所曾考量的防淹方案之一，乃是以每年可達數十億美元的旅遊休憩事業收益，向外國購買多量的泥土，或靠著抽取海沙、若如「上帝造海，荷蘭人造陸」的方式，用以墊高原來之低平地面，使民眾得有落腳棲身之地。

馬爾地夫商用港口係落居於馬列島（Is. Male,島上面積為5.8平方公里，佔地1.5平方公里的首都馬列市即在同座島上，為古馬爾地夫皇宮和王朝據以統治群島的所在地，故馬列島為全國最重要的「大島」，並又被稱喚為“the King’s Island＂，即國王之島）之上，且同樣以「馬列」（Male）為名，與相距不遠的國際機場同屬馬爾地夫最重要的兩大交通基地，各可用於載運貨物及旅客，蓋商港內亦有客輪碼頭可供運載多名旅客的大型郵輪或渡輪泊靠，而機場也可供載物的貨機入境卸載物資（註七）。

Male sea port（資料來源：Google Map）

而在道路建設上，馬爾地夫基於環境因素，以致無法於境內建造鐵路，故陸地運輸自然是「唯公路、橋梁以胥賴」。為群島國的馬爾地夫，其橋梁動輒即是跨越海面者，而建橋的資金、技術，乃至於需用的建材，亦率皆是來自中國大陸。有感於土地資源太過稀寥，所以近數年間，馬爾地夫政府係透過填海方式尋求擴大馬列島的陸地面積，並預定將新造的陸地，撥出一部分作為開發新港埠區之用地。

依據印度媒體如《印度時報》（Times of India）的披露，中國大陸已和之前執政的馬爾地夫高層達成協議，將另在馬爾地夫南部建造港口，且從相關跡象顯示，前馬爾地夫政權有意讓中國大陸在「拉姆環礁」（Laamu Atoll）的戈杜（Gaadhoo）島上建造港口，並配合需要撤離居民，好讓中國大陸工程公司在當地修造公路。此一新建的戈杜島港區，料將連同上段提及的馬列島，以填海方式新闢港區，並於日後一併委付中資之企業以經營。

以《印度時報》為首的不少印方媒體則認為，中國大陸雖然公開表示，未有在拉姆環礁建立軍事基地的意旨，但是島上卻是由中國大陸的工程團隊施工，而不免引發外界的疑惑。而且，印度諸多媒體向來即認為，中國大陸極擅長以融資、合作或代行營運為由，但之後，對該國的政經態勢取得相當層面的影響力。中國大陸媒體對於印媒酸溜溜的嘲諷貶抑，當然是嗤之以鼻，並指摘印度媒體或默許印方媒體言論之印度政府，任將印度洋視為其勢力範圍，誠乃極其坐大、落伍之思緒。

該座戈杜島鄰近有條國際海運要道，並建有屬國內等級的戈杜機場，所以連帶具有重大的戰略與經濟地位。這些建設中的工程和後續經營方案，在在俱引起印度的不安，而迄2018年8月馬爾地夫所積欠的外債當中，已有8成的比例是歸欠於中國大陸者，讓馬國之施政必須極度倚賴中國大陸的意見。兩造之間，縱有穩固的邦誼為基礎而密切行事，但就馬國而言，也必有若干「騎虎難下」之苦衷。

印度遂利用2018年9月舉行的總統大選，戮力支持反對黨陣營，期能於新政權執政後，解除或變更原定之方案，減少中國大陸資金廣泛籠罩於馬爾地夫的威脅，並降低中國大陸對馬爾地夫政局的掣肘，印方並也在選舉中達到了目的。原訂在馬列島和戈杜島擴建或新闢的港區若能改弦更張，印度政府將遊說印資之企業，設法吸收馬爾地夫應對中資企業支付之解約補償金，至若原所積欠中方的外債，再由馬爾地夫於爾後以觀光收益逐期歸還。

中國大陸原為馬爾地夫建港的計畫將可能被擱置，轉由印度接手

有「印度洋珍珠群島國」、「上帝抛灑於印度洋上的項鍊」和「印度洋上的人間最後樂園」…等喻稱和美譽的馬爾地夫，早期之居民是以漁捕業為其賴以維持生計的管道和主要的經濟活動，而旅遊業則似如後來居上般的，自20世紀後期起逐年成長，並迅速發展為馳名遐邇的主力產業。

