謝晚媖
底特律市政府從破產困境中重振，港埠業務亦重肇欣榮
早自1920年起，底特律即已是工商重城；1940年代，便有若干條高速公路次第出現於「底特律－芝加哥」、「底特律－哥倫布市」和「底特律－托雷多－克利夫蘭」（哥倫布市為俄亥俄州首府；托雷多、克利夫蘭則皆是俄州境內瀕臨五大湖區的大城），為全美國甚早即有高速公路以連通其他大城者（註7）。此等城市、港埠、交通設施不斷成長的漫長榮景，一直延續了近約半個世紀的歲月。
1945～1950年的戰後復興期，底特律的人口數緣隨經濟起飛而大幅增長，達到了185萬的峰值；若以更長的時期來論計，底特律的人口數量在1901～1950的20世紀上半葉之間，計可增加達6倍，其中出生率的增多倒非主因，而是直接從外地移入青壯年齡的就業民眾。人口增多、工商發達，交通設施必當同步增多，故而不僅增設鐵公路車站，港口亦跟隨增建碼頭，甚至機場亦告增築航空大廈。在空運上，底特律不但於東北和西南方位的市郊與位於底特律河中的格羅斯島南側，各別建有名為「Coleman A. Young」、「Detroit Metropolitan Wayne County」或「Grosse Ile」（法語，意即格羅斯島）的國際機場（International Airport）或都會機場（Municipal Airport），民眾和企業界也可應用「一河之隔」（指在底特律河東岸）的加拿大溫莎國際機場以入出境和推展物流業務。
不過，在步入1960年代後底特律市、港卻宛如面臨衰退期且該期間同樣長達近乎50個年頭。從1967年底，底特律市內只因警方掃蕩一家無牌照酒吧而倏然爆發，差點引致聯邦部隊前往平定的騷亂事件，即反映出底特律民眾對市、州政府存有強烈不滿之心，煞像是「山雨欲來風滿樓」之前兆，只是一次衰退近達半個世紀之久還造成市政府的申請破產，則是事先難以令人想像得到者。城市經濟表現上的差劣，必然會使得與城市具共同機運的港埠，業務隨之衰頽難振，若似「唇亡齒寒」、「皮之不存，毛將焉附」的道理者然。
當然，最主要的因素是肇發自1970年代中期的石油危機、1980年代日本產製小型節能汽車逐步取代美國的海外汽車市場甚至還大量銷美，從而導致產業結構的調整，俟未調整底定而出現止跌或反轉之前，其城市經濟依舊跌跌難停，而使底特律經歷了好一陣長久時光的蕭條期，原本被大量運至港邊的汽車使得碼頭經常是近乎「車滿」的榮采景象難再得見，反倒是碼頭屢呈空蕩清閒之狀態。雪上加霜者，則是海洛因、古柯鹼等毒品的規模性進入底特律城，而在當地造成層出不窮的犯罪事例，形同惡性循環般的導致居民之失業、移出和經濟惡化、建設停頓。
產業沒落出走、港口物流停滯，人口勢當隨著外移減少，2013年時底特律的人口較之於1950年時的數量，竟然減少了近約65.4%，城市的稅費收入大幅降低，市政府負債近達180億美元之高額。在迫不得已之下，市政府只好在當年按照屬於聯邦法令的《破產法》，向管轄的破產法院（是美國聯邦地區法院的下屬法院）申請破產以便盡力處理債務（註8），所幸得於翌（2014）年12月解除龐大的債務負擔並完成清償，重由市政府掌控底特律的財政。在2020年施行的人口普查中，底特律市的人口數為64萬人，而由地鐵銜連起來的底特律都會區、亦即包含週邊的衛星城市則擁有430萬人口，得回復為中西部僅次於芝加哥都會區的第2大都城，底特律商港亦回復為美國瀕臨五大湖地區的最大港，年度貨物裝卸業績可遠勝乎於伊利諾州的芝加哥港和俄亥俄州的克里夫蘭港，並可和位於聖勞倫斯河下游岸帶的加拿大蒙特婁港或魁北克港相互比美爭輝。
在底特律陷入蕭條期之年間，申請破產以重整財務的機構當然不以市政府為限，民營事業更是難以逐一列舉，像是通用汽車（General Motors）和菲亞特．克萊斯勒集團（Fiat Chrysler Automobiles）亦是於宣告破產和歷經數年重整後，重新復甦綻輝（註9）。密西根州安亞伯市（Ann Arbor city，位於底特律市之西）的「汽車研究中心」主席柯爾（David Cole）於2011年接受「法國新聞社」（L’Agence France-Presse，簡稱法新社、AFP）訪問時，便極明確的說明「底特律汽車製造業者的爾後情況十分樂觀，此係已有長久時日未曾見到的榮景」；肩負通用集團的全球產品策略規劃高層主管卡萊爾（Steve Carlisle）隨後則在一場「SAA汽車前景大會」（SAA AutomotiveOutlook Conference）上點出：「對於亟欲擴展市場的汽車廠商而言，在國內和海外俱皆已逢拓展業務的良機」。汽車市場回春，底特律商港必然是可隨著該契機重展興旺的業績，最直接之表現當然是在於裝運車輛以外銷的「駛上－駛下」船運業務。
