陳義文
對照於中方的工程優勢，另有港埠集團藉由經營專長，贏得港口如安哥拉魯安達商港的特許經營協議
屬阿拉伯聯合大公國的杜拜環球港埠集團（DP World），係名氣頗為宏亮且又績效卓著之集團，幾乎皆可為代理營運的港口達成經營目標並迭創盈餘（註9）。該集團另一特點乃近乎是秉持不擇細流的宏大氣度，對於被認為是位處落後地區、業務量尚嫌不足的港口亦樂於競逐，而可在寡數競爭下拔得頭籌，取得港口的營運權。近來DP World集團即陸續在非洲取得捷報，乃於2021年的1月和12月分別在安哥拉魯安達港和剛果巴納納港獲有代理經營權，以下係引魯安達港為例以描述。
DP World係於魯安達港以BOT方式委付建造經營一座「多用途碼頭」（Multi-purpose Terminal，MPT）的國際招標過程中，憑恃其雄厚資金、專業技術和折衝樽俎的能力遂告脫穎而出，首先是在安哥拉運輸部成立的評選委員會中獲評為最優對象，復在與該國運輸部就特許權事項和經由投資所能帶動建設的協議過程中獲得確認。該MPT碼頭既可處理、裝運貨櫃亦可處理一般的散裝貨物，DP World集團主席兼執行長蘇萊姆（Sultan Ahmedbin Sulayem）強調，鑒於安哥拉的經濟成長潛力，DP World就其投資經營之業務具有十足的信心。
魯安達城擁有綿長的海岸線，港埠面臨的「本戈灣」，在原本平直之海岸線上形成一個凹入於陸地，長4公里、寬2公里的天然優良海灣，最大水深處可達30公尺。目前，港內設置有5個遠洋貨輪碼頭和3個近海貨運碼頭，可同時停靠8艘大型貨輪，預估每年來自國內外各地的大小船舶得達2,600餘艘，年貨物吞吐量約為320萬噸。西南海岸的外海散布有突出於海面上的狹長陸地和島嶼、沙洲，得阻擋海浪的沖刷拍擊，乃是日後可擴建碼頭的良好灣澳地帶。依據協議，DP World將在擁有多用途碼頭的特許經營期間，分期投資1.9億美元以進行基礎建設和購置吊運設備，並使港口的營運得符於全球進步型別商港的標準，最具體的目標是將碼頭的年吞吐量提高至每年約70萬TEU。此外，興建於碼頭旁的航站大樓將可成為安哥拉極宏偉的大廈，距離碼頭較近的貨櫃作業場面積近約23公頃，碼頭之長、深各610公尺、12.5公尺。
近十數年來，安哥拉每年出口的礦產總值近約110～115億美元，遠高於農產品的數額。其中，石油約占90%，鑽石占7.5%，餘為經煉製過的水泥或肥料，這些龐大的礦產泰半是從魯安達港輸出以運往海外國家。自2008年起安哥拉所產的石油，即是以出口至中國為最大宗而取代了原是其首要外銷國的美國，且自本世紀初起亦陸續有中資企業在安哥拉政府核准下得以探測和開發油田，競相與美資的德士古、埃克森美孚事業，英國石油公司乃至巴西石油公司，投入開採原油的行列。
中資的鐵路建造公司已於2010年代，依循舊線重新為安哥拉建造一條嶄新的「本吉拉鐵路」（主要位於Benguela省境內），並計畫可於爾後將此條鐵路經由西端的洛比托（Lobito），朝其東邊的剛果、尚比亞、坦尚尼亞延伸而去，直至瀕臨大西洋的坦國沙蘭（Salaam）港（註10）。鐵路的建成不僅為安哥拉的內陸運輸帶來忒大的效益，並對西端點的洛比托港和距洛比托直線距離200公里的第一大港——魯安達港，俱有極大的貨物吞吐裨益。
魯安達市南依安哥拉全國最大河——寬札河的河口，是昔日葡萄牙於非洲撒哈拉沙漠以南所興建的最古老城市之一和西非沿岸歷史悠久的港口。本吉拉鐵路的通車，同可促成魯安達港的業務愈益欣榮，DP World正是鑒於此一由中方建路創奠的利基和可期待的前景，方才樂於投注巨資以建設、經營該港的MPT碼頭。然而，海運業務向來十分發達的魯安達港，是否會因新建未久的本吉拉鐵路所逐年發揮的運輸功能，而使物流另行匯聚至鐵路幹線西端、另一瀕處洛比托海灣岸旁的洛比托港，繼而拱手讓出第一大城和第一大港的名號呢？依據海運界專家的衡量，洛比托港或有可能在2030～2035年時躍晉為安哥拉的第一大港，然而首都魯安達畢竟仍擁具大量人口和繁盛的工商海運業務，因此容可續居為安哥拉的第一大城。惟若DP World在魯安達港展現極優質的經營成果，則魯安達港依舊可在本世紀中葉前穩居全安哥拉最大港的寶位。