位於其南方約900公里處的印度洋海域，一處英屬印度洋領地之迪亞戈‧加西亞（Diego Garcia）群島上的美國海、空軍基地駐防官兵，即常於度假時行抵馬爾地夫遊憩，同時為其帶來多樣的財源與商機，來自中方的遊客亦極多量，此皆得為馬爾地夫增添眾多的觀光財。

馬爾地夫雖然懸處於印度洋上，但則是南亞區域合作聯盟的創始會員國之一，同時也是聯合國、伊斯蘭合作組織與國際上不結盟運動的成員國。世界銀行（World Bank , 是為開發中國家資本項目提供貸款的聯合國系統國際金融機構，總部位於美國華盛頓哥倫比亞特區）係將馬爾地夫歸屬為中高收入經濟體，其「人均年收入」常為南亞國家當中最高者。

馬爾地夫民眾大都知道，由於國家太小，以致鄰國印度對他們具有頗大的牽連，不過仍不樂見因此而受制於印度。職是之故，爰有部分政黨或民間組織，主張馬爾地夫應和經濟實力雄厚，又渴盼將國勢伸展至印度洋的中國大陸，發展互助和睦的關係，並使印度與中國大陸彼此制衡。在此情況下，馬爾地夫本身並無損失，只要能妥善周旋於兩大國或兩大經濟體之間，當可謀取優質的福惠。

基於此等冀求兩面沾光的理念，馬爾地夫乃加入為中國大陸所倡行「海上絲路」、「一帶一路」的夥伴，同時在力求平衡之下亦就其北部若干島嶼和印度合作，以建造成「中轉港」，創造營利增財的機會。如此一來，印度和中國大陸將可各於馬爾地夫北、南國境之港口預定地投資建設，並由地主國的馬爾地夫按持股比例或運用租賃途徑取得豐厚的租金，充分利用其地理環境和周邊印度洋海域的優勢，收取最佳的創利。

另一方面，中、印兩國亦極其認真的互相比較和提防，既比較誰在馬國政府內獲擁有較多的分量和實惠，亦提防對方是否趁勢在馬爾地夫建擁關係重大的軍港，而嚴重破壞了地區的穩定。國際評論專家皆認為，中國大陸早即亟思在印度洋的馬爾地夫增建一處補給基地，此舉非但能增進對於其國籍船舶和運輸航線的保護，並可提高中國大陸海軍在印度洋上的行動力；對中國大陸之利，卻是對於印度之不利，所以只要中國大陸有任何的風吹草動，印度必然立即結合美國的力量嚴行反制，以防止對當地的政軍情勢產生衝擊。

陸地面積狹窄不足的馬爾地夫，工、農產業自然無從茁壯生根。旅遊、漁業和航運是當今以及爾後長遠多年的三大經濟支柱（註八）。馬爾地夫現行之商港馬列港的建設及運作概況，無疑者乃是舉國頗為關的注項目。例如，業已於2015年12月30日破土動工，位於馬爾地夫「北馬列環礁」的「中馬友誼大橋」，係跨越“ Gaadhoo Koa”海峽，並連接馬列島和胡魯列島（Hulhule島）等三座相鄰的島嶼，並且已於2018年8月30日晚間宣告竣工，是馬爾地夫最重要和備受矚目的「島嶼連接」工程。

國際社會固然有立場親中之專家樂觀的認為，馬爾地夫正為其國家引入大筆海外資金，以遂行前所未見的建設，但是馬爾地夫確有足夠的能力可以依約償還債務；而且，合約中亦訂有「安全保障條款」，即投入的建設若遭逢天災或是不可抗拒的驟變如地震、海嘯之類的災厄，猶未償付的借貸款額，將由融資之方承負投資損失，因此不明就裏者不宜隨意批判，俾免徒然損及馬爾地夫政府之士氣。

全球發展中心的高層人士Scott Morris則表示，基礎建設的施行其實也是一種冒險或賭注，特別是對於經濟實力並不雄厚的國家來說，的確不宜做出過度躁進卻又難有實際成效之投注，否則嗣後若因債務龐大而必須出脫持股予融資之方，不啻是犠牲國家的宏大利益，必定會噬臍莫及。馬來西亞總理馬哈地·穆罕默德於前一陣子，就類似向中方金融事業融資巨額借貸以投入建設之表態，便可引為殷鑒。

