陳建興
美國前總統川普於後半任期內，由於介入以色列海法港之委付中資企業經營事件，而沾了一鼻子灰
眾皆週知，美國自以色列於1948年5月建國起，即係其最重要的支持者和盟國，過去多達五次的「以阿戰爭」（亦稱中東戰爭，1948年5月至1982年6月），皆因美國的協助或提供軍備資源，兼且以色列舉國的英勇善戰、淬勵奮發，卒能連戰皆捷。迄今，美、以兩方仍訂有多項的合作協定（註一），國際間亦幾皆視之為密不可分的盟國，兩者之間的互動對於中東局勢的演進，具有重大的影響。
甫於2021年初卸任的美國前總統川普，得謂是歷來最支持以色列的美國總統，在其甫就任之年（2017年）即無視可能引起阿拉伯世界的不滿，而表態承認耶路撒冷為以國首都。接著，美國更在適值以色列國建國70周年的2018年5月，將美國駐以色列大使館從原本設於特拉維夫的館址遷移至耶路撒冷的新館，原館後則更易為美國駐以大使館的特拉維夫分館。
然而，或因國際間本即只有「永久的利益」以致以色列另有盤算，或因以色列認為美國所考量者只是美方乃至川普一己為渴求連任總統大位的短暫利益，而未符於以色列的長遠利益，因而以色列竟然在2015～2020年間連番拒絕來自美方所提「遠中政策」之請求，而將其境內著名的海法港繼借重中資和中方技術之力完成擴建後，又委付中資企業代為經營。
以色列並又謝絕美方擬派遣海巡單位前赴海法港「執行安檢」的提議，亦不理會由川普所提出將撤離本係停留於海法港的美國第六艦隊潛艇部隊的「口語威脅」（艦隊司令部於2005年從英國倫敦移徙至義大利的拿坡里海軍基地，而地中海素來即被涵蓋於美國第六艦隊的「勤務海域」範圍之內；海法港亦撥置有軍港區作為以色列的海軍基地，以國向德國購置的潛艦亦駐防於該基地之內）。此一演變，著實出乎各國的意料之外，一直自認在任內對於以色列極為友善，並且自信以國必然會「投桃報李」的美國前總統川普，更是就以色列之「冷處理」反應而深感懊惱，惟早即對川普極為厭煩的反對陣營，則認為其之所會弄得如此的灰頭土臉，乃是川普誤判形勢、「羞由自取」。
視中方為強烈競爭對手，卻又「力有未及」的美國，只能暗中杯葛卻幾近無濟於事
海法港（Port Haifa）早即於2015年，由中國大陸企業如「上海國際港務集團」（Shanghai International Port Group，SIPG）以BOT方式得標，並已於2015～2020年間陸續完成在西北端側新港區及貨櫃作業處理區（Terminal）的擴建。依據以色列港務機關與SIPG簽署之合約，自2021年起即會交由SIPG接手經營海法港的貨物（櫃）裝卸業務。
當以色列猶在進行海法港的BOT競標之初，不乏親美之業界和媒體俱認為以、美雙方向來合作無間，特別是在以國軍方堅定傾靠於美國並且已有美國海軍駐防於斯座港內軍港區的情況下，以色列應不致於將海法港的裝卸業務委付予中資業者經營。亦有專家頗為自信的推算，在當時美國川普總統之國政和外交策略運作下，中國大陸勢力難以真正打入以色列境內，另如中方亟力推展的「一帶一路」倡議，必將在以色列鎩羽而歸。然而，煞如讓上述專家紛紛跌破眼鏡者然，中資企業的SIPG依然順利出線，癥結乃在整個過程是採取國際認同的BOT暨公開競標模式以進行，非美方所能過問干預，而以色列也加入了「一帶一路」倡議的行列。
當海法港的BOT競標程序，甫在2014年進入招開國際標的公告階段，美方白宮或國務院的高層經由情資反應，已預先查知中資業者似將意興風發的行事，反之其他國家的業者卻是意興闌珊。雖然彼等當下即發覺到事若不妙，而曾透過媒體鼓動美資或其他外國業者投入海法港辦理擴建經營的競標，後者（其他外國業者）主要為阿聯大公國的「杜拜環球集團」（DP World）或是新加坡的巴西.班讓港務集團（PSA Singapore），期能有效阻斷中方業界取得海法港之經營權，卻仍舊「事與願違」的白忙一場。「美國國家安全猶太研究所」（the Jewish Institute for National Security Affairs ，JINSA，為美國境內旨在支持以色列安全的法人組織，另譯稱「國家安全事務猶太學會」）就相關事務分析後，則作成聳動的結論而認為以色列已成為北京當局地緣經濟的掠奪目標，並強調以色列應當與美國擬定聯合戰略以對抗來自中國大陸的競爭和過度得利（註二）。
