美國政府近期正考慮向由中國建造或中國公司營運的貨櫃船徵收高額港口費，每艘船每次進入美國港口可能被課徵最高150萬美元。
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這項提案源於美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative，USTR）針對中國在造船與海事物流產業中所採行之政策和行為進行的長期調查。美方認為，中國透過龐大的國家補貼、優惠融資及法規傾斜，使其企業在全球造船與航運領域取得顯著主導地位。
依據該調查，中國自1999年以不到5%的全球造船占比，快速成長至2023年超過50%，並在貨櫃生產和聯運底盤供應方面，分別掌握了全球95%和86%的市場。調查亦指出，2024年中國取得全球71%的造船訂單，並交付超過1,000艘新船；相較之下，美國同年僅建造不到10艘遠洋商船。
美國貿易代表署提出的方案除規定高額港口進口費用，也依船隊中中國建造船舶的比例或對中國造船廠的新訂單比例收取不同等級的額外費用，最高可達每次100萬美元。
同時，若航運業者能使用在美國本土建造並懸掛美國國旗的船舶靠港，則有機會獲得費用退還。美方希望藉此降低對中國船舶供應的依賴，並促進在美國本土或其他盟國擴展造船能力。
除此之外，方案建議逐步強制美國出口必須由美國國旗船運輸，自第一年起至少1%的出口貨量用美國國旗船運輸，並在7年內提升至15%，其中5%必須使用在美國建造的美國國旗船。美國政府人士說，此舉有助於帶動國內造船基礎建設和航運人員訓練，並配合《美國造船與港灣基礎設施促進繁榮與安全法案》（Shipbuilding and Harbor Infrastructure for Prosperity and Security for America Act），又稱《美國船舶法案》（SHIPS for America Act），推進更全面的投資。
美國境內的工會團體對此提案多表示支持。包括國際鋼鐵工人聯合會（United Steelworkers）等在內的5大工會，早在2024年3月便透過相關申訴程序要求對中國造船業祭出懲處，並認為中國不公平的貿易手段直接影響了美國本土造船工業的就業與發展。美國前任拜登政府也曾在任內啟動並完成調查報告，並在離任前提出制裁建議。
現任總統川普（Donald Trump）則在不同場合表示憂心美國造船與海洋科技的空洞化，並提到不排除與南韓等盟友合作擴充美國造船能力。有部分美國國會議員，例如參議員凱利（Mark Kelly）和眾議員斯坎隆（Mary Gay Scanlon），近日到由南韓韓華集團（Hanwha Group）收購的費城船廠考察時，也強調立法方案有助美國本土產業復甦，並提到強化相關基礎建設與人力培訓才能長遠提升競爭力。
中國政府方面對美方的調查結果與此提案態度明確，認為美國的指控欠缺事實基礎，並批評此舉是想把美國造船工業的衰退歸咎於中國；同時強調，美國造船業自1940和1950年代之後便逐漸失去領先優勢，應檢討自身缺乏投資及技術升級的問題，而非針對中國進行懲罰性措施。
這些不同立場讓外界擔憂，一旦美方正式實施該方案，中方可能祭出對等或其他貿易報復，進一步衝擊全球供應鏈運作。對航運公司和貨主來說，若要在短時間內重新安排船隊結構或船源，就可能面臨沈重成本；尤其是依賴中國造船廠進行新船訂單的業者，更難輕易改變長期合約。
美國貿易代表署預計在2025年3月24日舉行公開聽證會並接受書面意見，各方正密切觀察後續發展，包括對航商調度、美國出口競爭力以及全球貿易往來等層面的影響，能否在保護美國產業利益與避免供應鏈動盪之間取得平衡。
（航貿週刊202509期）
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