即便是任內曾和中方相當交好的前總統納希德亦指出，馬爾地夫在近五年內對外積欠的債務中，中國大陸即占有80%，且係逐年增多，若不踩煞車而任其演進，馬爾地夫很有可能將在2019年被迫出讓若干權限予中國大陸。只是，2018年的大選易幟，將可使這種過於倚賴中方資金的狀況受到遏止，部分非屬必要的投資容可在雙方各自讓步的條件下解除或變更契約。

部分國會議員已就此提出議案，若是中國大陸願意折衷接受，或將有些工程轉予印資事業承包建造，以化解印度媒體不友善的抨擊，與印度政府隱身幕後、暗中策動馬國親印議員的掣肘，也許不失為三方都能接受的見地。如此情境下，將可較易與新的馬爾地夫執政團隊互相配合，而收到入境求安、政通人和的功益。

印度洋風雲可望在後續數年趨於平靜及結語

中、印邇來數年在馬爾地夫的角力較勁，竟使馬爾地夫引發憲政危機，其前兩任總統曾分別被逮捕拘禁的事例（甫於2018年9月卸任的Abdullah Yameen總統，亦有若干的危機徵兆），則是舉世諸國當中，除了大韓民國以外所甚少見者。

國內的紛擾不安以及伴隨國家動盪紛亂的腐敗現象，使得原為其宗主國的不列顛和由不列顛領導的大英國協，曾於前一陣子忍不住而出言，批評馬爾地夫國內的人權政策與貪腐失義的施政。對於上述評論憤憤不平的馬爾地夫政府，卻在一怒之下於2016年10月14日，宣佈退出大英國協以示抗議，惟在退離大英國協後勢需和印、中保持更安穩的邦誼，始不致於成為國際間的「棄子」，各界另則期盼在大選結束後國內政局得以從速底定，莫要再有政爭出現而妨阻國家的建設發展。

馬爾地夫是以觀光旅遊業務，做為奠植其國本的砥柱事業，而交通運輸和海港、機場（亦稱空港）之能夠正常順利的運作，方可為其帶進廣多的人潮和物流，互有相輔相成之裨益。肇建為國家之前和建國初期的馬爾地夫，境內基礎建設和港埠、海運等事業，主要是由在當地殖民的不列顛政權為其打底埋基；之後，馬爾地夫則陸續與印度和中國大陸方面合作進行多項建設。畢竟，擁有天然觀光資源，但是卻缺乏龐大資金和專業技術的馬爾地夫，確需倚恃外資、外力的協輔，方可帶進絡繹不絕的人潮與物流，促進社會的繁榮進步並振興觀光事業的發展。

特別是在2004年南海大海嘯過後，大力扮演金主角色的中國大陸，和馬爾地夫之間的關係，更曾超越了和馬國屬於近鄰的印度。別者甭提，單是在商港的建設營運上，即近乎皆由中資事業所代勞及掌控。而且，至2018年6月為止，中國大陸對馬爾地夫的貸款便已高達13億美元，已經超過該國年度GDP的四分之一。

今際，雖於總統大選後改由親近印度之陣營執政，然而中方所能控制者仍舊是如同盤根錯節般的牢固，馬爾地夫的新政府必須發揮高超之智慧，方能突破既定的窠臼，在無違國家自主權利和國策施政的前提下，悠然逢源於兩大國之間，並為馬國自身創造最大的利益。

附註

一、馬爾地夫總統雅門（Abdullah Yameen），以維護國家安定為由，先於2018年2月下令逮捕馬國首席大法官，並宣布全國進入緊急狀態；反對派則要求鄰國印度出兵協助恢復馬爾地夫的民主體制，印度曾配合調度南部基地的戰機和船艦，並要求特種部隊進入待命狀態和舉行大規模的軍演。不過，容因未有進一步的緊急狀況，爰未有真正的出兵之舉。馬國最高法院係在2018年2月1日，下令雅門總統領導之政府，必須釋放包括首任在政黨體制下選出的前總統納希德（Mohammed Nasheed）在內的9名政治犯，但是總統雅門拒絕接受，反而宣布全國進入為期15天的緊急狀態，同時派遣安全部隊闖入最高法院逮捕首席大法官，接著又逮捕「前前總統」馬木恩（為雅門總統同父異母兄長）等人，使得兩名前總統皆身陷囹圄，之後經由兩方陣營的折衝協調，納希德在暫釋後流亡海外，馬木恩則遭判刑19個月。然而，馬爾地夫的2018總統大選，雅門卻敗於由反對派聯盟共同推舉的國會議長索里，卸職後的雅門是否會遭到清算報復，目前尚不明朗。