對於曾是工商大城的底特律是否臻於「否極泰來」的情境，與城市合一、如同命運共同體的商港所表現出之業務實況，乃是極其顯而易見的指標。自從底特律市政府因為財務好轉、解除破產和限制作為，民間企業亦陸續重整且迭見轉型成效，底特律的政商各界大都已可在各自之本位上，似如痛定思痛般的浴火重生，工商機運重再振作彈興，港口亦重現大量進出口原料、貨物之場景。至為重要者，乃是諸業界能夠以其昔曾陷入蕭條為戒，而可望長久維繫重再降臨的景氣，傳之彌遠。
實際上，藉由底特律港運入和輸出貨物的州別，除了自家的密西根州之外，另有近旁的伊利諾州、印第安納州、俄亥俄州和賓州等數州，因而底特律港確可足膺為美國廣大中北部地區的首要吞吐口岸，對該大片地區的暢通物流、振興經濟具有舉足輕重的地位（註10）。近期之間，各界莫不擔心美國是否將因在2008～2020之12年間，曾經過度的擴大發行通貨而造成通膨，繼而再次波及美國或全球的經濟成長，而身為物流業務極重要關鍵點的港口，對於國家經濟發展自然占有相當程度的影響，必應提高裝卸效率、減少各種運輸途徑的堵塞，而可在維持經濟發展與締造民生福祉的雙重領域上，克盡厥大之事功。
（全文完）
附註
7、1930年代後期，美國開始興建高速公路，最先是擇位於賓州的哈里斯堡、匹茲堡和費城等城之路段以施建，為呈高架化的四線道車道，耗資計約6,100萬美元。繼這條首見於美國的高速公路完成後，密西根州的底特律及鄰近大城，即踵繼其後的建有高速公路，俾可更快速的連結其他工商大城。
8、美國的《破產法》（美稱Bankruptcy Code）是屬於聯邦法律，管轄關於破產者及其後續重組的作為和程序，受管轄個體可包括自然人、企業及地方政府。現行美國破產法框架的雛形，是由《1978年破產改革法》以形成，已經彙編納入《美國法典》第11章，並歷經修訂，主要修正標的包括《2005年防止濫用破產和消費者保護法》（BAPCPA）等。
破產案件需要在美國破產法院（United States Bankruptcy Court）立案，該受理法院亦會引用相關州法以規範債務人的作為，例如攸關與擔保、抵押、留置權有效性的法律條文、以及可能源自州法亦或聯邦法以適當保護債務人的豁免規範。由於各州法令在許多破產案件中常有重要作用，因此跨州界的破產事項常需審慎裁定。
9、克萊斯勒和通用、福特3事業，同被視為是底特律的3大車廠，自1983年起在亞洲車廠的競爭下，汽車的市占率不斷衰退，部分工廠先後縮減規模、銷售商則陸續歇業，導致底特律的失業率大增，在迫不得已之下通用和克萊斯勒只好在市政府支持下，向聯邦法院申請破產；所幸其衰退狀況已於2009年觸底而逐步反彈，走出陰霾罩頂的窘境，反倒是當初支持彼等申請破產的市政府卻跟著步其後塵，而於2013年向法院提出破產並經宣告裁准。至於生產車款屬於大眾化的福特公司，固然同處於數10年來的嚴重衰退浪潮，卻得以安然挺住，之後在美國的汽車市場上則一直與日本的豐田（Toyota）汽車相互競爭，互有超前。
只是，在汽車的銷售市場回春後，底特律市內現今卻已不再是由克萊斯勒和通用、福特3家公司呈展「三雄鼎立」的局勢，而改為由以電力驅動的特斯拉電動車崛起於世，展現出比傳統的燃油車更大的光芒。特斯拉公司是於2010年，趁著通用汽車和豐田汽車處理舊廠地以期改善財務結構時，用4,200萬美元之價位從豐田等公司的舊廠取得了價值遠高於此、占地得逾100個足球場大小的工廠用地，並經改建為新廠後大發利市。
10、芝加哥位於密西根湖西南端、芝加哥河河口附近，現在是美國第3大城市、大規模工業中心，和全美最大的穀物、牲畜市場；另外，芝加哥則是金融業務頗為發達，且為僅次於紐約的全國第2大證券市場。
在交通運輸上，因有30餘條鐵路幹線在此集結，所以芝加哥是全美國最大的鐵路樞紐；芝加哥港口和底特律港口同樣皆是湖港，船隻俱可沿循伊利運河、哈得遜河或聖勞倫斯河以出海；芝加哥的奧黑爾國際機場（O’Hare International Airport）是美國面積最大，業務甚為繁忙的國際機場。
芝加哥港口是由伊利諾州芝加哥城市內的數個港區或港口設施所組合構成者，由伊利諾州的「國際港務機構」（其前身為芝加哥區域港口機構）所經營，但其中的Calumet港區目前仍有大部分區域，是劃屬由美國「陸軍工程兵團」（U.S. Army Corps of Engineers）駐守及維護。
參考文獻及資料
- Internet Archive – Wikipedia：Detroit and the Great Migration。
- State & County QuickFacts. U.S. Census Bureau：Detroit （city）,Michigan.。
- https://www.sofreight.com/ports/（搜航網）…：美國密西根州底特律港口。
- http://www.fob001.cn/worldport（集運寶典）…：美國－底特律，密西根州（DETROIT, MI）港口介紹。
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