美方雖然極不樂見中方在以色列之港埠建設、營運業務上，連番取得開花結果般的嶄獲，奈何卻又未能有效達成阻止中資企業終告得標之目的。蓋美方本身久來在港埠業的經營方面，並無高明過人或出類拔萃之處，自家境內港埠即有不少的貨櫃處理作業區是委由外資團隊經營，在自方已是「泥菩薩過河」的情況下，又何有能力由其美資團隊投入競標或取得海法港的擴建、經營權。
而在2010年代中期，財務結構曾略告吃緊的杜拜環球集團和當時係專致於興建本國境內「大士港區」的新加坡巴西.班讓港務集團，已難以抗衡中方團隊的實力。尤其是星資的港務集團，又於該時在巴基斯坦瓜達爾港的代營業務，因和巴方出現「無法化解的歧異」，方才必須就如何和巴國政府解約並改由中方業者接手瓜達爾港之營運一事忙得焦頭爛額，今番之承受美方遊說而欲再次角逐海法港的BOT競標，自然是居於下風，而只能拱手讓出市場予中方的SIPG。
早在2018年9月，以色列的媒體如「國土報」（Haaretz）即報導，曾是該國最大港的海法港（另一以國之阿什杜德港的年度貨櫃裝運量，已在2010年代中期超越了海法港，並取而代之的成為以色列最大港）將於2021年時授由中資企業以經營，事情的發展亦果如此然。事實上，此一情勢早在2015年的海法港BOT模式開標之際即已告定案，在「木已成舟」之下甚難再運用特殊的排除條款如出現國安疑慮，以惡意排擠既定的結局。美方固然早即在開標前便已掌握相關的情資，卻仍因己方實力不足兼且其他國家或事業亦皆就此一公開競標過程無能為力，而只能眼睜睜的瞠望中資企業在以色列取得「種瓜得瓜」的成果。當然，對中方帶有敵意的若干美國媒體，則刻意將此一BOT方案的公開競標以“Siege＂（「圍城」或攻城掠地）或取得「租借地」（concession）來描述，頗有誇大其詞、引喻失義之謬。
由於以色列官方鮮少就此張揚其事，因而外界並不熱衷於此方面的報導，以色列國內民眾亦鮮少知悉中國大陸已在以國取得此一輝煌的成就，而實際上則非僅以海法港的得標為限，在阿什杜德港乃至於在以色列建造港口鐵路等項，各中資企業也屢有「遍地開花」的收獲。SIPG對於在以色列海法港內進行的工程和業務，自始至終皆保持低調，倒是北京官方的「中國日報」曾於2020年6月時，特就SIPG之擴建及經營海法港一事大幅報導，認為該事項對於中方的「一帶一路」倡議，極有實質拓展的激勵作用，並宣稱海法港將在SIPG的經營下，成為地中海東岸最主要的海運樞紐和鐵路運輸集中站。
美方派駐於以色列的情報部門當然亦頻將取得的各類情資，傳送至美國國務院、國防部和白宮去，因而美方高層曾數度密電或派員策動以色列政府莫要和中方過於親近，並暗示若情況持續下去，美國政府將難以增強對以色列的支援協助，當然美方在施行「棒擊」之前會先給予「葫蘿蔔」作為示惠。即有分析師指出，前總統川普之承認耶路撒冷為以國首都，以及國務院之曾秉白宮意旨而指示將美國駐以色列大使館，從原本設於特拉維夫的館址遷移至耶路撒冷，乃是設法討好以色列政府和以國的民眾，俾換取其對美方愈親密的親善而疏離中國大陸；同樣的，亦有政經分析師推認川普之大力媒合以色列和阿聯大公國、巴林等阿拉伯國家改善關係，亦是藉此希望以色列能在和地緣周邊國家增加經濟航貿上的往來後，逐漸減少和遠在天邊的中國大陸之貿易熱度。