上述就印度在印度洋的演習期間，中國大陸派遣軍艦抵臨「觀察」一事，印度國防部稍後曾向媒體暗示，中方軍艦隊原本極可能停留於馬爾地夫外海，但因遇上刻正進行演習，並已力行「戰鬥準備」、不惜「真武交鬥」的印度海軍艦隊，遂在「自知不敵」情況下倏即歸返。

二、南亞區域合作聯盟是於1985年12月8日所成立，為旨在推動南亞人民間友誼、信任與理解的平台，是由孟加拉、不丹、印度、馬爾地夫、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡七國政府共同發起成立。2005年11月13日，又接受阿富汗為其成員，中國大陸、日本、韓國、歐盟、美國和伊朗，則成為該合作聯盟之觀察員。

三、18世紀中葉，馬爾地夫曾在法國駐印度武裝部隊支援下擊退海盜集團，隨後馬爾地夫的蘇丹王復聘請了28名法國工兵部隊，在瀕海的馬列港邊留駐一段時期；但是，此舉卻如「引狼入室」般的造成法國勢力不願撤出馬爾地夫，迫使馬國再轉向英國求助以驅離法軍，之後則再成為不列顛的殖民附庸國。正因馬列港昔時曾有法軍和侵入勢力的進駐，以致馬列港、市和馬爾地夫其他地區，迄今仍可若干程度的通行法語（文）。

四、美國與馬爾地夫的外交事務，是由美國駐斯里蘭卡的大使館代為處理，以撙節經費。

五、2016年4月中旬，印度總理Narendra Modi訪問馬爾地夫時，曾與馬國總統Abdulla Yameen舉行會談，探討存續於馬爾地夫的政治動盪和中國大陸在南亞影響力的問題，尤甚顧慮馬爾地夫成為中國大陸「珍珠鏈戰略」的一處據點，同時憂心馬爾地夫可能被中國大陸海軍爭取設立為軍事基地。當時的馬爾地夫總統固然再三強調，會採取「印度優先」政策，惟中國大陸的龐然身影卻仍籠罩著馬爾地夫，直到2018年親印派贏得總統大選後，印度方才暫時化解了部分的疑慮。

六、亞特蘭提斯，是傳說中擁有高度文明發展的古老大陸、國家或城邦之名，最早的描述係出現於古希臘哲學家柏拉圖的著作《對話錄》（Plato’s “Dialogue”），據稱其在西元前一萬年左右，即被史前大洪水所毀滅。

七、馬爾地夫的國際機場除了前曾提及，屬於首要並曾由中資參與擴建的Velana機場（英文另稱Ibrahim Nasir International Airport）外，在最南端的甘島上另亦有一座甘島（Gan）國際機場。陸地面積合計不過297.8平方公里的馬爾地夫，居然能有兩座國際機場，著實十分難得，當然此一情勢乃是藉著發達的觀旅產業所促成者。

Velana機場位處馬列島東北邊的Hulhule島上，兩島得互相對望，並有海上公路得相連結，可想而知由商港和國際機場共同促成的「海空聯運業務」，必然亦相當的發達。

八、旅遊業是馬爾地夫最大的產業，占馬爾地夫GDP的28%和超逾60%的外匯收入，並有超逾90%的政府稅收，是來自進口關稅和觀光相關的稅收。然而，「全球發展中心」（Center for Global Development）的研究亦指出，重度依賴旅遊業的馬爾地夫，已傳出其龐大債務恐讓馬爾地夫淪為中國大陸的「海外領土」，蓋馬爾地夫必須在2019或2020年開始清償對中國大陸積欠之債務，一旦馬爾地夫無能為力的話，中國大陸恐會要求其出讓部分島嶼，或取得各項基礎建設的股權。

參考文獻