過去一年來，美國總統川普（Donald Trump）多次釋出對歐盟商品加徵關稅的訊號，使跨大西洋貿易環境不確定性升高。歐盟於2026年3月26日通過與美國於2025年7月達成的「特恩貝里貿易協議」（EU-US Turnberry trade deal）時，同步加入多項條件，藉此在接受協議的同時建立防範美國政策反覆的制度機制，以降低潛在風險。
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該協議的核心內容在於將美國原先威脅對歐盟商品課徵的30%關稅下調至15%，作為交換條件，歐盟同意增加對美投資，並取消對美國工業產品的進口關稅，同時擴大對美國農產品與海產品的市場准入。從結構上觀察，歐盟在市場開放與投資方面的讓步幅度較大，因此歐洲議會在審議過程中，特別強調需透過制度設計降低協議執行過程中的政策風險。
考量美國過去曾在貿易協議框架下仍調整關稅政策，歐洲議會在本次批准程序中，加入「日出條款」（sunrise clause）、「暫停條款」（suspension clause）與「日落條款」（sunset clause）3項機制。德國籍歐洲議會議員朗格（Bernd Lange）表示，歐洲議會僅會在相關法規具備明確且強而有力保障措施，且美國完全履行協議義務的前提下，才會支持協議生效，並強調將在後續談判中堅持相關授權立場。
在具體設計上，「日出條款」要求美國必須先全面履行協議內容，相關關稅安排才會生效；「暫停條款」則允許歐盟在美國採取可能損害協議的措施時，即時中止協議執行；「日落條款」則設定協議具備期限性，未來若需延長優惠措施，必須重新經過歐洲議會審查與批准。此外，協議亦納入「保障機制」，授權歐洲執委會監測市場影響，若美國進口商品數量出現顯著增加，例如特定產品類別進口量上升約10%，且對歐盟產業造成重大損害風險時，可暫時中止相關關稅優惠措施。
歐盟之所以在協議中加入多層防護機制，與2025年以來跨大西洋貿易關係的變化密切相關。當時美國政府曾多次針對鋼鋁及其他產業提出關稅調整構想，並將貿易政策與地緣政治議題連動，例如涉及格陵蘭議題的言論亦曾導致協議批准進程延宕。歐盟立法機構普遍認為，單純依賴傳統貿易協議架構，已不足以應對政策不確定性，因此透過制度化條款，確保在美方政策出現變動時仍具備應對空間。
目前該協議仍需獲得歐盟各成員國最終批准，後續亦將進入歐洲議會、歐洲執委會與成員國之間的協商程序。若最終依現行版本通過，將在一定程度上降低跨大西洋貿易的短期關稅風險，但由於協議本身設有暫停與期限機制，未來政策變動仍可能對貿易流向與市場穩定性產生影響。
（航貿週刊202613期）
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