西非石油盛產國——赤道幾內亞的巴塔港，已在中國協助下增建深水港區
在西非、幾內亞灣東岸，面積僅為2.8萬平方公里的「赤道幾內亞」共和國，得分成位於非洲大陸和懸處於海上的比奧科島2大部分，赤道乃是劃過其領土之間的海域而未穿越該國之陸地領土。1472年，葡萄牙航海探險家Fernão do Pó在率眾探尋航路而初臨比奧科島時，曾以葡語稱之為Formosa、意即美麗之島（Formosa後亦曾由葡人用於稱譽台灣），但旋宣示占有。18世紀後期，當地被轉讓予西班牙，1968年10月宣告獨立（註11）。近20餘年來，赤國已因開採石油而致身價扶搖直上，在撒哈拉沙漠以南的非洲地區是僅次於奈及利亞和安哥拉的第3大產油國。
赤道幾內亞因於20世紀底在其領海內探得大量石油，經濟穩定成長而逐漸成為開發中國家，還真不可等閒視之，後於2017年加入「石油輸出國家組織」，人均GDP曾經是非洲國家中最高者，苟能善用資源當可開發為具有良好建設的進步國家。產出的石油大都是從首都近郊的馬拉博港運往法國和西、葡等國銷售，部分則於油輪繞越好望角後往東運至需油恐殷的中國。自本世紀起赤國和中國逐年密切，特別是在近十數年間持續引進中方之資金和技術以建設港埠、道路。
該國境內有馬拉博（Malabo）、盧巴（luba）和巴塔（bata）3座商港，主要皆是運載石油以供出口外銷，巴塔港位處大西洋之東的非洲大陸岸帶上，並有起自巴塔的快速公路得通往加彭和中非內陸，馬拉博和盧巴兩港是位處比奧科島的北、南兩端。中國路橋工程公司是赤國從事重要建設的主力，在其於2009～2014年期間對巴塔港口施行升級工程時，甚且曾傳出赤國有意撥置部分的巴塔港新闢區域予中方建置海軍基地從而引起美國的緊張，惟經證實僅是「杯弓蛇影」（註12）。
巴塔港因係近年間大力整建為深水港，故在完工後已成為西非更加知名的運油港。另因赤國大部分陸地係被喀麥隆與加彭兩國所包夾，以致中國在鄰近赤道幾內亞之加彭和喀麥隆亦皆有大筆的協助建設，如加彭之參議院大廈即近乎由中方出資建造。
邇來以中國為首要競爭目標的美國，亦積極投入非洲國家的基礎建設
本吉拉鐵路猶在建造期間即令美國深覺不安，深恐涉關的非洲諸國境內礦產遭中方廉價購得而愈益壯大實力，卻又未能力阻工事的進行而懊惱不堪。按媒體披露，在坦尚尼亞前總統馬古富利對中方心存不滿期間，美方即曾見縫插針般的設法離間，終因協議既定且本吉拉鐵路畢竟與巴加莫約港為截然有別的2案，爰未可遂願而只能另闢蹊徑作為抗衡。美國終究是兼有叱咤風雲和老謀深算優勢，遂得在其多方的穿梭遊說下獲致預期的成效，不令中國專美於前。
2023年9月9日，美國和歐盟在比利時布魯塞爾舉行的「全球網關論壇」（Global Gateway Forum）上，與安哥拉、剛果、尚比亞、非洲開發銀行（AfDB）暨非洲金融公司（Africa Finance Corp.，AFC）共同簽署一份《洛比托走廊開發合作備忘錄》。這一以「洛比托走廊」（Lobito Corridor）為主軸的計畫，目的在於促使安哥拉境內的本吉拉鐵路，在增固基礎設施後可往東連接剛果民主共和國和尚比亞2非洲國家之鐵路。在此之前，上述3個非洲國家（即安、剛、尚3國）的領導人已於同年7月先行會晤，決定以公有民營方式將3國在洛比托廊帶內的鐵路運輸和物流業務，以給予30年特許經營方式授由歐美資金成立的「洛比托大西洋鐵路事業」（Lobito Atlantic Railway）營運。
