美國最高法院已於2026年2月20日以6比3裁定，川普政府無權依據1977年《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施全球性對等關稅，認定該行政措施逾越憲法授權範圍，為自2025年4月所稱「解放日」以來推動的核心關稅政策投下變數。[rsc_restrict_content allowed_to=”logged_in”]
（圖片來源：AdobeStock）
最高法院判決指出，課稅與關稅權力依據美國憲法屬於國會，行政部門若欲單方面實施關稅，須具備明確國會授權。法院認為，國會並未賦予總統可依IEEPA全面課徵全球關稅的權限，因此相關措施違法。
川普政府於2025年4月宣布大規模對等關稅，主張持續性的貿易逆差構成國家緊急狀態，並援引IEEPA作為法律依據。根據公開資料，該關稅稅率依國家不同介於10%至50%之間，多數為15%或以下。外界估計，截至2026年2月20日，美國已徵收約1,750億美元關稅。
案件由5家進口商品的小型企業與12個州提出訴訟。此前，美國聯邦上訴法院（U.S. Court of Appeals）及美國國際貿易法院（U.S. Court of International Trade）均已支持原告，否定行政部門動用緊急權力課徵關稅的做法。
本次裁決並未說明已徵收關稅是否須全數退還，也未界定裁決生效時間。會計師事務所Baker Tilly全球貿易諮詢主管門托（Pete Mento）表示，退款程序預料將由國際貿易法院決定，且可能很快啟動。關稅與美中貿易專家、彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）資深研究員鮑恩（Chad Bown）稍早指出，若法院判定關稅違法，數百億美元的退款可能導致程序出現混亂，即便政府日後以其他法律依據重新課徵關稅，退款仍須進行。
川普於2026年2月20日裁決公布後在白宮表示，對法院決定感到不滿，並稱將透過其他法律途徑延續關稅政策。美國財政部長貝森特（Scott Bessent）亦表示，政府將評估所有可行法律工具，盡可能保留既有關稅水準，同時降低政策中斷對市場的衝擊。
在IEEPA關稅遭最高法院否決後，川普政府仍可依其他法源推動關稅措施。首先，《1974年貿易法》第122條款授權總統在出現重大國際收支失衡時，對進口商品加徵附加稅或實施配額，稅率最高可達15%，目前政府構想是先課徵10%。該條款不需國會事前批准，但措施最長僅能維持150天；若行政部門欲延長適用期限，勢必引發法律解釋與政治正當性的爭議。
其次，第301條款由美國貿易代表署負責啟動調查程序，當認定他國存在不公平貿易行為後，政府方可據以加徵關稅；此機制程序較為完整，但推動時間較長，短期內難以立即生效。另外，第232條款允許行政部門以國家安全為由，對特定產業或產品課徵關稅，過去已曾用於鋼鐵與鋁產品。至於第338條款，法律上允許總統對被認定歧視美國商業利益的國家課徵最高50%關稅，但該條款歷來極少實際啟動，其政治與法律可行性仍有待評估。
美國零售聯合會（NRF）政府關係執行副總裁法蘭奇（David French）表示，裁決為企業與製造商提供必要的政策確定性，有助全球供應鏈在較明確的環境下運作，並呼籲下級法院確保退款流程順暢，以利企業重新投入營運與就業。
根據紐約聯邦儲備銀行於2026年2月發布的研究，川普政府加徵關稅所帶來的額外成本中，約有90%最終轉嫁至消費者與企業。耶魯大學預算實驗室（TBL）進一步分析指出，若IEEPA關稅失效，2026年美國整體平均有效關稅稅率將降至9.1%，低於關稅維持有效時的16.9%，但仍屬1946年以來的相對高點。TBL同時估算，在現行關稅架構下，美國經濟長期規模將縮小約0.1%，相當於以2025年幣值計算每年約減少300億美元產出；若IEEPA關稅未被推翻，長期產出減幅則可能擴大至0.3%。
預算實驗室同時預測，在IEEPA關稅取消後，2026年底失業率仍可能因其他剩餘關稅上升約0.3個百分點；整體物價水準短期內上升約0.6%，平均家庭年度損失約800美元。產業面向方面，製造業產出可能增加1.2%，但建築業與農業分別減少2.4%及超過1%，顯示關稅對產業結構產生重新分配效果。
航運與貿易產業人士指出，關稅政策反覆調整與臨時延後實施，已對託運人與進口商的採購與供應鏈規劃造成壓力。多個港口與貨櫃航商在2025年下半年通報進口量明顯下滑，並預期低迷可能延續至2026年。雖然此次裁決可能降低整體關稅水準，但若政府改以其他法律工具推動新一輪關稅措施，政策不確定性仍將持續影響貿易與海運市場。
（航貿週刊202608期）
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