海商法的國際統一之路

楊仁壽

歐洲中世紀的海事習慣法，如康蘇拉度海法（Lex Consolato）、歐勒崙法（Lex Oléron）以及威士比法（Law of Visby）等，是先後適用於大西洋、地中海與北海等海域的航海活動，其後漸漸成為該等海域沿岸城市共同遵守的習慣，海商法之雛形遂慢慢形成，浸假有統一的趨勢。

到了19世紀，歐洲近代中央集權國家出現後，法典的編纂，開始成為當時各國迫切的課題。流風所及，海商法的特性，因而帶有各國的色彩，於是同一運送適用不同國家法律的情事，在當時已成為常態，造成業者非常不便，於是海商法統一之聲，於焉甚囂塵上。

由是，海商法在國際上統一的方式，有採契約自由之方式，由國際協會預先制定統一的規則，再由當事人本諸自由的意願，選擇是否採用該等規則，以實現國際上的統一者。亦有由參與國訂定國際公約，再由參與國將國際公約的內容，轉化成為締約國的國內法，來實現法的統一者。此二方式，再國際社會上雜然並存。甚至又將海法分成公法與私法，其統一方式所採途徑，自然不盡然劃一，各有其選擇。

例如由國際協會預先制定統一的規則方面，就有國際法協會（International Law Association）、國際商會（International Chamber of Commerce）、萬國海法會（Comité Maritime International）等，各司其司。國際法協會於1873年設立於英國倫敦，先後制定了約克·安特衛普共同海損規則（York-Antwerp Rules）（註一）。國際商會於1933年制定了信用狀統一規則（Uniform Customs and Practice for Documentary Credits）（註二）。國際海法會於1897年設立於比利時安特衛普，1987年制定了里斯本規則、1990年海運單統一規則，電子提單規則等，均其適例。

至於由參與國訂定國際公約部分，如何將國際公約轉化為其國內法的方式，有將國際公約透過國會制定執行法，執行其內容者；有將國際公約的內容吸納成為該國之國內法者。甚至亦有由非公約的締約國吸收公約主要內容制定該國之國內法者，不一而足。

其中，值得一提的，就是國際海法會，該會在本質上是屬於民間的國際組織，一般都將之稱為萬國海法會，所謂「萬國」，是針對「各國」而言，亦即先由各國的法律專家及實務人員組成各國的海事委員會，再組成萬國海法會，並由該會邀集各國的海事委員會加入，而成為國際性的組織，共同參與制定國際公約。萬國海法會所邀集的各國海事委員會，雖屬民間組織，但與各國政府間相關部門密不可分，因此收效甚宏。所制定的公約，多半為參與國所信守。萬國海法會通過國際條約之前，甚至著由參與國外交會議先行通過。因此該會在海商法乃至海法的統一，其功厥偉，舉其犖犖之大者，諸如：

（一）1910年統一船舶碰撞某些法律規定國際公約。

（二）1910年統一海難救助和撈救某些法律規定國際公約

（三）1924年統一載貨證券若干法律規定國際公約（即海牙規則）。

（四）1924年海上船舶所有人責任限制公約。

（五）1926年統一船舶優先權和抵押權某些法律規定國際公約。

（六）1926年統一國有船舶豁免的某些規定國際公約。

（七）1952年船舶碰撞民事管轄權某些規定的國際公約。

（八）1952年統一船舶碰撞或其他航行事故中刑事管轄權某些規定國際公約。

（九）統一1952年海船扣押某些規定國際公約。

（十）1957年海船所有人責任限制公約。

（十一）1957年國際偷渡公約。

（十二）1961年統一海上旅客運送某些規則國際公約。

（十三）1962年核子動力船舶經營人責任公約。

（十四）1967年統一船舶優先權和抵押權某些規定國際公約。

（十五）1967年統一海上行李運送某些規則國際公約。

（十六）建造中船舶權利登記公約。

第二次世界大戰後，各洲殖民地紛紛成立，成為所謂開發中國家，彼等認為國際公約先由萬國海法會討論後，再經由海事外交會議通過的模式，係由已開發中國家主導，不合乎現實的需要，乃強烈呼籲改由聯合國所成立的機構主持其事，於是聯合國陸續成立國際海事組織（International Maritime Organization, IMO）、聯合國貿易和開發會議（United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD）以及聯合國國際貿易法委員會（United Nations Commission on International Trade Law, UNCITRAL）分擔其事。

事實上，國際海事組織之前身「政府間海事協商組織」（IMCO），早已於1958年，由聯合國設立，成為聯合國下的一個專門機構，總部設在倫敦，於1982年改成今名。該組織之宗旨，係以促進各國政府改進有關海上安全、提高行政效率及防止海洋汙染等為主。

在國際海事組織下設有法律委員會、海上安全委員會、海洋環境保護委員會、技術合作委員會分司其事。國際海事組織除了持續其前身已開始為維持船舶安全為主的國際「統一」與「協調」的活動之外，在法律上並制定相當多的國際公約，成果豐碩，舉其著者，諸如：

（一）國際油汙損害民事責任公約（CLC 1969; CLC Prot 1992）。

（二）關於設立國際油汙損害賠償基金公約（Fund 1971; Fund Prot 1992）。

（三）海上核子材料運送民事責任公約（Nuclear 1971）。

（四）海上旅客及其行李運送雅典公約（PAL 1974）。

（五）海事債權賠償責任限制公約（LIMC 1976; LLMC Prot 1996）。

（六）國際海上運送有害有毒物質損害責任和賠償公約（HNS 1996）。

（七）國際燃油損害民事責任與賠償公約（BC 2001）。

國際海事組織除完成上述七種民事責任相關的公約之外，尚完成其他頗具創設性公約，諸如國際船舶載重線公約（LL 1966）、國際船舶噸位丈量公約（Tonnage 1969）、國際海上避碰規則公約（COLREG 1972）、國際貨櫃安全公約（CSC 1972）、國際防止船舶造成汙染公約（MARPOL 1973）、國際海上人命安全公約（SOLAS 1974）、國際海員培訓、發證和值班標準公約（STCW 1978）、國際海上搜尋救助公約（SAR 1979）、制止危及海上航行安全非法行為公約（SUA 1988）、國際救助公約（Salvage 1989）、國際油汙防備、響應和合作公約（OPRC 1990）以及控制船舶有害防污的系統公約（APRC 2001）等，頗令人矚目。

又聯合國貿易和開發會議，顧名思義，是直屬聯合國的輔助機構，於1964年設在瑞士日內瓦，亦參與完成了1978年漢堡規則（註三）、1980年國際多式聯運公約，並與國際海事組織共同制定了1993年海事優先權及海事抵押權公約及1999年有關船舶擔保的公約。

而聯合國國際貿易法委員會，則是直屬聯合國大會的委員會，1966年設立於奧地利維也納，專司草擬公約草案的工作，漢堡規則即先由該委員會草擬（註四）。此外並力促1991年聯合國國際貿易運送港站經營人賠償公約及2008年鹿特丹規則完成公約程序，同時積極促進國際貿易法的統一，於1996年完成電子商務示範規則、2002年國際商事調解示範規則，廣泛展開各項立法活動，頗受人重視。

【註】