「洛比托走廊」是美國所主導的「全球基礎設施投資夥伴關係（Partnership for Global Infrastructure and Investment，PGII）」的一環，係以中國投入人力、技術建成的本吉拉鐵路為基帶而順勢推展的方案，頗有「橫刀奪利」之意味。而「PGII」則是G7集團在艾爾茂峰會（Elmau Summit，Elmau位於德國巴伐利亞）上所發起的，乃由G7內的公民營部門共同斥資6,000億美元以支持開發中國家的基礎建設投資，俾對抗中方的「一帶一路」倡議。
洛比托走廊之所成為美國、中國激烈競爭之焦點，當與剛果、尚比亞2國在廊帶內有銅、鈷礦等貴重金屬有重大關連。中方暗忖3國轉向靠攏以美國為首的G7雖猶非見利忘義，卻必心有未甘但只能先忍氣吞聲再力求扳回。只是，在2023年下半年出爐的洛比托走廊之計畫雖能令美利堅諸國感到顏面帶光，惟日後仍需以實際的收效來令安哥拉等非洲3國信服始得見其真章。
反之，倘一如某港務集團曾在美國遊說下，以高價標得巴基斯坦瓜達爾港長達40年的經營權，卻因「無作為」爰被地主國判定喪失資格而致解約並改由另家中方集團接手之事例，容將重再顯現類似「琵琶重抱」、再次由中方企業掌控大局的情節。此等競奪爭輝的變化，必待3～5年的光景始可悉其結果，必然是由真正的強者獲得最後的捷報。
（全文完）
附註
- 國際上，有不少的商港是由所有權人將其港口或部分碼頭委付外資集團經營，除了杜拜環球港埠集團之外，另如新加坡港埠集團（PSA International）、香港和記黃埔港口集團以及中資企業的中遠集團、中海集團等，同係是國際上代理經營港埠業務卓具聲名者。彼此間固以競標方式爭取各國港口的營運權，惟亦不免出現機關算盡而致退出運作、損及商譽的情形。
- 全長1,344公里的「本吉拉鐵路」，已於2014年12月通車營運，是繼1970年代中國協助坦尚尼亞建造鐵路之後，另條建竣於非洲國家並逾千公里的迢長鐵路，列車每小時可行進達90公里，沿途共有67座車站。此條路線已是安哥拉境內重要的「經濟走廊」和陸運動脈，還得作為若干中非內陸國家通臨大西洋的出海脈絡，還可顯著降低剛果出口銅礦等資源之成本。將來，本吉拉鐵路亦得再往東及朝南連接周旁數國如莫三比克、辛巴威之鐵路，構建成連通大西洋、印度洋的軌道網，且因和瀕臨印度洋之港埠相連而大幅增益該片廣袤區域的進步發展。
- 1974年，英國作家Frederick Forsyth即以赤國為藍本撰成《戰爭猛犬》（The Dogs of War），書中描述英籍礦業巨亨招募歐洲傭兵集團，於赤國內透過政變繼而控制其白金礦產的經過。1996年，赤道幾內亞內發現到豐沛的油礦，孰料難悉究係巧合或受到小說情節的鼓動，英籍野心分子Simon Mann試圖從南非招募傭兵在赤道幾內亞發動政變，同時意圖藉由扶植傀儡首腦以控制赤國的石油。然而，上述的政變是以敗陣收場，多名英籍枱面人物捲入斯項醜聞，確切原因已是不解之謎，惡名昭彰的Simon Mann則在赤國服刑近約10年後，於2009年基於人道因素獲釋返英。
今之總統奧比昂係自1979年代後期，因發動政變和經由選舉以執政迄今，是當前舉世在位最久的總統。
- 中方對美方之評係回譏為似如「驚弓之鳥」，嚴詞批判其意欲栽贜獨霸心態而了無大國風範。倒是歐盟、北約組織和俄羅斯等並未對此事作出明確評論，故而係屬猶需拭目以待之事件。
參考文獻及資料
- https://www.ehanlin.com.tw非洲交通發展。
- https://www.rfi.fr/…聚焦非洲從非洲港口建設看非洲自貿區一體化進程。
- https://www.ettoday.net/…紅海危機！數百商船繞道好望角，非洲港口「不堪重負」，重大缺點曝光。
- https://www.voacantonese.com/…美國接手中國在非洲的基礎建設，西方能否吸取「一帶一路」的教訓？
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