美國聯邦海事委員會（FMC）於2025年5月21日發布《FMC-2025-0009號調查命令》，宣布啟動一項為期90天的非裁決性調查，徵詢意見至同年8月20日。此調查意在釐清部分外國船旗國的法律與實務，特別是方便旗（FOC）制度，是否因放寬監管、削弱航運安全與勞動保障，而對美國對外貿易構成不利的航運條件。[rsc_restrict_content allowed_to=”logged_in”]
FMC在公告中直言，部分國家為爭取註冊費收入，持續降低登記門檻與檢驗頻率，導致船舶安全、環保與勞動標準全面下滑，形成惡性競爭。委員會警告，若船旗國放任監管真空，「一艘故障船就足以癱瘓港口數週，並迫使全球貨物流繞道」。FMC並點名影子船隊與虛假登記問題蔓延，船東常以關閉自動識別系統（AIS）、偽造文件等手段規避制裁或從事非法運輸，進一步削弱供應鏈可靠度。
FMC也援引近期2起具代表性的事故作為說明。2024年3月26日，註冊於馬紹爾群島、懸掛新加坡旗的貨櫃船MV Dali號在失去動力後，撞上美國巴爾的摩的佛朗西斯史考特基伊大橋（Francis Scott Key Bridge），導致橋體倒塌並中斷當地主要航運通道。僅過13天，懸掛馬爾他旗的貨櫃船APL Qingdao號也在紐約韋拉札諾大橋（Verrazzano Bridge）附近因動力故障險些發生相似事故。FMC表示，在缺乏有效監管的情況下，這類船舶對美國關鍵基礎設施構成系統性威脅。
此外，FMC指出，航運安全的監控難度正不斷升高。海事情報公司Windward報告指出，船舶GPS遭干擾時的「跳位」距離已從2024年第4季的600公里暴增至2025年第1季的6,300公里，使得船舶位置顯示嚴重錯誤，難以掌握其實際所處區域。FMC認為，這類干擾行為不僅削弱監控能力，更加劇碰撞、走私與非法活動風險，必須納入國際監管框架以強化執法成效。
FMC透過公告說明，委員會將蒐集「負責任船旗」與「不利船旗」的具體案例，評估是否需動用《美國法典》第46章第421條授權，對涉事國家或營運商採取對等措施，包括課徵額外費用或限制掛靠。國外航運媒體FreightWaves分析指出，調查重點在認定外國開放船籍是否構成不公平競爭，以保護維持高標準的航商與美國港口安全。
FMC鼓勵託運人、船舶營運商、勞工組織及國際機構提出書面意見，內容可涵蓋：合規成本與效益、對港口與橋樑等關鍵基礎設施的衝擊、以及如何藉由國內與國際規制提升透明度與執行力。文件亦重申，國際海事組織（IMO）迄今僅能提出政策建議，欠缺強制力，導致全球執行碎片化。
在業界觀察人士看來，FMC此舉標誌著美國對FOC長期積弊採取更具體的監管行動。有評論指出，若調查最終導向更嚴格的登記與檢驗要求，可能改變全球船東選旗成本結構，並對低成本船籍國造成壓力。然而市場仍關注，FMC是否能在國際公約缺乏約束力的前提下，打造具威懾力且符合貿易自由原則的新規範。
FMC將於8月20日審閱意見並公布後續步驟。業界預期，調查結果除影響船旗政策，也可能成為美國港口與航商要求更高保險與檢驗門檻的依據。
（航貿週刊202521期）
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