只是，以色列根據BOT程序以進行並達成的定局，卻非美方數項蓄意拉攏的作為所能扭轉，而美方駐防於海法港之第六艦隊潛艇部隊，實則是在於顧守美國在地中海海域的利益，以色列倒無庸顧慮來自海面或海下的攻擊；至於美方擬派遣海巡單位前赴海法港「執行安檢」或「防制某國（意旨中國大陸）刺探美軍情資」的提議，則是侵害以色列的主權並將使得以色列成為中美開啟交鋒的場域，本即無法同意而應予明白拒絕，換於其他主權國家亦必作出與此相同的決定。
再者，美國前總統川普於任期尾聲，大力促成以色列和巴林、阿聯大公國等阿拉伯國家的「和平協議」，乃是對於三方皆屬有利之舉，蓋可因此而愈堅定的對抗來自另一波斯灣大國–伊朗的威嚇，而不宜據此施壓以色列必須疏遠和中國大陸之間的親善和睦。另若不計其他因素而純以經濟狀況論述，中國大陸和以色列之的雙邊航運貿易已在2010～2020年的十年之內擴增為原之兩倍以上，中國大陸已然成為以色列第二大貿易夥伴，且仍將持續增長中。美國雖然仍是以色列的最大貿易對象，惟以色列每年有不少的對美貿易額度，是以來自美國的援助款向美方購置軍火武器，民生用品之進出口主要是和中國大陸雙向進行。
上海國際港務集團（SIPG）已在簽署的協議中，承諾將投入20億美元用以擴建與升級海法商港，使斯座商港更可揚譽於國際，並有可能重再超越阿什杜德港的年度貨櫃裝運量而重為以色列的最大港口。基於中國大陸官方實質握持SIPG的大半股權，以致美國不免憂心SIPG會藉由推展海法商港的基礎建設，部署監測系統以掌握美國海軍與以色列的部隊動態。據報導披露，以方曾在美國的關切下啟動由內閣成員與會的「高層協議審查」，但是其結論則是會加強對於SIPG的督導，但既已簽署的合約則不能片面改變或撤廢，也不能因為第三方（指美國）有「杯弓蛇影」的擔憂即隨之起舞，否則若是就此而創立了「出爾反爾」的惡例，日後以色列恐將都無法再對外招開國際標了。
（待續）
附註：
一、美國向來認為以色列是其戰略盟友，足令美國強化其在中東的存在感。自上（20）世紀後葉起，美國便致力於推動以色列與約旦、黎巴嫩和埃及之間的良好關係，同時遏制其他中東國家如伊朗、敘利亞對以色列之敵意。在經濟上，以色列是第二次世界大戰結束以來，嘉惠自美方的最大累計受援國，美國更從1985年起提高對以色列的每年援助額逾30億美元，當然這些資金有近逾七成的比例是用以購置美國的商品、技術和軍事設備，並提供土地、港埠作為美方的軍事基地。美國海軍之駐防以色列，係以海法港為首要之基地，而在以色列境內的7號空軍基地所建置的6處戰爭物資儲備庫，則保存有近約3億美元的軍事裝備。
當前，美國在大中東地區設立有軍事基地的諸多國家中，以色列自然是最美方認為最可信賴者，餘者尚有巴林（美國海軍第五艦隊總部即位處該國）、卡達、埃及、土耳其、約旦、阿曼、科威特、阿拉伯聯合大公國以及沙烏地阿拉伯等，但在沙國境內者已於2003年撤出大部分。
二、JINSA指出，以色列已經成為中國大陸最喜於往來的中東國家，而海法港以及現於以色列諸大城所積極鋪設的輕軌系統和施行的大型基礎建設，則是當前最廣為人知的以、中合作事項，華府亦對此而耿耿於懷。2020年時，美國曾警示以色列應留意中國大陸在以國中部帕勒馬希姆（Palmachim）城，競標建造大型海水淡化廠之附帶動機，蓋帕勒馬希姆鄰近以國重要飛彈測試與衛星發射設施，倒也未諳究係此舉奏效或純係巧合而導致陸資企業在競標中鎩羽。屬美國軍事新聞網站的“Breaking Defense＂則引用以國軍事情報研究單位前負責人–吉利德（Amos Gilead）之言以報導，「以色列必須認清美國將大陸視為威脅的事實，特拉維夫必須與美國充分合作，任何建設項目絕不能破壞與華府的關係」。
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