據國外媒體報導，美國聯邦參議員凱利（Mark Kelly）在多位兩黨議員支持下，日前於參議院重新提出《美國造船與港灣基礎設施促進繁榮與安全法案（Shipbuilding and Harbor Infrastructure for Prosperity and Security for America Act）》，又稱《美國船舶法案（SHIPS for America Act）》，並拆分為2項法案（S. 1536與S. 1541）送交審議。這項法案最初於2024年12月提出，惟因2025年新屆國會就職，依程序必須重新提案，此舉被視為美國國會推動重振本國商船隊的重大法案之一。
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《美國船舶法案》旨在強化美國本土港口、海事基礎設施及運輸安全，核心構想為建立一支由250艘美國造船構成的「戰略商業船隊（SCF）」，並透過政府補助協助美國造船業與航運公司發展。
法案同時導入稅制誘因、鼓勵政府貨載優先由美籍船舶運送，並強化美國造船及維修產業鏈。據了解，該法案也是針對美國貿易代表署（USTR）2024年針對中國造船業所發起的301條款調查之後，美方在海事領域提出的具體對應政策之一。
相較2024年版本，本次修訂內容包含數項重點調整。首先，法案將USTR於2025年4月17日公布對中國建造與營運船舶徵收關稅的決定納入規範，明訂未來此類關稅收入將注入《美國船舶法案》擬設的「海事安全信託基金」。此外，針對SCF船舶建造計畫，原版法案對於無過失終止合約情形僅提供50%補償，修訂版本則提升為100%，以降低承包商風險並強化產業參與意願。
在政府貨載運送方面，新法案亦強化現行「貨載優先權」法令的適用條件，明訂如SCF船舶有空艙，政府不得將貨載交由他國船舶運送，且豁免權限僅能由交通部長親自裁定，並不得委由他人代理。
法案亦明訂SCF船東需與美國海事局（MARAD）協商，設定固定比例的船舶維修工作需在美國境內進行，以扶植本土維修產業。為避免聯邦機關繞過美籍船舶進行貨物承運，法案同時將「美籍船舶運輸可用性裁定」的最終權責，交由新設的「海事安全顧問（Maritime Security Advisor）」統一認定。
另一方面，法案更新了1790年通過的舊法條，該條原允許總統對歧視美籍船舶的國家加徵10%關稅。新版本改為「若美籍船與外籍船之運價不同，則進口至美國的貨物將自動加徵10%附加稅」，作為激勵美籍船運輸的經濟工具。
為推動產業實際採用美籍船舶，法案也明訂設立「美國船舶辦公室（Ship America Office）」，並要求該單位建立「美國船舶認證計畫（Ship America verification program）」，協助業界建立自我認證機制與操作準則。
根據律師事務所Winston & Strawn的海事法律主管帕帕維札斯（Charlie Papavizas）說明，本次重新提案之所以採雙軌推動，是為避免法案中稅務與產業補助條文受限於單一委員會審議程序，從而拖慢整體進度。根據參議院安排，與產業補助有關的內容交由商務委員會審查，稅務條文則由財政委員會處理。
後續《美國船舶法案》若能順利通過，將成為美國繼「瓊斯法案（Jones Act）」後，在推動本國船舶建造與海運自足方面最具影響力的新一輪政策。各界亦關注該法案是否能有效改善美國商船數量與美籍船員短缺的結構性問題，並促進造船與維修相關產業的長期投資。
（航貿週刊202519期）
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